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开发区管委会、镇政府、各街道办事处,区各办局,区各直属单位:
《常州市天宁区碳达峰实施方案》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
常州市天宁区人民政府
2024年12月26日
(此件公开发布)
常州市天宁区碳达峰实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和的重大战略决策,根据《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》部署和要求,以及《中共江苏省委 江苏省人民政府关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作实施意见》《江苏省碳达峰实施方案》和《中共常州市委 常州市人民政府关于加快发展方式绿色转型积极稳妥推进碳达峰碳中和工作的实施意见》《常州市碳达峰实施方案》等文件精神,切实做好常州市天宁区碳达峰工作,加快推动经济社会发展全面绿色转型,结合地区实际制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神,准确把握新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务,牢牢把握高质量发展这个首要任务,因地制宜发展新质生产力,聚焦“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”发展定位,大力实施“532”发展战略,全面落实“3511”工作部署,高质量推进新能源之都建设,妥善处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系,切实把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局,积极稳妥推进各领域、各行业绿色变革,加快构建绿色低碳发展体系,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加速形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路,以绿色发展的新成效不断激发新质生产力,确保全区如期实现碳达峰目标。
(二)基本原则。
科学统筹、重点推进。强化全区统筹部署,确保在达峰时间和降碳空间上实现通盘谋划、兼顾发展。先立后破、稳中求进,科学谋划组织重点区域、重点领域和重点行业实施碳达峰行动。
节约优先、提高能效。贯彻节约优先方针,大力推行绿色低碳生产生活方式,协同推进源头预防、过程控制、末端治理。着力降低单位产出资源消耗和碳排放,增强能源系统运行和资源配置效率,提高经济社会综合效益。
双轮驱动、协同发力。坚持有为政府和有效市场相结合,强化政府规划引领和政策协调,充分发挥市场机制作用,大力推动能耗、排放要素合理流动,产业有序转移,产能优进劣汰,建立健全节能降碳工作激励约束机制。
内外畅通、共建共享。抢抓碳达峰战略机遇,有效统筹国内外资源,高质量融入共建“一带一路”,积极参与长三角协同发展,加强绿色低碳技术、服务、模式等方面的交流合作,为推动绿色发展凝聚更大力量。
防范风险、安全降碳。在新能源安全可靠替代基础上,稳步推动传统能源逐步退出,正确处理碳达峰与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系,稳妥有序推动碳达峰,确保经济社会平稳运行。
二、主要目标
“十四五”期间,绿色低碳循环发展的经济体系初步形成,重点行业能源利用效率稳步提高,能耗双控向碳排放强度和总量双控转变的机制初步建立,生态环境持续改善,美丽天宁建设初见成效。到2025年,单位地区生产总值能耗比2020年降低10%以上,为实现碳达峰奠定坚实基础。
