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开发区管委会、镇政府、各街道办事处，区各办局，区各直属单位：
经区政府同意，现将《常州市天宁区“十四五”基础测绘规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
常州市天宁区人民政府办公室
2021年12月28日
（此件公开发布）
常州市天宁区“十四五”基础测绘规划目录
一、发展现状与面临形势
（一）“十三五”发展现状
（二）“十四五”面临形势
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
三、发展重点
（一）优化测绘基准体系，提升应用服务水平
（二）拓展测绘数据资源，丰富多维数据种类
（三）强化平台服务能力，助力智慧常州建设
（四）完善测绘产品体系，深化公共公益服务
（五）创新智能测绘技术，推进新型基础测绘
四、主要任务
（一）优化现代测绘基准体系
（二）构建新型基础测绘数据体系
（三）推进实景三维天宁建设
（四）建设空间地理信息基础平台
（五）强化自然资源管理服务能力
（六）提升公益性保障服务水平
（七）创新引领基础设施智能化
五、保障措施
（一）强化统筹管理，完善协同机制
（二）加强科技创新，抓好队伍建设
（三）保障经费投入，提高公益效能
（四）加强测绘宣传，推进合作交流
（五）强化保密意识，保障信息安全
附件
实施安排
基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务的公益性事业，是经济社会高质量发展的重要支撑。根据《中华人民共和国测绘法》《江苏省测绘地理信息条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《常州市测绘地理信息管理办法》《全国基础测绘“十四五”规划》《江苏省“十四五”基础测绘规划》和《常州市“十四五”基础测绘规划》，结合我区基础测绘现状及“十四五”国民经济和社会发展需求，编制本规划。
本规划在地域空间上覆盖天宁区辖区，规划期限为2021-2025年。
“十三五”时期，我区深入推进“多测合一”体制机制改革，积极落实省、市要求的工作，有序实施基础地理信息数据更新、测绘地理信息产品生产、地理国情监测等工程，全区基础测绘服务水平和保障能力显著提升。
现代测绘基准服务能力持续提升。开展实时地面沉降观测和高程基准建设，常态化维护基岩标2座、等级测量标志30个，联测45个地面沉降监测点。
地理信息资源体系不断丰富。完成辖区1∶500、1：1000比例尺地形图测绘，已实现全区基本比例尺地形图全覆盖。动态更新和拓展城市三维数据库，实现中心城区64平方公里基础模型全覆盖。持续更新天宁区电子地图和天地图数据资源。实现地下空间数据初步覆盖，建成5550公里以上的地下管线数据库和建成区200万平方米的地下空间数据库。开展辖区历史建筑、建设用地现状、公共公用设施数据测绘。有序推进地理国情普查，完成历时三年的第一次地理国情普查，形成一批地理国情数据成果，完成第三次国土调查及2020年度国土变更调查。
基础测绘公益服务能力持续提升。开展区级数字城市地理空间框架建设，统筹建成天宁区地下空间信息综合数据库、为建设、公安、气象、城管、民政等部门提供地理空间信息服务。持续推进天地图建设，与政府多部门开展数据共建共享。编制《常州市天宁区地图》，组织开展测绘法宣传、“问题地图”整治活动。
基础测绘管理体制持续完善。全区基础测绘管理机制不断完善，依法行政全面推进，市场管理井然有序。根据常州市政府颁布的《常州市测绘地理信息管理办法》，明确辖区基础测绘分工职责以及相关政府部门的协同责任，全面落实基础测绘发展规划。快速推进落实市政府出台的“多测合一”改革实施方案。严格测绘地理信息质量监管和市场巡查，落实质检程序，规范汇交标准。
