开发区管委会、镇政府、各街道办事处、区各有关单位：

《天宁区数字人民币试点工作实施方案》已经区政府常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

常州市天宁区人民政府办公室

2023年11月22日

（此件公开发布）

天宁区数字人民币试点工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署，按照中国人民银行和省市关于扩大数字人民币试点工作安排及区委、区政府工作要求，在全区稳妥有序开展数字人民币试点，推动数字人民币应用推广、场景创新、生态完善，结合天宁区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化金融供给侧结构性改革，着眼天宁区现代化建设新征程各项战略部署，大力推进“3511”发展战略，扎实有序开展数字人民币试点工作，建设可靠稳健、快速高效、持续创新、开放包容的金融基础设施，助力天宁区打造“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”。

（二）主要目标。积极开展数字人民币宣传，加强数字人民币场景建设，完善数字人民币场景服务，推广数字人民币应用。力争到2025年底，基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。

应用规模方面：有序扩大数字人民币在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务等重点领域应用覆盖面，满足公众多层次多样化支付需求。

创新产品方面：在特色产业、优势产业、专业市场等方面开展特色应用，在乡村振兴、农村普惠、助农服务、政务支付、绿色信贷、生态科技等方面探索示范场景，力争形成可复制、可推广的试点经验。

生态体系方面：推广数字人民币应用，初步建立较为完善的数字人民币应用生态，促进金融普惠发展，提升支付体系运行效率，更好服务经济社会发展。

二、重点任务

（一）加强民生消费基础场景建设

1.推动商业零售领域应用。加快零售商户接入数字人民币支付，推动在大型商圈、商业街区、连锁超市、餐饮酒店、菜市场等场所，打造数字人民币应用集聚区。开发区、郑陆镇、各街道至少选择1个重点商圈、重点商业街区、重点菜场先行先试，加快营造数字人民币使用氛围。（责任部门：开发区、郑陆镇、各街道，区商务局、市场监管局、地方金融监管局）

2.推动生活缴费领域应用。推动物业、停车、加油等费用缴纳支持数字人民币支付。（责任部门：区住建局）

3.推动文旅消费领域应用。推动青果巷等特色文化街区、电影院、书店等支持数字人民币消费。推动全区A级以上景区、文博场馆受理数字人民币应用。（责任部门：区文体旅局、区委宣传部）

（二）加强公共服务管理场景建设

4.推动教育医疗领域应用。推动全区各级各类学校（包括幼儿园）在现有收费方式基础上，增加数字人民币缴费方式。推动数字人民币接入全市各类校园一卡通等平台，实现数字人民币充值、缴费、消费等场景应用。在基层医疗卫生机构、卫生健康机构、药店应推广应用数字人民币，实现二级以上医院线上、线下实现全流程数字人民币应用。（责任部门：区教育局、住建局、卫健局、医保天宁分局，开发区、郑陆镇、各街道）

5.推动党政机关领域应用。推动区、镇、街道三级党政机关、国有企事业单位工作人员部分工资以数字人民币形式发放，逐步实现党费缴纳、工会会费缴纳等使用数字人民币。在机关食堂、楼宇场所等消费相对集中区域布设数字人民币支付受理环境。（责任部门：开发区、郑陆镇、各街道，领导小组各成员单位）

6.推动财政资金领域应用。鼓励财政预算单位、国有企事业单位采用数字人民币开展日常资金收付，推动财政资金拨付、专项补贴发放、政府采购、公共资源交易、产权交易等使用数字人民币。（责任部门：开发区、郑陆镇、各街道，领导小组各成员单位）

7.推动税费缴纳领域应用。鼓励纳税人缴费人签订数字人民币扣缴协议，并实现用数字人民币退还纳税人缴费人的税费。推动使用数字人民币缴纳诉讼费、公证费等。（责任部门：区税务局、法院、司法局）

（三）加强公益福祉普惠场景建设

8.推动社保养老领域应用。推动使用数字人民币发放人社各类待遇、补贴等，在第三代社保卡上加载数字人民币应用，拓宽数字人民币应用。支持数字人民币缴纳养老服务费，拓宽老年人获取数字人民币服务的渠道。（责任部门：区人社局、民政局）

9.推动慈善和工会领域应用。建立“慈善+金融”数字化信息系统，畅通数字人民币慈善捐赠渠道，在慈善超市使用数字人民币支付。探索使用数字人民币发放帮扶资金、劳模慰问金、新业态群体经费等。（责任部门：区民政局、慈善分会、总工会）

（四）加强特色创新示范场景建设

10.推动农村服务领域应用。探索数字人民币在“三农”场景的应用，推动以数字人民币发放现代农业发展先建后补项目补贴，鼓励引导村集体、农户、农民合作组织使用数字人民币。（责任单位：区农业农村局、区财政局）

11.推动金融服务领域应用。积极引导辖内金融机构推进以数字人民币发放小微企业贷款，重点引导常州特色信贷产品“常信贷”“常个贷”用数字人民币发放，促进金融服务产品与数字人民币便捷支付的相互融合。探索使用数字人民币支付理财费用。推动数字人民币在绿色金融方面、制造业中长期贷款项目的应用。（责任部门：区发改局、科技局、地方金融监管局）

12.推动新能源产业领域应用。梳理新能源产业集聚区企业清单，组织推动企业贷款、企业上下游配套交易应用数字人民币。推动新能源产业集聚区内生活、消费、工资发放支持数字人民币。（责任部门：开发区、郑陆镇、各街道，区地方金融监管局）