“十五五”期间,经济社会发展全面绿色低碳转型取得显著成效,产业结构调整取得重大进展,重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平,减污降碳协同管理体系更加完善,生态环境质量大幅改善,美丽天宁建设展现全新面貌。到2030年,单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。2030年前二氧化碳排放量达到峰值,为实现碳中和提供有力支撑。
三、重点任务
立足全区经济社会发展全过程和各方面,为确保按期实现碳达峰目标任务,深入开展产业绿色低碳转型行动、节能降碳提质增效行动、美丽城乡绿色发展行动、绿色低碳科技创新行动、循环发展助力降碳行动、低碳社会全民创建行动等“六大行动”。
(一)产业绿色低碳转型行动。
大力发展战略性新兴产业和未来产业,力争实现部分重点行业率先达峰。发挥科技创新支撑引领作用,强化低碳领域前沿基础研究、关键技术研发、成果转化应用。
1. 促进产业转型提质升级。加快产业智能化改造和数字化转型。重点聚焦三大赛道以及五大产业集群,推动企业“智改数转网联”,实现大中型企业关键装备核心工序“数控一代”全覆盖和关键环节互联网应用全覆盖,到2025年完成800家以上企业“智改数转”智能化改造,以数字技术推动重点行业绿色化转型和生态化升级。大力发展新能源产业。不断培育壮大以八大高成长性产业链为代表的战略性新兴产业,加快智能制造装备、新能源、新材料、新一代信息技术等产业发展,积极融入市级新能源产业融合集群示范建设。积极谋划未来产业。以颠覆性技术和前沿技术创新推动产业变革,大力发展合成生物、低空经济、人工智能、人形机器人等,着力打造能源资源消耗低、环境污染少、附加值高、市场需求旺盛的产业发展新引擎,培育新质生产力。加快淘汰落后产能。强化工业能耗、水耗、环保、安全等标准约束,配合开展常态化执法和强制性标准实施,促使一批能耗、环保、安全、质量、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。加强重点行业产能过剩分析与指导,开展工业企业资源集约利用综合评价。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。严把项目准入,加强能耗、生态环境准入管理,严格控制新上“两高”项目。落实产能等量或减量置换,实施固定资产投资节能审查,控制新增项目用能水平。实施“两高”项目清单化、动态化管理,建立健全长效机制。(区发改局、区工信局牵头,区科技局、天宁生态环境局等部门按职责分工负责。以下均需开发区、镇、各街道落实,不再列出)
2. 推动工业重点行业碳达峰。化工行业方面,实施重化工业整治提升工程,优化行业资源配置,推动过剩、低效产能清退。加快推动化工产业布局集约化、产品高端化、生产智能化、安全本质化。建材行业方面,加快低效产能退出,引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材料。纺织印染行业方面,加快推动纺织行业装备更新和工艺技术升级,推广非水介质印染设备及针织物连续印染设备,应用低温印染、小浴比低能耗间歇式染色、高温废水热能回收利用、蒸汽热能梯级利用等先进工艺。集聚产业链上下游企业,打造绿色供应链体系,实现从纤维开发、产品设计到制造过程、包装销售、废旧处理的全生命周期绿色化。强化行业整治。严格实施强制性清洁生产审核,压实企业实施清洁生产审核的主体责任。全面深化“危污乱散低”治理探索实践,制定涂料、铸造、印染等重点行业整治方案,以低端产能的腾退为城市产业新赛道拓展空间。组织重点用能单位能效领跑,推动重点用能单位持续提升能效水平。(区工信局牵头,区发改局、区科技局、天宁生态环境局等部门按职责分工负责)
3. 助力能效水平统筹提升。强化大型企业能效引领。支持大型企业全面推行绿色制造,加快推进节能提效工艺革新和数字化、绿色化转型。鼓励通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式,加强产业链供应链能效管理,引导能效提升。鼓励大型企业带头执行企业绿色采购指南,强化采购中的能效约束。鼓励签订节能自愿协议,实施供应链能效提升倡议,开展节能自愿声明和自我承诺等。强化中小企业能效服务。引导中小企业应用节能提效技术工艺装备,加大可再生能源和新能源利用,对标创建绿色工厂。分行业领域推动完善中小企业能效合作服务机制,面向中小企业提供各类节能服务,宣传推广节能提效改造案例。鼓励中小企业专注主业、深耕细作、强化创新,在节能提效技术装备领域培育一批专精特新企业。强化工业园区用能管理。引导化工、印染等行业生产企业向园区转移,共建共享能源等基础设施。在工业园区因地制宜推广集中供热供气、能源供应中枢等新业态。深入实施园区节能提升,推广能源梯级利用、多能互补、智慧园区等节能降碳技术。(区发改局、区科技局、区工信局等部门按职责分工负责)