“十三五”期间，天宁区基础测绘事业得到长足发展，但随着社会经济快速发展，各级政府部门、企事业单位和社会公众对测绘地理信息需求日趋旺盛，基础测绘供给侧服务与人民群众日益增长的美好生活需求之间矛盾依然突出，以下问题还有待解决：基础测绘成果内容单一，难以满足普适性和个性化需求；测绘数据三维化、实体化程度不够，难以对真实客观世界进行精准表达；基础测绘成果更新机制不健全，现势性难以适应发展需要；测绘成果应用服务方式相对简单，大量基础测绘成果难以转化为现实生产力；基础测绘对自然资源管理支撑不够，在业务深度融合应用上需进一步增强；天地图资源服务尚不能满足社会需求，公共服务能力需进一步强化；基础设施建设存在多头并置问题，需进一步统筹集约优化升级。
“十四五”时期，天宁区确定了要扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，争当常州“中轴崛起”领跑者，全力建设好“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板” 发展定位。作为全国唯一入选国家级城乡融合发展改革试点县区，天宁将统筹实施“空间治理、生态治理、文化治理、民生治理、社会治理”五大工程，基础测绘工作面临诸多挑战与机遇。
自然资源和规划管理提出新要求。落实习近平生态文明思想和自然资源管理重要论述要求，深入研究基础测绘有机融入自然资源和规划管理全业务链条，加快形成支撑自然资源精细化管理基本能力的措施和途径，全面履行“两统一”核心职责，实现管理能力数字化和智能化，要求基础测绘厘清与自然资源开发、监管、决策、管理等自然资源和规划公共服务业务之间的关系，做好测绘地理信息对自然资源调查监测、国土空间规划、城市设计、利用管制、生态修复、耕地保护、不动产登记、产权权益管理、林业管理、地矿管理、历史文化名城、监督执法等工作的数据和技术支持，统一国土空间位置定义、关系定义与表达方式，为构造自然资源和规划“一张图”提供数据基底，为自然资源调查监测评价、自然资源监管决策和自然资源政务服务提供空间定位框架和数据融合标准，推动新一代信息技术与自然资源和规划管理深度融合，支撑自然资源和规划精细化管理水平。
经济社会新发展阶段提出新需求。“十四五”时期，创新转型加速攻坚，城乡区域深度融合，民生保障品质提升，改革开放持续深化，“长三角三新经济高地”加快建设，五大工程对测绘地理信息的准确性、现势性提出更高要求。基础测绘需在工作重点、业务内容、生产方式、服务形式上做出相应调整，构建精确丰富、多维动态的测绘地理信息数据体系，充分发挥基础测绘在基准定位服务、高精度地理信息、空间分析评价等方面优势，落实地理实体基础时空数据库、实景三维地理场景等新型基础测绘产品建设，为经济社会各领域发展提供更加有效的数据支撑。
社会治理现代化提出新挑战。深入推进政府治理体系和治理能力现代化，健全统一的现代化政府治理服务体系，协同打造共建共治共享社会治理新格局，提高社会治理的智能化水平。贯彻总体国家安全观，充分发挥地理信息在构建国家安全体系中的关键性作用。社会治理现代化的诸多挑战，基础测绘需要提供信息丰富的时空数据和综合高效服务能力，实现各类时空信息资源和综合社会治理信息的深层次融合、高水平集成和分层级共享。
现代信息技术提出新动力。云计算、大数据、物联网、5G、人工智能等新一代信息技术与地理信息技术正加速融合，测绘基准体系向大地、高程融合方向发展，高分辨率对地观测系统已形成全天候获取能力。技术革命为构建智能化基础测绘技术体系创造新的条件，地理信息采集、处理、共享、服务拥有新手段，地理信息产业发展趋向于网络化、移动化、智能化、实时化，新机遇和新挑战要求基础测绘持续推进技术进步，依托南方公司常州生产基地，推动测绘装备产业链形成“产业推动创新，创新促进产业”的新局面，合力促进全区测绘地理信息产业发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实自然资源部、省自然资源厅、市自然资源和规划局各项决策部署和重点任务，坚定不移贯彻新发展理念，立足“支撑自然资源和规划管理、服务生态文明建设；支撑各行业需求、服务经济社会发展”的工作定位，以测绘科技创新为引领，以深化基础测绘协同为支撑，构建新型基础测绘体系，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在城乡融合发展改革中争做示范。