（五）加强社会公众使用习惯培育

13.开展数字人民币培训宣传推广活动。开展数字人民币宣传推广政府行、园区行、乡镇行等活动，宣传数字人民币基本知识，对重点区域、重点企业进行专项培训和指导，增进公众对数字人民币的认知。在政府公共区域，建立数字人民币消费体验互动区、展示区，让社会公众能够沉浸式体验数字人民币使用，促进数字人民币应用增量扩面。以试点银行为主体至少开展10场数字人民币宣传推广活动。（责任部门：区地方金融监管局、区委宣传部、网信办）

14.推动发放数字人民币消费红包提振全市消费。各级政府或政府部门积极探索联合试点银行、企业共同出资，发放数字人民币专项红包，用于指定商户的消费，提振社会消费信心。（责任部门：开发区、郑陆镇、各街道，区财政局、商务局、工信局、地方金融监管局）

（六）加强应用生态集成体系建设

15.推进非运营机构助力试点工作。鼓励其他商业银行参与数字人民币流通服务，通过合作进一步丰富试点场景。鼓励已开通在线支付的工业互联网企业、服务商增加数字人民币支付功能。（责任部门：开发区、郑陆镇、各街道，区地方金融监管局、工信局）

16.拓展数字人民币智能合约应用。探索数字人民币智能合约在预付消费资金、预售房资金、物业维修资金、社保专项基金等资金监管方面的应用；积极引导辖内旅行社配合市级部门做好服务费等资金监管方面的应用。（责任部门：区教育局、住建局、人社局、文体旅局、财政局）

17.优化数字人民币服务。积极配合市级部门推动数字人民币与其他电子支付工具的互联互通、一码通扫，助推钱包快付接入，提升数字人民币服务体验。（责任部门：区地方金融监管局）

三、推进步骤

（一）推广启动阶段（2023年9月-2023年12月）

制定天宁区数字人民币试点工作实施方案。各运营机构积极对接、争取上级单位支持，安全有序改造升级数字人民币软硬件系统，分阶段开展应用场景建设，从试点典型场景到全面推广，宣传推广数字人民币应用，提升公众对数字人民币的知晓度和接受度。至2023年底，争取商贸、民生、文旅等重点领域应用场景覆盖面取得明显进展。

（二）增量扩面阶段（2024年1月-2025年6月）

发挥市场化专业化数字科技企业、银行金融科技子公司等机构作用，加大应用场景推广、运营模式开发、技术产品研发，持续提升场景数、钱包量、活跃度、交易规模，促进数字人民币增量扩面、提质增效。至2025年6月，争取数字人民币场景数、钱包量、交易规模等位居全市前列。

（三）总结深化阶段（2025年7月-2025年12月）

加强试点监测分析和工作总结，针对试点中遇到的困难和阻碍，集中力量推进解决，持续优化受理环境，提升数字人民币服务质效。至2025年底，基本实现数字人民币应用场景特定区域全覆盖，初步形成较为完善的数字人民币生态体系。

四、保障措施

（一）加强协调指导。建立健全试点工作推进机制，推动将数字人民币试点工作纳入区委、区政府年度重点任务和年度综合考核评价等。区级各行业主管部门要加强与上级部门沟通协调，按照市级试点工作指引，推动试点工作规范有序开展。区地方金融监管局协同各成员单位引导全区积极稳妥推进数字人民币试点，定期监测、评估、通报全区试点推进情况。

（二）注重政策支持。各板块、行业主管部门要研究落实政策、资金等方面的支持举措，引导市场主体和社会公众积极使用数字人民币；要加强本领域、本地区数字人民币推广应用的统筹规划和集约建设，推进场景应用；要围绕促进消费活动，以数字人民币形式发放消费券，推动数字人民币钱包的开通和使用。运营机构要主动向上沟通汇报，争取上级相关政策，对试点领域予以必要的资金支持。

（三）强化应急管理。建立健全数字人民币突发事件应急处置机制，提高应对突发事件的能力，最大程度预防和减少突发事件及其可能造成的损失，妥善处理好客户投诉、举报，及时消除负面影响。及时评估举办的数字人民币重大活动风险，制定完善工作预案，防止发生涉众涉稳事件。

附件：天宁区数字人民币试点工作领导小组

附件

天宁区数字人民币试点工作领导小组

为加强对数字人民币试点工作的组织领导和统筹协调，天宁区政府决定成立区数字人民币试点工作领导小组。领导小组成员如下。

组   长：方  力    区委常委、副区长

倪云泽    区委常委、统战部部长

副组长：周 律    区政府办副主任

万  俊    区地方金融监管局局长

成   员：曹宏俊    区法院副院长

刘 益   区委宣传部副部长、文明办主任

谢振洪    区委网信办副主任

徐华娟   区发改局副局长

刁正久   区教育局副局长

陈 曦   区科技局科技服务中心主任

陈 剑   区工信局副局长

蒋  静    区民政局副局长

王 敏   区司法局副局长

张 辉   区财政局副局长

戴 丹   区人社局副局长

赵 俊   区住建局建设工程管理中心主任

黄 晶   区农业农村局副局长

孙建栋   区商务局副局长

刘国强   区文体旅局副局长

张 伟   区卫健局副局长

马玉峰   区市场监管局副局长

蒋剑茹   区地方金融监管副局长

蒋厉英   区总工会副主席

王安东    公安天宁分局副局长

莫静波   区税务局一级主办

薛 翔   医保天宁分中心主任

领导小组负责贯彻落实国家、省、市关于数字人民币试点的工作部署，加强试点工作组织领导，统筹推进全区试点工作，协调重大事项、重点项目、重要问题等。领导小组下设办公室，万俊同志兼任办公室主任，区地方金融监管局承担办公室日常工作，负责落实领导小组工作部署，建立区级部门联络员制度，指导各板块开展工作，协调解决试点工作遇到的问题，定期向领导小组报告试点进展情况。