(二)节能降碳提质增效行动。
落实节约优先方针,完善能源消费强度和总量双控制度,提升能源清洁高效利用水平,大力实施可再生能源替代,不断提升节能管理能力和资源综合利用水平,构建能源节约型社会。
1. 强化能源消费强度和总量“双控”。坚持完善能耗双控制度。坚持节能优先的能源发展战略,严格控制能耗强度、合理控制能源消费总量,落实原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控等政策,增加能源消费总量管理弹性。完善碳排放统计核算制度,探索碳预算与区域规划、产业规划、重大项目前期计划联动,实现碳资源高效配置、高效利用,进一步推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。严格加强节能管理体系建设。严格执行单位产品能耗限额、能源效率强制性国家和地方标准。从源头推进节能降碳,强化固定资产投资项目节能审查,推动用能预算管理,探索对项目用能和碳排放情况进行综合评价。加快完善长效监管机制。加强重点用能单位节能管理,推广智能化用能监测和诊断技术,实施能源动态监测、控制和优化管理。(区发改局、区工信局牵头,天宁生态环境局、区市场监管局、区统计局等部门按职责分工负责)
2. 加快清洁能源发展利用。加快推进光伏发电。坚持集中式和分布式发展协同并举,加快华电江苏常州郑陆渔光互补光伏发电项目建设;推进整区屋顶分布式光伏开发试点建设,充分利用党政机关、公共建筑、工商业厂房、农村居民屋顶,创新光伏融合发展模式。力争到2025年,光伏装机容量达到120兆瓦,公共机构新建建筑可安装光伏面积覆盖率达50%。积极探索氢能发展。主动融入常州“氢湾”建设,重点围绕可再生能源制氢、氢能装备等领域,推进氢能一体化发展。有序推动智慧能源建设。聚焦光储充场站、建筑楼宇、工业企业、产业园区、和美乡村等典型场景,融合新能源、新型储能、用电负荷等元素,通过能量管理系统集成优化,实现新能源高比例消纳、能源综合利用效率显著提升。鼓励绿电绿证消费。进一步推动绿色用电与绿电交易、绿证交易衔接,鼓励重点地区、重点企业提高绿电消费比重。拓展绿电绿证消费在节能降碳管理、碳核算、碳市场、产品碳足迹、国际互认等方面的应用场景。(区发改局牵头,区工信局、自然资源和规划分局、区住建局、区农业农村局等部门按职责分工负责)
3. 推进重点领域节能降碳。推进节能降碳重点工程。深入挖掘各领域节能潜力,持续推动结构节能、技术节能、管理节能,深化工业、建筑、公共机构、农业农村、商贸流通等重点领域节能措施。推动重点用能设备节能增效。实施重点用能设备更新换代行动,推动化工、建材、轻工、纺织、机械等重点传统行业老旧设备更新和工艺流程优化改造。聚焦光伏、动力电池、电子信息等新兴行业,加快升级更新一批更高技术、更高效率、更高可靠性的先进设备和检测设备。强化重点用能设备节能监察和日常监管,强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理,确保能效标准和节能要求全面落实。加强新型基础设施节能降碳。积极争取数据中心建设布局,打造区域算力中心。加强5G基站、电信超算中心等新型基础设施节能降耗,持续提高设备节能和运营能耗管理水平。推动既有建筑节能改造。以政府机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点,结合老城厢复兴、环境整治、既有建筑危房改造、抗震加固、加装电梯等过程中同步实施建筑绿色化改造,推进热泵机组、冷水机组、外窗外墙保温、照明设备、电梯、老旧供热管网等更新升级,有效提升宜居水平。(区发改局、区工信局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区数据局、区市场监管局、区机关事务管理中心等部门按职责分工负责)
