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开发区、镇、区有关单位:
为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党中央、国务院关于推进社会信用体系建设的决策部署,按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和国家发改委关于政府机构失信问题专项治理工作要求,构建我区政府机构失信治理长效机制,提高政府公信力,打造良好营商环境,结合我区实际情况提出以下意见。
一、健全政府机构失信治理长效机制
(一)建立起诉政府案件通报提醒制度。依托省高级人民法院三级办案平台,审理法院及时将起诉政府案件信息致函并提醒被告政府法人争取和解或做好应诉准备。
(二)完善失信被执行人名单制度。审理法院及时将逾期未全面履行法定义务或未与申请人达成和解协议并履行完毕的败诉政府机构法人(不包括地方政府)列入全国法院失信被执行人名单。同时,约谈失信政府机构主要负责人。区政府实行失信报备制度,审理法院及时将信息输入政府信息失信管理系统逐级报备至最高法院,最高法院整理汇总报至国家发改委,同时上级法院将相关失信情况通报给同级政府发改委请求督促其在一定期限(3个月)内履行生效法律文书确定的义务。期限届满后仍未履行的,依法将其纳入失信被执行人名单。
(三)建立政府败诉案件通报督办制度。审理法院发函督促生效判决的败诉政府法人在法院判定履行期限内全面履行法定义务或与申请执行人达成和解协议并履行完毕。
(四)完善对失信被执行人联合惩戒机制。对被列为全国法院失信被执行人名单中的政府机构及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接负责人、实际控制人,严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》(中办发〔2016〕64号)和《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知》(发改财金〔2016〕141号)中的32项相关措施实施失信联合惩戒。
(五)建立对失信政府机构有关人员追责问责制度。将开发区、郑陆镇、区有关部门失信政府机构及其主要负责人信息记入政务失信记录。追查失信政府机构失信问题的缘由,严格追究相关单位和个人责任,依法作出处理,并纳入全市信用信息共享平台。
二、完善健全信用修复机制
(六)建立健全信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。
三、任务分工
(七)区信用办。牵头开展政府机构失信治理工作。区信用办提醒被告政府法人争取和解或做好应诉准备;发函督促生效判决的败诉政府法人在法院判定履行期限内全面履行法定义务或与申请执行人达成和解协议并履行完毕;约谈失信政府机构主要负责人及其所在地同级信用办主要负责人;将失信政府机构及其主要负责人信息记入政务失信记录,并纳入市信用信息共享平台;组织和协调对失信政府机构及其主要负责人开展实施联合惩戒;将上季度辖区内政府机构失信情况及落实本通知情况报送市信用办;会同区人民法院建立督查机制,定期对开发区、郑陆镇、区有关部门和单位落实本意见情况进行督促、检查,推动全区建立政府机构失信治理长效机制。
(八)区级人民法院。配合开展政府机构失信治理工作;依托省高级人民法院三级办案平台,联系督促审理法院及时将政府败诉案件信息向信用办通报;会同审理法院及时将逾期未全面履行法定义务或未与申请人达成和解协议并履行完毕的败诉政府机构法人列入全国法院失信被执行人名单;负责建立政府机构失信黑名单;发起对失信政府机构及其主要负责人开展实施联合惩戒;将上季度区内政府机构失信情况及落实本通知情况报送市中级法院和区信用办;区信用办建立督查机制,定期对区政府、开发区、郑陆镇、各有关部门和单位落实本意见情况进行督促、检查,推动全区建立政府机构失信治理长效机制。
四、工作要求
(九)完善工作机制。建立政府失信问题通报制度,区信用建设牵头部门、人民法院每季度首月5日前将上季度辖区内政府机构失信情况及落实本意见情况分别报送区区信用办、人民法院,区信用办、区人民法院每季度10日前将具体情况分别报送市信用办、市中级人民法院。
(十)严防政府失信。开发区、郑陆镇、区有关部门、单位要定期组织领导干部和工作人员进行培训学习,积极开展政务诚信建设教育,确保政府机构在行政管理和公共服务过程中切实履行各项合同约定,践行各项承诺,避免出现失信行为。
(十一)做好典型宣传。充分运用报纸、电视、互联网等新闻媒体,大力宣传、及时报道政务诚信建设工作进展情况,总结推广好做法、好经验,营造全社会关心、支持、参与政务诚信体系建设工作的良好氛围。要坚持典型示范,做好先进典型的培养和宣传工作,以先进典型的示范作用带动政务诚信建设深入开展。
常州市天宁区社会信用体系建设领导小组办公室 常州市天宁区人民法院
2019年11月12日