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《常州市天宁区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划的报告》已经区第十七届人民代表大会第二次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。
常州市天宁区人民政府
2023年2月10日
(此件公开发布)
常州市天宁区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和
社会发展计划的报告
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年是极不平凡的一年,面对艰巨繁重的改革、发展、稳定等各项任务,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命,落细落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求,高效统筹疫情防控和经济社会发展,全面落实市委“532”发展战略,扎实推进区委“3511”工作部署,攻坚克难、苦干实干、奋楫争先,全区经济社会发展各项工作取得了新成效。
受外部环境复杂严峻、国内疫情多发散发影响,主要经济社会发展指标完成情况,与区十七届人大一次会议确定的目标任务存在一定差距:地区生产总值完成930.4亿元;一般公共预算收入完成52.31亿元;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额完成464.5亿元;进出口总额完成217.3亿元,同比增长4.6%;实际到账外资完成1.42亿美元;城镇居民人均可支配收入达到6.8万元,跑赢GDP增速;城镇登记失业率控制在3%以内;生产安全事故责任起数、死亡人数同比实现双下降;单位GDP能耗下降、大气和水环境质量完成市下达目标。
2022年,全区经济社会发展呈现以下五个方面的特点:
(一)发展动能持续增强
产业发展加快转型。系统推进“智改数转”“企业上市”“工业用地提质增效”等专项行动,全力推进企业转型升级,天宁区获评省“互联网+先进制造业”特色产业基地,开发区获评省“工业互联网标识创新应用示范区”,全市首个数字化转型促进中心落地运行,新增省级星级上云企业37家、省级智能制造示范工厂2家、省级重点工业互联网平台2个,华利达获评省级工业互联网标杆工厂。深化国家级“两业融合”试点建设,通标标准获评省级现代服务业高质量发展领军企业,亚玛顿获批省级先进制造和现代服务业深度融合试点。创志科技IPO成功申报,2家企业报省证监局辅导,诺德电子在新三板创新层挂牌。招商引资持续发力。深化常态化精准招商机制,完善招商例会、决策会、领导接待日等制度,强化委托招商、驻点招商、基金招商,积极拓展优质项目信息渠道,确保项目科学决策、高效推进。全面进军新能源汽车零部件产业,先后落户东风李尔、江苏界达、盛天传动、维发电子等20余家优质产业商。半导体设计测试产业实现从无到有的快速突破,集聚芯缘半导体、应能微电子等上下游生态链企业24家。全年签约项目136个,总投资超175亿元,其中超10亿元项目4个,1亿元以上项目22个。重点项目攻坚突破。深入推进“重大项目攻坚突破年”活动,并联推进手续办理,更多项目实现“六证联发、拿地开工”,舜山舜水、东方侏罗纪、车联天下、武进不锈等4个项目入选省重大项目,预计完成投资近17亿元,超额完成年度投资计划。新增入库市重点项目7个,累计达19个,预计完成投资30.8亿元,超前超量完成市重点项目推进任务。140个区重点项目预计完成投资280.4亿元,同比增长5.2%。锦丰业异种金属拼焊材料、普偌迈流体抛光机等一批项目的竣工达产,为区域经济发展增添新的活力。
(二)创新转型提质增效