(三)美丽城乡绿色发展行动。
着力构建城乡建设、交通运输领域绿色低碳转型体系,加快城市更新和乡村振兴绿色转型步伐,推动绿色建筑高质量发展。聚焦交通运输结构优化、装备升级、绿色出行等重点,推进绿色交通体系建设。
1. 推进城乡建设绿色低碳转型。推动城市建设绿色转型。优化城市空间布局,科学规划建设综合公园、口袋游园、生态绿道等绿化工程,提升城市道路、重要节点景观效果,优化口袋公园服务设施、绿化品质,实施适老适幼改造,加强新型城市基础设施建设,打造绿色低碳社区。积极稳妥实施城市更新行动,以内涵集约、绿色低碳为发展路径,坚持“留改拆”并举,杜绝大拆大建。到2025年,城市建成区绿化覆盖率达43%以上。加强绿色乡村建设。统筹城乡发展和农村生产生活生态,提高农房设计和建造水平,建设满足乡村生产生活实际需要的新型农房,有序推进农村住房更新改造,完善水、电、气、厕配套附属设施,鼓励就地取材和利用乡土材料,因地制宜推广太阳能光热、光伏等可再生能源利用方式。全面推进市级美丽乡村“十百千”工程建设,到2025年,推进1个农业农村现代化示范片区建设、打造3个以上宜居宜业和美乡村、培育20个以上农村人居环境整治重点村庄。(自然资源和规划分局、区住建局、区城管局、区农业农村局等部门按职责分工负责)
2. 推动绿色建筑高质量发展。重视绿色设计引领。坚持“适用、经济、绿色、美观”的新建筑方针,将绿色低碳、经济合理、舒适自然、传承文化、彰显风貌的设计理念贯穿于项目全生命周期。大力推动建筑信息模型(BIM)技术在试点项目设计、施工、运维阶段的集成应用,引导设计单位采用数字化设计手段推进多专业协同设计,促进集成化设计水平提升。提高绿色低碳建筑水平。持续提高新建建筑节能标准,城镇新建建筑实现绿色建筑全覆盖,鼓励积极申报绿色建筑标识。大力推行绿色建造方式,积极推进施工现场建筑垃圾减量化与资源化利用。政府投资建设工程项目应当优先采用获得绿色建材认证标识的产品,形成绿色建材推广应用模式。稳步发展装配式建筑,促进装配式建筑规模性开发建设和区域性推广应用。加强绿色运营管理。强化绿色建筑标识项目运行数据管理,引导物业管理企业开展绿色物业管理,提升建筑智慧运行管理水平。提升公共建筑能效水平。推进公共机构能源资源计量器具配备,提高分类、分项、分户计量配备率,开展统计数据会审、能源审计和能耗公示等专项工作,鼓励采用合同能源管理等市场化方式实施绿色化改造。(区住建局牵头,区市场监管局、区机关事务管理中心等部门按职责分工负责)
3. 深化交通运输绿色转型。加快交通基础设施网络建设。加快发展城际交通网络体系,强化公路、水路、铁路和城市交通等不同运输方式的合理分工、高效衔接。加快构建高效联运体系。发展以铁路、水路为骨干的多式联运,大力推进铁水联运,持续推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。到2025年,集装箱铁水联运比重进一步提升。加快构建智慧绿色物流体系。全面发展智慧物流,鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式,推进“互联网+物流”新业态、新模式发展。加快运输工具低碳转型。积极响应“绿色车轮”计划,扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域的应用规模。大力推广新能源汽车,逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。加大公共领域新能源车辆推广应用,支持老旧新能源车辆和动力电池更新换代,鼓励新增和更新党政机关事业单位公务用车、轻型环卫车辆优先选用新能源或清洁能源车。新建住宅小区停车位要立足新能源汽车安全特性,100%预留充换电设施接入条件,因地制宜推进老旧小区的充换电设施改造。积极引导绿色出行。配合开展绿色出行碳积分激励工程,倡导“1公里内步行、3公里内骑行、5公里内公共交通”的绿色低碳出行方式。(区住建局牵头,区发改局、区城管局、区机关事务管理中心、天宁交警大队按部门职责分工负责)
