2025年是“十四五”攻坚收官、“十五五”谋篇布局之年。区财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神以及中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，实施更加积极的财政政策，推进财政科学管理，优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线，加大财会监督力度，提升财政治理效能，为高质量完成“十四五”规划各项目标任务提供坚实财政支撑。

一、精准落实财政政策，助推经济回升向好

一是落实落细惠企政策。切实提高要素配置水平，优化产业发展生态，激发创新创业活力。落实创新发展政策、产业高质量发展政策和产业强区政策，全力支持创新主体培育、企业研发机构建设、新能源应用推广等创新发展专项资金需求。加快推动产业转型升级，加力支持制造业新型技术改造，深入实施专精特新中小企业奖补政策。加强高水平创新人才引进培育，支持全方位培养、引进、用好人才，加强对青年科技人才的支持。支持市“龙城英才计划”、省“双创”计划、国家人才工程，落实青年人才生活居住双资助政策。二是积极争取要素资源。抢抓“两重”“两新”政策机遇，积极争取债券资金重点支持教育、民生、医疗领域，发挥乘数效应拉动社会投资。争取超长期特别国债资金用于支持大规模设备更新领域，支持住宅老旧电梯更新。三是强化财政金融政策协同。充分发挥信保基金增信及风险补偿机制，利用“小微贷”“创新贷”等政银担信贷产品，引导撬动信贷资源投向普惠小微领域，赋能中小微企业融资“提速、降本、增效”。落实政府采购助企政策，成功办理1笔“政采贷”和1笔“电子履约保函”，助力企业纾解资金困难。认真落实政府采购支持中小企业发展政策，通过预留采购份额、价格评审优惠等措施，全区政府采购授予中小微企业合同金额占采购总规模的比重稳步提升，助力中小企业纾困解难、发展壮大。 

二、全力服务保障民生，绘就天宁幸福底色

一是优先保障重点民生。投入资金保障城乡低保、特困供养人员、困境儿童和残疾人“两项”等困难群众基本生活需求。投入资金用于就业补贴，着力确保高校毕业生、就业困难人员等重点群体享受就业相关扶持政策，对灵活就业人员进行社保补贴，推进青年就业见习，建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业服务体系。二是保障公共事业均衡发展。安排资金用于常青小学等学校建设项目，持续提供优质学位。安排资金用于天宁街道社区卫生服务中心改造工程，重点改善诊疗环境，方便居民就医问诊。关爱“一老一小”，投入资金助力老年福利、养老服务体系建设及养老服务，支持开展居家上门养老援助服务，完善老年人助餐服务补贴机制，支持养老机构、居家养老运行，推动老年人居家适老化改造等。安排资金用于育儿补贴发放，逐步推行免费学前教育，推进学前教育普及普惠安全优质发展。三是推进城乡建设协调发展。争取资金支持大明路北延、恐龙星球周边道路等重点项目建设，调度筹措资金用于保障安居工程建设，加快推进保障性租赁住房、城中村改造等重大项目改造工作，安排资金支持斜桥巷大板房及人防工程、军属老旧小区建设，提升了居民生活质量和人民群众幸福度。支持发展乡村特色产业，大力发展绿色、特色农产品种养，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。持续推进乡村发展建设，实施农村公益事业建设财政奖补政策，支持推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。持续加大农业保险保费补贴支持力度，全面实施水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险，财政安排保费补贴，为5601户次农户提供风险保障。 

三、深化重点领域改革，财政管理提质增效

一是深化基层财政体制改革。扎实开展基层财政调研工作，深入了解基层现状，进一步完善区、镇（街道）财政管理体制，优化政府间事权和财权划分，合理界定各级政府的事权和支出责任，加大财力向困难地区倾斜，帮助基层兜紧兜牢“三保”底线，促进区域协调发展，提升基层公共服务保障能力。二是强化预算绩效管理。依托省预算管理一体化系统，对部门整体和项目开展绩效目标、绩效监控、绩效评价开展全流程绩效管理。常态化开展绩效信息公开专项核查，提升部门绩效公开的规范性。深入开展财政重点绩效评价工作，选取适老化改造、乡村振兴政策、非居民用气“瓶改管”等4个项目开展重点评价，推进绩效评价结果运用。三是加强政府采购监管。持续巩固和深化政府采购“全流程电子化”，实现全流程电子化闭环管理，2025年全区电子化交易率保持100%，有效降低了供应商参与采购活动的制度性交易成本和时间成本。压紧压实采购人需求管理的主体责任，加强采购需求合规性、合理性审查，从源头上防范抑制需求和采购风险。开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治及招标投标领域突出问题系统整治，加强对采购人、采购代理机构和评审专家执业情况的监督检查，对发现的违法违规行为严肃处理。