统筹规划，融合发展。依据市级规划，按照全区“一盘棋”要求，统筹推进城乡融合规划，形成中心城区和郑陆镇联动协同机制，统筹推进跨部门、跨层级、跨行业基础测绘管理体系，形成与自然资源和规划业务、经济社会发展有机融合的发展新格局。
科技引领，创新驱动。贯彻创新驱动发展战略，深化协同创新合作，发挥测绘装备产业优势，着力技术创新、产品创新、应用创新和模式创新，提升测绘地理信息自主创新能力，促进测绘地理信息由信息化向智能化转变。
需求牵引，服务增能。以服务生态文明建设和经济社会发展需求为导向，强化基础测绘在智慧城市建设、政府决策支持、自然资源和规划管理、政府部门公共服务、社会公众应用等方面的服务支撑能力。
依法履职，强化支撑。优化体制机制改革,深化简政放权，加强测绘地理信息统一监管。围绕支撑自然资源和规划管理以及行业应用新要求，完善测绘地理信息数据体系，增强优质服务供给。
保障安全，开放共享。健全地理信息安全保障机制,提升数据安全保障能力。妥善处理成果安全与开发利用关系，鼓励新业态，包容新发展，深化基础地理信息资源社会化应用。
到2025年，总体上建立区级统筹、联动更新、智能高效的新型基础测绘体系。全面服务经济社会发展、自然资源和规划管理需求，为推进全区治理体系与治理能力现代化提供有力支撑。
——新型基础测绘产品更加多样。基本建成联动更新的区级地理实体基础时空数据库，形成一批面向专题应用、灵活定制的地理实体数据库。初步建成多尺度、全空间实景三维天宁，支撑全区自然资源和规划三维立体“一张图”建设。初步构建全覆盖的新型基础测绘动态更新机制。
——自然资源和规划服务支撑更加有力。测绘装备现代化和地理信息创新水平大力提升，全面支撑自然资源和规划全流程管理、自然资源调查监测应用平台、“互联网+政务服务”。依托测绘地理信息数据资源，服务“山水林田湖草”一体化管理需求。
——公共服务保障更加全面。持续丰富测绘地理信息公益性产品，提升高效供给能力，推广多样化地图服务模式，完善快速响应应急测绘保障机制，开展国家版图知识科普教育，全面推动地理信息公共服务能力提升。
持续优化高精度、全覆盖、动态维持的现代测绘基准体系，开展区管控制网常态化更新复测。持续做好各类测量标志等基础设施的定期巡查维护。
面向自然资源管理和经济社会发展需求，实现全空间地理信息资源全覆盖。持续更新基本比例尺地形图、地下管线、三维模型等数据，扩大地下管线、地下空间和城市区域三维模型覆盖范围。创新基础测绘成果更新机制，整合时空大数据，建设地理实体基础时空数据库。为多层次地理信息数据应用提供支持。
持续丰富天宁区空间地理信息库的数据种类，拓展数据维度，不断扩大空间数据服务范围。纵向推进自然资源和规划系统一体化应用体系建设，横向推进全区各部门空间信息共享体系建设，升级资源丰富、服务智能、安全可控的空间地理信息基础平台。面向自然资源业务内网，支撑自然资源和规划全业务管理链条。面向政务外网，支撑政府各部门治理体系与治理能力现代化建设。面向互联网，向社会大众提供地理信息公共服务。
创新“互联网+测绘”服务方式，基于空间地理信息基础平台，为地方经济建设、政务服务、社会民生等提供多层级智能化应用。丰富公共服务产品，构建需求导向型、形式多样化、领域覆盖广的专题特色地图体系。加大测绘应急保障能力建设，依托江苏省应急测绘保障中心常州基地建设，升级应急测绘装备，注重“平战结合”应急演练，做好应急保障联动，全面提升基础地理信息公益保障服务能力。
加大云计算、大数据、物联网、5G、人工智能等技术在测绘地理信息领域应用与集成创新研究，开展新型基础测绘体系建设，构建实景三维技术方法，不断完善倾斜摄影、移动测量、点云数据处理等现代测绘工艺流程。提升基础测绘云基础设施、三维数据采集、智能计算处理、软硬件自主可控国产化等方面装备建设，增强基础设施建设现代化水平。