(四)绿色低碳科技创新行动。
发挥科技创新的支撑引领作用,切实强化低碳领域前沿基础研究、关键技术研发、成果转化应用,建立健全绿色低碳科技创新体系。
1. 提升绿色低碳技术创新能力。加强绿色低碳技术创新体系建设。积极融入“科创中国”试点城市建设,探索多形式、多层次创新体系构建,根据常州市科技领域碳达峰行动方案,鼓励企业申报高效碳捕集、低碳零碳副碳排放、变革性能源等领域前沿技术“揭榜挂帅”科技公关项目。推进低碳科技创新载体建设。围绕碳达峰目标需求,加强与江苏省产业技术研究院技术合作,发挥JITRI—亚玛顿联合创新中心辐射效应,共建一批低碳领域联创中心,在绿色低碳领域培育一批省级、市级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心等企业研发机构,推进企业在绿色低碳领域自主研发。鼓励企业与高校院所开展产学研合作,共建一批新型研发机构,不断增强原始创新能力和产业支撑水平。(区科技局牵头,区发改局、区教育局、区工信局等部门按职责分工负责)
2. 加快先进适用技术研发和推广应用。加强绿色低碳先进适用技术研发。依托省产研院常州创新中心、亚玛顿省级重点实验室、常供电力设计院等创新载体,聚焦能源、产业等重点领域,加快低碳零碳负碳重大关键技术攻关突破。支持重点企业积极参与国家、省、市级绿色低碳重大科技攻关和推广应用项目。加快开展储能、二氧化碳捕集利用和封存等相关新技术、新装备、新材料攻关,掌握一批具有自主知识产权的绿色低碳核心技术。推进绿色低碳技术推广应用。聚焦前瞻性绿色低碳科技成果领域,支持企业与高校院所加强成果应用合作,畅通技术转移转化渠道。深入推进先进智能电网、储能、二氧化碳捕集利用和封存等技术与装备推广。加强“互联网+”与低碳发展技术的深度融合,拓展大数据、人工智能应用。(区科技局牵头,区发改局、区工信局、天宁生态环境局等部门按职责分工负责)
3. 优化绿色创新生态环境。强化企业创新主体地位。响应市级创新型绿色企业培育行动,培育壮大一批核心技术能力突出、集成创新能力强的领军企业,打造一批细分行业领域头部企业。鼓励企业积极参与绿色低碳平台建设,承担各级绿色低碳科技项目,推动绿色科技服务资源开放共享,促进科技型企业在绿色低碳领域创新合作,助力资源整合与高效应用。完善低碳技术创新激励机制。深入解读市新能源、储能领域科技计划项目体系,加强市碳达峰碳中和专题申报辅导。发挥龙城金谷会客厅引导作用,鼓励各类投资基金投向绿色低碳科技型企业,着力引导天使投资、创业投资、股权投资和产业基金进入创新链上游环节。创新科技金融信贷产品,聚焦低碳技术研发,开拓投贷联动、科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融产品和金融服务。加强绿色科技人才引进与培育。大力实施“青春留常”计划,高水平建设青年友好城区,积极引进培育一批能推动和引领绿色低碳技术创新发展的顶尖人才和领军人才及团队,打造碳达峰领域专家智库。加强与在常及周边高校的协同联动,加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养,培养一批碳排放监测员、碳排放核算员、碳排放核查员、碳交易员、碳咨询员等专业人才。(区科技局牵头,区委组织部、区政府办、区教育局、区财政局、区人社局等部门按职责分工负责)
(五)循环发展助力降碳行动。
大力发展循环经济,充分发挥减少资源消耗和降碳协同作用,构建废弃物回收循环利用体系。统筹提升地区生态碳汇增量,提高生态系统的质量和稳定性,强化国土空间开发保护格局。