四、切实强化风险防范，增强财政可持续性

一是防范化解债务风险。有序推进隐性债务化解，统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施，加大资产盘活力度，努力探索产改新路径，让沉睡资源巧盘活、闲置资源再“生金”。强化债务监测，充分利用省债务监管系统，加强对全口径债务的实时监测和数据分析，摸清融资平台债务底数及风险点，做好国企融资资金预算工作，梳理测算存量到期的债务以及新增融资，进一步规范融资审批流程，控制全口径债务增长。二是守牢基层“三保”底线。坚决落实省委、省政府提出的“确保我省‘三保’不出任何问题”的要求，坚持把“三保”摆在优先位置，在预算安排中优先保障“三保”，依托预算管理一体化系统抓好预算审核、执行监控、风险防范关键环节，建立健全“三保”全链条管理机制。三是硬化财经纪律约束。组织修订局内部控制制度，形成“1+6”的内部控制制度框架。履行财政监督主责，聚焦财政资金监管环节，研究制定2025年财会监督计划，结合财政重点与风险排查，明确13项监督事项。持续推进群众身边不正之风和腐败问题的集中整治工作，全面开展民生领域外包服务开展专项整治和集中整治村党组织书记、村民委员会主任报酬不能按时发放问题。

2026年工作计划：

（一）聚焦收支管理，增强财政持续保障能力

促进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本预算”统筹衔接，形成“一盘棋”良好局面。同时，要扩展思维、主动作为，积极推动与税务、涉企相关部门信息共享，实现全方位、多维度数据深度挖掘、系统分析、动态监控，形成强大征管合力，确保应收尽收。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神，坚持“政府习惯过紧日子”要求，既扎实做好开源节流，多措并举实现“收支平衡”，又把“三保”摆在财政支出中的优先地位，切实兜紧、兜牢“三保”底线，进一步从严控制“三公”经费和一般性支出，努力降低行政运行成本，在优化支出结构上下功夫，用好有限资金，确保把钱花在刀刃上。

（二）统筹财政资源，全力服务高质量发展

强化财政政策引导。把提振消费摆在更加重要位置，坚持供需两侧协同发力，促进全方位扩大需求。落实更加积极的财政政策，用好政策工具箱，坚定不移支持“两重”项目和“两新”政策实施。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，利用天宁科创基金等政府投资基金，培育光伏、新能源、数字化等新兴产业，注入区域发展新动能。守好民生支出底线。坚持尽力而为、量力而行，优先保障基本民生支出，上级有支出要求的必须保障到位，实施好民生实事工程，增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持落实就业优先战略，稳步提高困难群众保障标准，不断提升居民收入水平。健全教育投入财政保障机制，持续优化医疗资源布局，促进社会事业稳步发展。关爱“一老一幼”，扩大普惠养老服务，在居家养老、助餐服务等方面再提质，实施发放育儿补贴政策，逐步推行免费学前教育，推进学前教育普及普惠安全优质发展。统筹各类资金支持城中村、军属老旧小区、保障性租赁住房改造，落实既有住宅加装电梯和住宅老旧电梯更新改造财政补助政策，提升居民生活品质。坚持绿色发展道路，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，积极争取上级碳达峰碳中和财政政策支持，引导社会资金支持低碳零碳项目，落实与减污降碳成效挂钩的财政政策。要加大资金保障力度，支持新一轮太湖综合治理和河流水质提升专项行动及郑陆镇全域土地综合整治工程，持续优化区域生态环境。全面推进乡村振兴，推动乡村产业全面升级，村庄人居环境综合整治，支持美丽乡村建设。

（三）强化风险防范，切实增强财政可持续性

加强债务风险管控。建立全口径债务规模等目标管控机制，推动实现债务总规模增幅逐步收窄，全区债务综合融资成本实现逐年下降。强化财会精准监督。围绕“防风险、强监督、提质效”的目标，全面推进财会监督工作转型升级。重点聚焦预算执行、国有资产、政府采购等重点领域，开展穿透式监督检查；强化部门协同联动，完善与审计、纪检监察等部门的信息共享和线索移送机制；加强监督结果运用，建立问题整改闭环管理机制，推动财会监督从合规性监督向绩效性监督转变，切实提升财政资金使用效益。

（四）深化财政改革，财政管理提质增效

深化零基预算改革。切实转变预算编制和执行理念，坚持“零基+限额”，实施零基预算与支出限额管理相结合，打破基数依赖和支出固化格局。加快推进财政支出标准建设，逐步将科学合理的实际支出水平作为制定项目支出标准的依据。加强预算绩效管理。加强成本预算绩效管理，全面分析财政投入的成本及效益，不断提高预算管理规范化、科学化、标准化水平。聚焦重点领域，常态化开展财政重点绩效评价，进一步强化结果运用，将评价结果与预算安排挂钩。深化政府采购改革。重点深化营商环境优化，完善公平竞争机制，推行采购意向精准公开和电子保函普惠应用；强化政策功能导向，扎实落实中小企业预留份额政策，扩大绿色采购和创新产品支持范围；加快数字化转型升级，优化电子采购平台功能，推广智能评审和远程开标模式；健全全链条监管体系，加强采购需求管理、履约验收和绩效评价，推动政府采购更好服务区域经济社会高质量发展。

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