开发区管委会、镇政府、各街道办事处，区各办局，区各直属单位：

《天宁区城乡环境大整治实施方案（2025-2027）》已经区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市天宁区人民政府办公室

2025年4月10日

（此件公开发布）

天宁区城乡环境大整治实施方案（2025-2027）

为深入贯彻落实市委、市政府关于城乡环境大整治的决策部署，全面焕新城乡面貌、深入推进融合发展，奋力提升中心城区首位度，更好满足人民群众对美好生活的向往，根据《常州市城乡环境大整治实施方案》（常政办发〔2025〕7号）文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面落实习近平总书记推进城乡环境整治的重要指示精神，积极贯彻“人民城市人民建”理念，深入学习运用浙江“千万工程”经验，不断提升城乡融合发展水平，加快打造有品质、有品位、有品牌的“三品天宁”。正视问题短板、借鉴先进经验、推进存量更新，以“小切口”推动“大变化”，提升全区城乡环境的时尚化设计、精细化管理、精品化呈现水平，让人民群众有更强的感受度和获得感。工作推进过程中，坚持问题导向，聚焦突出问题和瓶颈短板，精准施策、靶向发力；坚持规划优先，秉持“无规划不设计、无设计不施工”理念，以“绣花功夫”抓好城市管理和农村人居环境整治；坚持分步实施，根据工作实际和轻重缓急，分步分节奏开展城乡环境大整治工作，2025年针对重要通道重点门户开展集中整治，并逐步向毛细血管延伸，到2027年基本形成城市精致、农田整洁、农村宜居的城乡环境；坚持示范引领，开展示范路段示范区域微改造，以一带十、以十带百，以点带线、以线带面；坚持建管并举，建立完善政府牵头、部门配合、齐抓共管的推进体系，完善长效机制，提升常态化、精细化管理水平。

二、主要任务

（一）规划设计引领。

1.优化城区空间格局。聚焦传统产业转型升级及区域产业链发展引导，编制优化未来智慧城片区和凤凰新城片区产业发展空间指引。致力城市有序更新，在资源激活、生态提质、文化彰显、民生改善等方面，进一步完善红梅街道、茶山街道、天宁街道、兰陵街道空间精细化治理细则，重塑老城风貌、提升颜值品质。（自然资源和规划天宁分局牵头，区工信局、区住建局，开发区、郑陆镇、各街道负责落实。以下均需开发区、郑陆镇、各街道按职责分工落实，不再列出）

2.优化乡村空间布局。以区国土空间总体规划、城乡融合空间战略规划为核心，完善区级镇村布局规划，深化郑陆镇乡村自然资源要素整合，加快实施全域土地综合整治项目，实现乡村地区空间发展与资源保护的有机统一。（自然资源和规划天宁分局牵头）

3.优化农业产业布局。严守耕地红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。坚持“宜粮则粮、应种尽种”原则，优化调整种植业结构，确保耕地资源合理利用，农作物种植界限分明。2025年，根据永久基本农田布局、高标准农田建设情况和市种植布局规划，引导有序种植；到2027年，初步形成种植有序、特色鲜明的农田风貌。（区农业农村局牵头）

（二）整治通道沿线。

4.重要交通廊道治理。2025年，全面排查清除辖区铁路、高速公路及国省干线沿线生活垃圾、建筑垃圾，规范绿化修剪等，重点清理路基边坡、排水沟、栅栏周边等隐蔽区域；到2027年全域铁路、高速公路及国省干线沿线治理取得初步成效。2025年，深入推进沿线农田风貌建设，保持整体环境净化；到2027年，全域农田风貌优化取得初步成效。（区住建局、区城管局、区农业农村局按职责分工负责）

5.重要节点品质提升。2025年，围绕“一站一口”的城市门户、“两廊”的视觉提升及“多线”的道路沿线开展市容环境整治。其中，“一站”为火车站；“一口”为沪蓉高速青龙道口；“两廊”为青洋路高架和龙城大道高架天宁段；“多线”为6条城市主要景观道路沿线。（区住建局、区城管局按职责分工负责）