1. 健全资源回收利用体系。加强工业废弃物管理。建立工业固体废物管理台账制度,推行一般工业污泥电子联单管理,推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存。全面摸底排查历史遗留工业固体废弃物堆存场,实施分级分类整改,推动建设符合规范且满足需求的固体废弃物贮存场所。到2025年,全区一般工业固废综合利用率达到98%以上。完善农业废弃物收集网络。因地制宜建设畜禽粪污资源化利用设施并确保正常运行。引导秸秆产出大户就地收贮,积极培育收储运第三方服务主体,提升秸秆综合利用附加值。构建由政府、企业、农户、社会共同参与的废旧农用物资处理体系,试验推广地膜减量替代技术试验示范,推动再利用价值不高的废旧地膜进入农村垃圾回收处置系统,提高废旧地膜处置率。持续加强园林绿化废弃物综合利用区域协调联动,采用“就地处理+集中处理”相结合的模式,逐步形成天宁区高质量低成本的园林绿化废弃物收运体系。推进社会源废弃物分类回收。围绕源头减量,持续推进垃圾分类体系建设,积极推动生活垃圾转运站大型化、智能化、综合型建设改造。完善建筑垃圾管理体系,加强建筑垃圾分类处理利用。持续推进垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”。完善废旧家电、电子产品等回收网络,发展“换新+回收”等新模式。鼓励利用供销社为农服务网点等建立临时回收站点,因地制宜健全农村废旧物资回收网络体系。推广投放智能化垃圾分类设备,持续推进公共机构垃圾分类“四分类”设施提升建设。深化机关资源节约利用,推进餐厨废弃物资源化利用,积极开展“光盘行动”,有效减少或杜绝餐饮浪费行为。大力推进行政事业单位公物仓建设,引导和鼓励国有资产资源共享共用,充分发挥资产使用效能。(天宁生态环境局、区工信局、区住建局、区农业农村局、区城管局、区商务局、区机关事务管理中心等单位按职责分工负责)
2. 提升资源循环利用水平。加强再生资源高效利用。加强废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废弃电器电子产品等再生资源规模化、规范化、清洁化利用。推动现有再生资源加工利用企业绿色化、机械化、智能化改造升级。支持和培育专业化的分拣加工龙头企业,提高再生资源规范化回收利用水平。鼓励再生资源回收企业加强与属地政府合作,建立在线交易平台,完善线下回收网点,实现线上线下有机结合。推进农业废弃物资源化利用。大力推动农作物秸秆、畜禽粪污、农产品加工副产物等农业废弃物高效利用,到2025年,全区畜禽粪污综合利用率、农作物秸秆综合利用率均稳定在98%以上。推进农田残留地膜、农药包装废弃物等回收处置工作,逐步降低农田残留地膜量,到2025年,全区废旧农膜回收率达95%以上。推进生活垃圾减量化资源化。协同增强生活垃圾处置能力,持续推进国家餐厨废弃物资源化利用试点城市,加强厨余垃圾收运处理,推进垃圾无害化处理与能源化利用提档升级。加强废旧动力电池循环利用。围绕动力电池产业开展强链延链补链,聚焦无废循环发展产业链中正负极材料、隔膜材料等关键环节,鼓励生产企业通过委托代理或与回收企业、再生利用企业合作等形式,共建、共用废旧动力蓄电池回收网络,确保废旧电池规范回收利用和安全处置。加强退役新能源设备循环利用。建立健全集中式光伏发电企业的退役新能源设备处理责任,加快产品设备残余寿命评估技术研发,有序推进产品设备及关键部件梯次利用,探索开展风电光伏领域高端装备再制造。(区发改局、区科技局、区工信局、区住建局、区城管局、区农业农村局、区商务局、自然资源和规划分局、生态环境局等部门按职责分工负责)
3. 壮大地区生态碳汇增量。强化生态空间管控保护。落实山水林田湖草生命共同体理念,加快构建并严格实施国土空间用途管制制度,完善适应绿色低碳发展要求的配套政策。将碳达峰要求纳入“三线一单”分区管控体系,探索“三线一单”促进减污降碳协同管控的技术路径和管理模式,坚持林地、绿地、湿地、自然保护地生态建设“一盘棋”。深入推进生态产品价值实现机制省级试点,推进国家级生态文明示范区创建,支持郑陆镇创建“两山”实践创新基地。持续加强污染防治工作,按照“集约建设,治污共享”的理念,积极开展“绿岛”环保公共基础设施建设试点,推进区域污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放。提升生态系统碳汇能力。突出森林在陆地生态系统碳汇中的主体作用,持续推进口袋公园建设,推进舜过山、石堰山、鹤山等山体生态修复,加快低效林改造示范,加强重点流域防护林体系建设。提升农业土壤固碳增汇潜力。以耕地土壤有机质提升为重点,推广有机肥施用、秸秆科学还田等技术,构建用地养地结合的培肥固碳模式,提升土壤有机质含量。优化湿地生态系统结构。持续开展湿地公园品质提升、湿地保护小区建设以及湿地修复,推进小微湿地建设,逐步完善以湿地公园、湿地保护小区为主体,其他形式为补充的湿地保护体系,发挥湿地的多种服务功能。到2025年,湿地保护率较2023年提升50%。(自然资源和规划分局牵头,天宁生态环境局、区城管局、区农业农村局等部门按职责分工负责)