优化测绘基准。按需加密、维护和更新D、E级GNSS大地控制点、三、四等水准网。每半年巡查一次代管的各类测量基础设施。
推进基准信息化服务能力。升级天宁区测绘基准服务系统，提升全市测绘基准信息化管理、智能数据处理和在线服务能力。
专栏1优化现代测绘基准体系专项任务分解表
主要任务
1. 开展辖区内D、E级大地GNSS控制点、三、四等水准网的加密、更新等工作。
2. 定期巡查维护代管测量标志。
面向天宁区数字产业战略部署，以构建新型基础测绘产品体系为目标，依托基础测绘联动更新方式，汇聚全空间地理信息资源，拓展数据内容，创新产品模式，建立适应天宁区社会经济发展新需求、自然资源和规划管理的测绘地理信息数据资源体系。
更新基础地理信息数据。建设自上而下定期更新和自下而上按需更新相结合的更新机制。每年开展郑陆镇1∶1000比例尺和中心城区1∶500比例尺地形图、地下空间和地下管线数据建设工作，实现重要基础地理信息实时更新。
建设地理实体基础时空数据库。依据地理实体分类编码相关规范，建立统一分类、唯一标识、规范细化的常州地理实体编码体系。在全区基础地理信息数据更新基础上，根据应用需求，逐步开展自然资源、政务地理信息等地理实体对象化处理，建立基于区域变化和要素变化的地理实体数据生产更新机制，建成地理实体基础时空数据库。探索基础地理数据向地理实体数据转换技术，逐步实现基础地理信息数据库向地理实体基础时空数据库智能升级。
专栏2构建新型基础测绘数据体系专项任务分解表
1. 更新本行政区域内1∶500、1∶1000比例尺地形图和数字化产品。
2. 采集与更新辖区内地下空间和地下管线数据。
3. 建设辖区内地理实体基础数据。
4. 实施辖区基础地理信息数据联动更新。
充分利用新一代信息技术，加速自然资源要素的三维实景数据获取和应用开发，推进空间数据一体化、多维可视化的“实景三维天宁”建设，为自然资源和规划管理全面三维化提供数据资源和技术支撑。
建设三维地形场景和城市模型建设。基于DEM、DOM、LiDAR、全景影像、倾斜摄影数据等，打造精度好、分辨率高、现势性强、时间维度多、标准统一的全市多时相三维地形模型。开展建成区高精度建筑物模型，示范区部件级三维模型建设，建成从城市级到部件级的城市实体三维数据。
建设实景三维数据库。依托空间地理信息基础平台，结合自然资源和规划精细化管理需要，建设二三维一体化的自然资源实景三维数据库，对全区自然资源数据进行三维动态可视化管理。
建设实景三维应用服务系统。建成区级实景三维数据库系统和应用服务系统，提供智能可视、更新及时、内容丰富、信息准确的实景三维服务。
创新实景三维新型业务应用。依托实景三维天宁，构造多时相真三维模型，应用于全区自然资源调查、确权、管制、修复、城市设计、历史建筑等管理工作。持续更新建成区建筑物实景三维模型，服务天宁区三维不动产登记发证等工作。积极推进实景三维典型应用落地，服务智慧城市建设。
专栏3推进实景三维常州建设专项任务分解表
1. 制作、更新辖区内实景三维数据。
持续优化空间地理信息基础平台，提升地理空间智能分析水平，全面支撑自然资源和规划管理全业务链条工作。依托空间地理信息基础平台，深化地理信息社会化应用，为全市政务系统和社会公众提供公共地理信息服务。
支撑自然资源业务管理服务。持续升级空间地理信息基础平台，以自然资源和规划“一张图”和业务专网为基础，以国土空间信息基础平台为核心，强化平台对各类数据库的管理和应用服务能力，提升平台对自然资源调查监测、规划体系构建、自然资源监管决策以及自然资源政务服务四大应用体系的支撑服务能力，持续完善分局、中心所两级数据管理和应用体系，大力提升平台智能化服务、大数据分析和辅助决策能力。
支撑政务地理信息共享应用。以空间地理信息基础平台建设为核心，升级和完善天宁区空间地理信息数据库，集聚和共享相关政府部门的空间数据，落实空间信息脱密脱敏处理，持续丰富政务外网空间地理信息，为政务外网业务办理提供时空数据支撑与知识服务，推动各级政府部门空间信息共享和应用。