6.背街小巷及周边小区综合治理。加强背街小巷及周边小区市政设施、道路交通安全、街面市容环境、停车秩序、公共厕所等方面的管理。2025年完成菜市场、医院、商业综合体、火车站、汽车站周边的背街小巷及周边小区公共空间整治；到2027年完成全区背街小巷及周边小区公共空间整治工作。统筹公共空间和住宅小区治理，防止因公共空间整治导致建筑垃圾、僵尸车等向小区藏匿。（区住建局、区城管局、天宁交警大队按职责分工负责）

7.乡村道路系统提升。组织开展县乡道路沿线环境集中整治攻坚，重点整治乡村公路沿线农田林网、河湖水系、公共区域，及时修复破损路面，完善交通标志标线、防护护栏等安全设施，建立健全日常管护队伍，完善管护机制，确保乡村公路环境美观整洁。2025年，完成农村公路危桥改造2座，农村公路实现好路率100%。（区住建局、区农业农村局按职责分工负责）

（三）焕新城市家具。

8.推进围墙围挡治理。通过拆除围墙、规范美化、开放空间，推动闲置地块从“封闭管理”向“共享惠民”转型；不具备拆除条件的，按照城市家具设计导则规范美化。全面巩固建筑工地围挡长效管理工作，督促新建建筑工地按标准采用硬质封闭围挡、围墙，鼓励选用园林造型、墙面绘画、绿色植物等点缀措施适当美化。加强对沿街店面装修围挡设置的监管，维护市容的整洁有序美观。（区住建局、区城管局、自然资源和规划天宁分局按职责分工负责）

9.规范非机动车停放。根据城市家具设计导则，利用固定停车架、景观绿化、艺术装置等合理设置停车空间，并明晰标识，兼顾美观与便民，保障城市秩序和居民出行体验。2025年，完成1个区级重点路段的非机动车停放样板区建设，各板块在本辖区内完成1个样板区建设；到2027年，实现道路空间更加整洁、有序、美观。（区城管局牵头）

10.改善公交候车环境。持续推进公交候车亭新建改造提升，提升市民出行体验。2025年新建改造提升40个公交候车亭。（区住建局牵头）

11.打造精品标准路段。根据城市家具设计导则，对街道空间的城市家具进行系统性建设，突出有天宁特色的人文特征，同时兼具功能性和人性化，实现道路环境更加整洁、街容街貌更加美观、空间视觉更加靓丽、应用体验更加智能。2025年完成1条区级标准路（段）建设，各板块提前谋划，积极自主申报。（区住建局、区城管局、天宁交警大队等部门按职责分工负责）

（四）通透绿化环境。

12.提升绿化通透品质。对现有城市主要道路绿化带开展疏绿修剪和补植完善工作，提升绿化通透度和品质感，构建全区行道树管理精细化、规范化、标准化工作体系。2025年完成8条主要道路绿化品质提升。（区城管局牵头）

13.综合利用闲置地块。围绕闲置未开发1年及以上的建设用地，“一地一方案”制定合理的绿化覆盖方案，全面提升城市土地利用效率和生态环境品质。2025年，完成18个闲置地块的覆绿工程；到2027年，基本实现全区未开发闲置地覆绿。（区城管局牵头，各相关单位负责落实）

14.深化口袋公园建设。聚焦群众美好生活需要，体系化推进口袋公园、健身步道等建设。2025年，完成2个口袋公园建设、1.2公里健身步道更新提质；2026—2027年，每年微更新口袋公园2个。（区城管局牵头）

（五）改善田容田貌。

15.推进农田整合。结合农村承包地到期后再延长30年试点，探索依法自愿有偿流转机制，整合农田资源，推进“小田变大田”。制定区级高标准农田建设三年计划，加快高标准农田建设，力争2025年、2026年、2027年高标准农田建成率分别达50%、70%、90%。（区农业农村局牵头）

16.提升农田设施。开展大棚房、看护房突出问题清理整治，改造提升单体钢架大棚、连栋大棚等设施大棚；到2027年，全面完成破旧大棚、违规看护房的整治提升。（区农业农村局牵头）