(六)低碳社会全民创建行动。
推动生产生活方式转型变革,深入做好污染防治工作,全面增强社会公众绿色低碳意识,推动经济社会结构绿色低碳转型,加快形成经济、社会与生态协调统筹发展的新局面。
1. 推动生产生活方式转变。强化绿色发展导向。将碳达峰碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划,持续优化生产力布局以及重大基础设施、公共资源布局,构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局。推广绿色低碳生活方式。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,倡导“135”绿色出行、无纸化办公、垃圾分类回收等低碳模式,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。充分发挥党政机关、国有企事业单位示范表率作用,集聚全社会绿色低碳发展合力。积极发挥碳普惠机制作用,探索建立个人碳积分账户,建立以商业激励、政策鼓励和碳减排量相结合的正向引导机制。深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动,推动构建绿色低碳生活全民行动体系。推动汽车、家电、家装等消费品以旧换新,推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。扩大绿色低碳产品供给和消费。加快推进消费结构绿色转型升级,推广节能、可再生能源等新技术和节能低碳节水产品应用,全面提升绿色产品在全社会中的消费比例。探索推进绿色低碳产品标准、认证、标识建设工作,构建统一的绿色产品认证与标识体系,提升绿色标识产品市场认可度和质量效益。(区文明办、区发改局、区教育局、区财政局、区工信局、自然资源和规划分局、天宁生态环境局、区住建局、区城管局、区商务局、区市场监管局、区机关事务管理中心等部门按职责分工负责)
2. 增强全民绿色低碳意识。加强生态文明宣传教育。将绿色低碳发展纳入全区教育体系,开展形式多样的资源能源环境教育、绿色低碳实践教育,普及碳达峰碳中和基础知识,拓展生态文明教育的广度和深度。深化文明餐桌行动,大力倡导厉行勤俭节约,反对铺张浪费,推行使用公筷公勺、适度适量点餐等文明行为。加强对公众的生态文明科普教育,把建设美丽常州转化为全民自觉行动。开展世界环境日、国际生物多样性日等主题宣传活动,弘扬绿色低碳文化。引导企业履行社会责任。强化企业环境责任意识,加强能源资源节约,引导企业牢固树立绿色低碳发展理念。支持国有企业通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式引领各类市场主体绿色低碳发展,构建绿色低碳供应链体系。上市公司和发债企业要按照强制性环境信息披露要求,定期公布企业碳排放信息。强化干部教育培训。深化各级干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识,坚持领导干部带头,加强碳达峰碳中和基础知识、实现路径和工作要求的学习教育,做到真学、真懂、真会、真用,切实增强推动绿色低碳发展的本领。(区委组织部、区文明办、区发改局、区教育局、区财政局、区工信局、天宁生态环境局、区机关事务管理中心等部门按职责分工负责)
四、政策保障
(一)完善财税金融政策体系。