支撑公共地理信息社会化应用。升级和完善常州市地理信息公共服务平台（“天地图·常州（天宁）”），持续提升地理信息公共服务平台数据的丰富性、现势性、准确性，推进“天地图·常州（天宁）”与省、市级节点一体化建设。拓展平台面向企事业单位和社会公众应用服务范围与能力，为社会治理、乡村振兴等重点战略提供应用服务。拓展移动端数据内容和应用功能，支撑自然资源和规划业务便捷开展。
面向“一平台”服务“三张网”需求。依托空间地理信息基础平台(国土空间基础信息平台和“天地图·常州（天宁）”)，不断完善提升平台技术架构，研究时空大数据快速检索、多源聚合、数据挖掘和知识发现等技术，进一步丰富数据资源，打造全信息、多维度、高效率的数据中台。根据国产化适配要求，对操作系统、数据库、GIS底层平台等进行国产化改造，加强平台信息安全防护。
专栏4升级空间地理信息基础平台专项任务分解表
1. 开展区级天地图节点更新。
建立自然资源调查监测标准体系，常态化开展地理国情监测。依托基础测绘地理信息数据与深度学习等技术，强化基础测绘在国土空间规划、用途管制、开发利用、确权登记、生态修复、执法监察等自然资源全过程管理中支撑能力。
地理国情专题性监测。加强调查监测成果分析评价，依据自然资源评价指标体系开展综合分析，形成能够反映区域内自然资源变化趋势的全要素监测成果，为自然资源和规划管理提供科学决策依据。分类标准进行兼容分析和指标扩展，动态跟踪城市生态、空间格局等变化情况，对特色小镇、工业园区、生态监管区和自然保护地等开展专题监测。
动态监测服务。发挥多时序遥感影像数据和时空大数据分析技术在处理特定空间的自然、经济、社会、人文等动态数据上的优势，依托深度学习等技术，开展遥感影像变化监测方法研究与应用，为全市（区）范围耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”、耕地占补平衡、粮食作物种植情况、批后管理等动态监测提供服务。
自然资源管理支撑服务。依托空间地理信息基础平台、实景三维等，整合各类自然资源数据，发挥测绘地理信息数据可视化优势，构建数据完整、准确统一、三维可视的自然资源“一张图”数据基底，建设二三维一体化的自然资源三维实景数据库，强化基础测绘在国土空间规划、用途管制、开发利用、确权登记、生态修复、执法监察等自然资源全过程管理中支撑能力。
加速互联网、移动端的基础地理信息开发利用，创新基础测绘服务方式，优化公益性地图产品。深化“多测合一”改革，加强测绘应急保障能力体系建设，完善测绘地理信息监管体系，全面提升基础地理信息公共保障能力和公益服务能力。
支撑政府治理能力现代化建设。打造“互联网+自然资源”服务应用体系的数据基底，依托空间地理信息基础平台，对接自然资源行政审批业务应用系统，充分发挥基础测绘二三维地图一体化、挖掘分析可视化优势，开展时空大数据支持下的城市体检工作，为跨系统、跨部门、跨业务的政务服务、依法监管、决策支持等提供支撑。
完善测绘地理信息监管体系。依托空间地理信息基础平台，建设信息共享、联动监管的测绘地理信息监管机制，从测绘资质、从业人员、成果质检、汇交共享等方面，强化基础测绘在审批、管理及监督检查等方面的信息化能力。加强基础测绘成果保密管理和地图规范性检查，综合运用抽样检验、市场监管和保密检查等方式，打造精准联动、动态协同、数字高效的测绘地理信息监管服务。
落实“多测合一”改革。优化建设项目测绘流程，整合测绘事项，统一规范标准，强化成果共享，加强事中事后监管，建立“多测合一”全过程管理的多种应用，推动“多测合一”改革全覆盖。通过简化流程、一测多用、减降费用，不断提升测绘生产社会服务效能。
优化公益性地图产品服务。拓展地图服务范围，丰富新型地图服务产品，每年更新一次区级标准地图，开展政务地图年度更新。开展辅助决策地图变化信息联动更新，实现即时更新机制。推动“天地图·常州（天宁）”一体化建设，创新地图服务模式，深化特色专题应用，提供移动端地图服务产品。编制 “‘美丽天宁’地图集”“历史文化街区图集”等专题地图，推进“一镇一图”“一村一图”等特色地图项目，持续开发手绘地图等地图文化产品。完善地图审查数据库，强化地图编制基础能力，打造需求导向型、形式多样化、领域覆盖广的公益性地图产品。