17.改善农田环境。建立田园环境常态保洁机制，动态清除田间私搭乱建、露天粪坑及各类垃圾。按照布局合理、形象美观、管理规范的要求，以自然村为单元，对零散菜地等进行提升优化，打造“精美菜园”。（区农业农村局牵头）

（六）重塑村容村貌。

18.推进农房自主更新。持续做好农村危房改造工作，消除安全隐患。深化农村宅基地改革，统筹现代化宜居农房建设，多途径改善农村住房条件。2025年，完成农村住房条件改善300户；到2027年，累计完成农村住房条件改善1200户以上。（区住建局牵头，区农业农村局、自然资源和规划天宁分局按职责分工负责）

19.强化农村公共空间整治。清理残垣断壁、失管破败房屋，整治违章搭建、乱堆乱放、无序种养等行为。开展老旧破损电线杆清理，有序整理村庄内线缆。村内基本实现路田分家、路宅分家，村庄公共照明、体育锻炼等设施完好率100%。（区农业农村局牵头）

20.建设宜居宜业和美乡村。瞄准“未来乡村”定位，加快推进天宁区农业农村现代化示范片区建设。坚持因村施策、特质发展，高水平建设宜居宜业和美乡村。2025年，示范片区建设取得阶段性成效，郑陆镇建成市级宜居宜业和美乡镇、建成市级宜居宜业和美乡村2个。到2027年，放大示范片区示范效应，建成省、市级宜居宜业和美乡村10个。（区农业农村局牵头）

（七）净化环境卫生。

21.提高垃圾收运处理水平。优化完善全区垃圾转运体系，提升建设垃圾转运站，年内开工建设天宁区生活垃圾收集与处理工程综合体。科学合理调度全区生活垃圾，确保生活垃圾日产日清，全区生活垃圾无害化处理维持100%。开展城乡大扫除行动，全面梳理排查城乡存量垃圾（含建筑垃圾）堆放情况，并动态开展清理工作。提升农村生活垃圾收集转运能力，2025年提标改造区级垃圾分类行政村2个（含东青片区）。严格落实《常州市建筑垃圾管理办法》，建立完善工作体制机制，建筑垃圾资源化处置率达75%以上；到2027年建筑垃圾综合利用率达90%。（区城管局牵头）

22.强化道路保洁精细化管理。对标常州市城市道路清扫保洁新标准新定额等环卫作业要求，强化道路保洁精细化管理，积极推动一体化保洁和同城同标同质，城市建成区道路机械化清扫率维持95%以上。聚焦“全市城市道路单位面积保洁费用达到苏南平均水平”目标导向，积极落实提标增效工作，持续推进天宁区“城市大管家”改革和环卫“精管善治”，不断提升环卫作业管理专业化、长效化、智慧化、精细化水平。（区城管局牵头）

23.坚持不懈推进“厕所革命”。加快提升改造城市、农村公厕，2025年完成新改扩建农村公厕2座，城市公厕9座；到2027年，实现所有农村公厕全部达到三类及以上标准，二类及以上城市公厕比例达到70%。按照“四净两无两通一明”要求，不断提高农村公厕日常管护水平，建立常态化巡查机制，切实防止露天粪坑等问题反弹。推进城市公厕“优布局、补短板、促提升”，建成区逐步消除大便通槽式厕所，全面提升城乡公厕供给品质和运行效率，提高群众满意度和生活幸福指数。（区城管局、区农业农村局按职责分工负责）

24.全面推进水体环境治理。加强水网建设，形成城乡一体、互联互通、循环通畅的水网体系。推进幸福河湖建设、河湖水系连通和小微水体治理，2025年完成幸福河湖建设19条，治理小微水体15个。有序实施中小河流整治、农村河道疏浚、生态清洁小流域建设。2025年，完成河道清淤5万立方米，完成池塘标准化改造1300亩，建成农村生态河道2条1.2公里，生态河道覆盖率达65%以上；到2027年，生态河道覆盖率达70%以上。（区农业农村局牵头）