积极争取省级碳达峰碳中和财政政策支持,加大对节能环保、新能源等领域低碳零碳项目融资支持力度,落实与减污降碳成效挂钩的财政政策。配合开展将企业碳足迹核算结果作为近零碳工厂(园区)创建和绿色企业评价、评分的重要因子,支持金融机构将碳足迹核算结果作为绿色金融产品的重要采信依据。探索实施差别化激励机制,依据工业企业资源集约利用综合评价结果,依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策,推动落后园区和企业不断提高资源要素利用效率。(区政府办、区发改局、区财政局、区农业农村局、自然资源和规划分局、区生态资源局、区税务局等部门按职责分工负责)
(二)健全碳交易市场化机制。
根据国家、省、市统一部署,加强全区重点排放企业碳排放数据管理工作,确保上级要求行业范围内的重点排放企业按期全部进入碳交易市场,逐步推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式,主动适应碳定价等市场化机制。鼓励各类主体自主自愿地采取额外的温室气体减排行动,有序推进中国核证自愿减排量(CCER)参与市场交易。鼓励制修订一批能耗限额、产品设备能效、污染物排放、低碳技术和企业碳排放核算、产品碳足迹标准,推动动力电池、绿色建材碳足迹标识认证创新试点。针对企业在组织碳核查、产品碳足迹核算与认证、碳资产管理、碳数据披露等方面的客观需求,积极融入市级碳足迹管理体系和绿色低碳服务体系。对接碳汇补偿和交易市场,探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴。(区发改局、区市场监管局、自然资源和规划分局、天宁生态环境局等部门按职责分工负责)
(三)提升统计监测监管能力。
进一步完善碳排放基础数据统计、核算、报告和核查体系,加强二氧化碳排放统计核算能力建设,完善能耗统计测算体系。加快融入上级能耗在线监测平台建设,加强重点用能单位能耗在线监测,提升信息化实测水平。同步提升温室气体排放监管能力,摸清区域温室气体排放底数及变化情况。开展林业碳汇计量监测,为林业碳汇工作提供相关基础支撑。加强统计基层队伍建设,强化统计数据审核,防范统计造假、弄虚作假,提升统计数据质量。(区发改局、区工信局、区统计局、天宁生态环境局、自然资源和规划分局等部门按职责分工负责)
(四)强化低碳交流合作机制。
优化对外开放布局,积极搭建“一带一路”绿色发展政策对话和沟通平台,发挥中欧(常州)检验检测认证国际合作产业园的高能级对外开放平台作用,鼓励外商投资检验检测、新能源、绿色低碳关键技术创新项目。坚决贯彻推进长三角一体化、长江经济带发展等国家重大战略,持续加大区域污染防治、生态保护协同力度。探索研究“碳关税”外贸对策,参与建立绿色贸易体系,争取开展绿色低碳贸易试点,鼓励本地企业开展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易,促进外贸产业链、供应链的绿色可持续发展。鼓励本地企业积极参与相关行业国际标准的制定,推动企业更好、更快、更稳“走出去”。(区商务局牵头,区发改局、区科技局、区工信局、天宁生态环境局等部门按职责分工负责)
五、组织实施
(一)强化组织领导。
加强碳达峰工作的集中统一领导,区发改局负责对碳达峰相关工作进行统筹部署和系统推进,定期对重点领域、重点行业工作进展情况进行调度,科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图,督促将各项目标任务落实落细,形成工作合力。(区发改局牵头,各相关部门和单位按职责分工负责)
(二)强化责任落实。
开发区、镇、街道及区各有关单位要切实担负起碳达峰碳中和工作责任,按照本方案确定的主要目标和重点任务,确保实施方案、支持政策、保障措施落实到位。区各相关部门要对重点领域、重点行业工作进展情况加强调度。开发区、镇、街道要及时做好协调落实、监管服务和汇总上报工作,确保各专项行动高效推进。(区发改局牵头,各相关部门和单位按职责分工负责)
(三)强化监督评价。
根据省、市碳达峰工作部署并结合我区实际,配合实施能源消费和碳排放指标协同管理、协同分解、协同评价,充分融入碳达峰碳中和综合评价体系。开展年度碳达峰碳中和工作进展监测评价,加强监督评价结果的应用,对在碳达峰碳中和工作中作出突出贡献的单位和个人,可按有关规定予以表彰奖励。(区发改局牵头,各相关部门和单位按职责分工负责)