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一、背景依据
一是落实习近平生态文明思想的具体实践。习近平总书记指出,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,要加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。特别是2020年11月,习近平总书记在江苏考察时强调,加强生态文明建设,是推动经济社会高质量发展的必然要求,也是广大群众的共识和呼声。创建生态文明建设示范区是贯彻落实习近平生态文明思想特别是习近平总书记视察江苏重要讲话精神,践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,大力推进生态文明建设的重要载体和有力抓手。
二是推动高质量发展走在前列的必然要求。生态文明建设示范区创建,不仅能让生态文明建设理念更加深入人心,而且能补齐生态“短板”、擦亮生态品牌,增加绿色发展底色,夯实我区高质量发展支撑。生态文明建设示范区创建将立足我区已有生态文明建设成效,充分吸收区内外成功经验,围绕“人与自然协调发展”的生态文明观核心,全面分析自身生态环境实际问题,科学制订生态文明建设规划方案,落实优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态制度、弘扬生态文化六方面的重点任务。
三是抢占新一轮区域竞争优势的迫切需求。从全国看,截至2020年底,已命名262个国家级生态文明建设示范区和87个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。从全省看,2018年启动了省级生态文明建设示范区评选工作,在全省96个区(县、市)中,已累计命名44个省级生态文明建设示范区(县、市),占比达45.83%。从全市看,溧阳市、武进区2018年创成首批省级生态文明建设示范区(县、市)。溧阳市2018年创建成第二批国家级生态文明建设示范市后,2020年又创成国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。新北区、金坛区2021年3月正式被命名为省级生态文明建设示范区(县、市)。现全市仅我区和钟楼区未完成创建工作(经开区不在创建范围),形势逼人。钟楼区生态文明建设规划已通过省级专家评审,并启动创建工作。《天宁区生态文明建设规划(2018-2025年)》2019年12月通过省级专家评审并经区人大常委会审议通过。《规划》提出“2025年前建成生态文明建设示范区”的目标。国家和省生态文明建设示范市县管理规程要求:“创建地区人民政府应依据规划,制定创建工作实施方案和年度工作计划,明确工作责任,落实专项资金。”我局牵头组织编制了《常州市天宁区生态文明建设实施方案(2020-2023年)》(以下简称“实施方案”)。
综上所述,开展生态文明建设示范区创建工作,摘得省级、国家级生态文明建设示范区牌子,是我区践行习近平生态文明思想的现实体现;围绕创建指标达标,实施一批工程项目,也能够促进全区环境质量再上台阶。
二、工作目标
围绕“碳达峰”“碳中和”,坚持减污和降碳协同推进,抓好源头治理;坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,经过三年的努力,生态文明建设实现新进步;落实河长制等环境保护制度,生态文明制度体系建设取得重大突破;深入打好污染防治攻坚战,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固;强化区域空间管制,划定“三区三线”,国土空间开发保护格局得到优化;生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高;加强民生保障,提升公共服务水平,城乡人居环境全面改善;强化生态文明宣传,形成党政主导、全民参与的生态文明建设氛围,生态文化繁荣发展。
2022年,全区各项指标达到省级、国家级生态文明建设示范区要求,力争2022年创成省级生态文明建设示范区,2023年创成国家级生态文明建设示范区。
三、主要内容
《实施方案》正文共有指导思想、工作要求、工作目标、主要工作任务、实施步骤、保障措施等6个部分。工作目标:力争两年(2021-2022)创成省级生态文明建设示范区,再用一年(2023)创成国家级生态文明建设示范区。主要工作任务:健全生态制度体系(主要是加强生态文明建设的顶层设计)、巩固生态安全屏障(主要是改善气、水环境质量,防范生态环境风险)、优化生态空间格局(主要是落实“三线一单”,推进“多规合一”)、壮大生态经济模式(主要是节约利用资源,推进产业循环发展)、构建生态生活方式(主要是改善人居环境,倡导绿色生活)、提升生态文化品质(主要是深化领导干部环境教育,增强公众生态文明意识)等6个方面。实施步骤:2021年3月底前为准备启动阶段,2021年3月~2022年9月为全面建设阶段,2022年10月-2023年12月为巩固验收阶段。
《实施方案》附件包括创建工作领导小组成员名单、工作任务分解、指标目标表等3个方面内容。附件1:创建领导小组由区政府主要领导任组长,开发区、镇、街道政府主要负责人,区各相关部门负责人为成员,领导小组办公室设在天宁生态环境局。附件2:工作任务分解对标对表国家级34项指标(4项我区不涉及,实际考核30项),从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6个方面细化了主要工作任务,明确了每项任务的牵头部门、配合部门。附件3:指标目标表提出了2022年目标值,明确了牵头部门。