持续开展测绘地理信息科普教育。常态化开展国家版图意识宣传教育，积极组织测绘法宣传日活动，持续开展测绘科普“进校园”“进企业”“进社区”等测绘宣传活动，提升公民国家版图和测绘地理信息安全意识。
专栏5提升公益服务水平专项任务分解表
1. 更新辖区行政区地图。
2. 编制辖区特色地图（集）。
3. 实施辖区多测合一改革。
4. 开展版图宣传教育。
加强云基础设施、三维数据采集、智能计算处理、软硬件自主可控等新型基础设施建设，提升基础测绘装备现代化水平。持续推动新型基础测绘朝着设备智能化、处理自动化、服务高效化、信息安全化的省内领先地位发展。
推进基础设施设备智能化建设。依托新一代通信网络技术，优化基准数据传输网络，升级GNSS仪器设备，打造安全运行、精度提升、高效可靠的测绘基准基础设施设备体系。建设无人机遥感航飞系统，配置全空间一体化数据获取设备，提升测绘数据获取能力，推进数据智能处理、存储自动化管理。
推进地理信息安全保障建设。依托国产化软件，加强基础设施安全保护，强化关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。完善安全跨域数据交换机制，提高信息安全保障能力，加强数据容灾能力建设。加强涉密载体集中管理，保证地理信息数据安全。
强化分级管理职能，健全基层管理机构，落实管理制度，实现一体化协调发展。加强规划计划管理，强化协调机制，科学制定年度计划，发挥规划对年度计划编制、项目预算和投资安排约束引导作用。
加快落实创新驱动发展战略，加强产学研协同创新，强化测绘技术装备建设，加大测绘新技术研究力度，全面推进新型基础测绘技术体系建设，推进测绘地理信息科技成果应用转化。创新人才培养机制，优化人员队伍结构，完善人才聘用制度，强化测绘技能培训，建成一支业务精湛、装备精良、技术过硬、保障有力的基础测绘队伍。
依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《江苏省测绘地理信息条例》《常州市测绘地理信息管理办法》等规定，将基础测绘投入纳入区级政府年度计划及财政预算，健全测绘地理信息工作经费保障机制，提升基础测绘经费保障水平。进一步完善基础测绘预算监督管理，确保基础测绘经费及时、足额到位。完善经费管理制度，健全绩效评估机制，确保资金使用效益。持续加强基础测绘质量监督，确保基础测绘成果质量。
加大测绘服务宣传力度，创新宣传方式，提高社会关注度。加强与知名科研院所和高新企业合作交流，强化科技创新平台和科技装备建设，加大测绘地理信息新技术、新方法、新标准研究力度，共同开展重大关键性技术研究。
严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》有关要求，加强测绘地理信息保密工作。建立地理信息安全管理制度，建立涉密生产情况追溯制度，明确监督检查职责。建立防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保数据信息安全。妥善处理公共服务与安全保障，推进地理信息资源社会化应用。
序号
项目名称
实施年度
2021
2022
2023
2024
2025
一
优化现代测绘基准体系
1
D、E级GNSS大地控制点复测和加密
●
2
三、四等水准控制网复测和加密
3
测量标志巡查维护
二
构建新型基础测绘数据体系
4
1:500、1∶1000比例尺数字线划图更新
5
地下空间更新
6
地下管线更新
7
区级地理实体基础时空数据库建设
三
推进实景三维常州建设
8
实景三维数据生产
四
建设空间地理信息基础平台
9
天地图数据更新
五
强化自然资源管理服务能力
10
地理国情专题性监测
11
动态监测服务
12
自然资源管理支撑服务
六
提升公益性保障服务水平
13
公益地图服务
14
基础测绘保障
15
应急测绘保障服务