（八）提升精细管理。

25.实施户外广告整治。依法实施户外广告设施的许可和店招标牌的规范设置管理工作，2025年完成城市建成区户外广告和店招标牌设施排查。对高速公路沿线59个高炮广告进行集中整治，并完成高速公路沿线的高炮广告安全隐患清除及画面更新维护。动态开展乱张贴乱涂写集中治理行动，强化日常巡查监管，严厉打击违法违规行为。到2027年达到空间净化、品质提升的效果。（区住建局、区城管局、天宁交警大队按职责分工负责）

26.规范摆摊设点经营活动。坚持“便民不扰民、放开不放任”的原则，因地制宜合理设置特色点、便民点并规范管理，有条件的板块试点设置集中疏导点。对影响交通出行、占用盲道或消防车道、噪音扰民、污染环境等行为进行依法处理。（区城管局、区市场监管局、天宁生态环境局、天宁交警大队按职责分工负责）

27.大力推进智慧停车建设。开展沿街学校、医院、商业区等“三乱”（乱停车、乱越线、乱穿行）专项整治，2025年完成10所学校的“一校一策”交通组织优化、5处交通堵点乱点治理。加强老旧小区、商业综合体、工业园区等区域公共停车泊位供给，2025年完成新建公共停车场11处，新增停车泊位1500个，对14条主次干道开展“墙到墙”停车精细化治理，解决道板停车难问题。（区城管局、天宁交警大队按职责分工负责）

28.开展废弃车辆专项整治。开展废弃车辆（俗称“僵尸车”）专项执法整治行动，对违法违规停放的车辆，或停放在道路及公共场地、建筑工地围墙内、住宅小区内影响城市市容的废弃车辆进行治理，统筹考虑处置难度，按照停放地点、车辆状态等要素，实施分类处置，并将废弃车辆治理纳入城市管理日常工作。建立废弃车辆治理长效工作机制，充分利用智慧平台、市民监督等手段，建立“举报—处置—反馈”的闭环机制，对符合报废条件的车辆强制拆解回收，释放道路与社区空间，消除安全隐患，推动城市空间资源高效利用与市容环境品质提升。（区发改局、区住建局、区城管局、天宁交警大队按职责分工负责）

29.开展村庄环境精细治理。实施农村河塘沟渠清垃圾杂物、清非法养殖、清污水直排“三清”行动。加强村庄、道路、水系、农田林网建设，通过农村“四旁”（指水旁、路旁、村旁、宅旁）植树绿化村庄，提升绿美村庄1个。推进农村生活污水处理设施提标改造，确保全区设施正常运行率稳定达到90%以上。（区农业农村局、自然资源和规划天宁分局、天宁生态环境局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）完善组织领导。区级成立工作专班，建立健全工作协调机制，着力协调跨部门、跨地区重要事项，及时解决环境整治重点难点问题，构建“全域覆盖、联动协作、有机互补、齐抓共管”的工作格局。开发区、郑陆镇、各街道对本行政区域内城乡环境整治负总责，落实主体责任。各地各部门对照城市家具规划设计导则及省、市有关规范要求，细化工作措施，倒排工期，压茬推进，确保各项任务落实落地。

（二）强化要素保障。设立城乡环境整治专项资金，切实调动各地各部门整治积极性。各地各部门要加大整治投入力度，充分利用现有资金渠道，积极争取上级资金支持，鼓励社会资本参与，合理配置人力、财力和物力，相关建设、管养经费纳入财政预算，推动整治工作干一件、成一件。

（三）加强监督督查。充分利用舆论监督和媒体曝光的力量，全方位、多角度、高频次地曝光城乡环境整治中的违规行为和不良现象，形成有效的社会监督氛围。充分运用好“天宁智理”数字化平台，激励公众积极参与环境整治监督工作。建立健全环境整治过程监督机制，制定督查计划，定期将督查情况反馈责任主体，督促问题整改并跟踪进度，按需会商解决基层难以协调的复杂问题，保障长效管理机制的持续性和实效性。

（四）提高主体意识。全面推行市容和环境卫生责任区制度，引导责任单位、个人增强责任意识。发挥农民主体作用，引导农民群众逐步养成良好卫生习惯，组织村民参与、维护村庄环境，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。大力宣传环境整治优秀案例，营造比学赶超的社会氛围，共同促进城乡环境的整洁与美化。