创新能力持续提升。积极培育创新主体,武进不锈荣获全国冶金科技进步一等奖、全省科学技术奖,纺兴精密获批国家制造业单项冠军,创志科技、宇通干燥、应能微电子获评国家级专精特新小巨人企业,新增省级专精特新企业35家,汉韦聚合物、应能微电子2家企业获批江苏省潜在独角兽企业,新增高新技术企业90家、总量突破300家,认定市高新技术产品225个、科技型中小企业302家。出台《天宁区创新主体培育倍增行动计划》,检验检测认证产业园获评国家级孵化器,武澄科创园、网络视听产业园获批省级孵化器,新增数量居全市前列。深化产学研合作,省产研院常州创新服务中心在工博会成功揭牌,琉璃光生物获批企业联合创新中心。创新人才加速集聚。全市首家“人才天地”落成开放,积极举办龙城英才、新“才富天宁”、青年优才等招才引智活动。支持各类人才创新创业,入选国家重点人才工程1名,实现历史性突破,引进顶尖人才项目1个,新增“龙城英才计划”项目28个,引进高层次人才324名、海外人才131名。人力资源服务产业园持续优化服务供给,实现总产值15亿元。全年建设改造人才公寓超3000套,发放青年人才租房资助各项资金135万元,为各类人才在天宁创新创业提供优质服务保障。创新生态不断完善。省级高新区有序筹建,确定“锡常协同发展高地、现代生态科技新区”发展定位,核心区中心河路、丰收河南路加快推进,框架路网基本成型,工业互联网高新企业数据中心主体封顶,集聚武进不锈、凯成精密等重点产业项目。全年新增省级科技计划项目立项1项、市级立项17项,武进不锈获省级成果转化项目立项。亚玛顿、强力先端分别获批国家知识产权示范企业、优势企业,黑牡丹、远东连杆等一批企业荣膺“江苏精品”称号。
(三)改革开放纵深突破
营商环境优化提升。深化“放管服”改革,推进“一网通办”,上线全市首家乡镇服务旗舰店,进一步提升“预约办”“帮代办”水平,不见面办理率提升至89.8%。最大限度减环节、减材料、减时限、减费用,企业开办平均用时压缩至8小时。全面贯彻落实国务院和省政府稳经济一揽子政策,推动各类助企纾困政策直达快享、免申即享,优化产业强区“55条”政策,推出天宁区优化营商环境三十条措施,累计兑现留抵退税24.32亿元,制造业中小微企业缓税4.73亿元。在全省率先出台行政处罚全领域适用的“首违不罚”指导意见,并公布第一批137项事项清单,其中55项为我区率先施行。区域协同加速推进。牵手无锡江阴、常州经开区,共建锡常协同发展先行区,获得省发改委《苏锡常都市圈发展行动方案》明确支持,成功列入长三角城市经济协调会年度计划,以局部先行一体化提升城市发展能级。高站位编制《锡常协同发展先行区空间规划》,构建三地在生态、产业、交通、文旅等方面的协同路径。积极开展对口支援协作,与陕西省旬阳市、青海省玛沁县深化对接互访,精准对接人才、消费、商业、农贸等方面需求,助力巩固脱贫攻坚成果。开放合作不断扩大。拓展“一带一路”市场机遇,帮助企业稳步“走出去”,对“一带一路”沿线国家地区贸易规模不断扩大,进出口总额达83.4亿元,占全区进出口总额的38.4%,同比提升3个百分点,全区人均对外直接投资额列全市第一。天宁区跨境电商产业园持续聚焦集群提质,集聚江苏虫洞、常州柚米、精诚厚德等优质企业20余家。
(四)城乡建设品质升级
城市功能日益完善。推动区域路网完善提升,工业大道、湾塘路、三丰路等22条道路建成通车。打造“一街一风景、一路一特色”,提升改造关河路、博爱路等9条精品街道,全长9.7公里。青果巷历史文化街区二期盛大开街,成功入选国家级夜间文旅消费集聚区、首批江苏省示范步行街,高标准创成省级全域旅游示范区。推进城市公园绿地建设,实施水韵绿城、蔷薇园南区景观提升等绿化工程,全年新改扩建公园绿地28公顷。深化水资源节约利用,创成国家级节水型社会达标县(区),芳茂山服务区创成全市首家省级节水型高速公路服务区。完成26个老旧小区改造,首创“原址原面积原高度”翻建模式,推进斜桥巷大板房专项治理,清凉新村第二社区改造项目入选住建部联系点,全市唯一。乡村振兴全面推进。深化国家级城乡融合试验区建设,推进交通、教育、医疗等资源互联互通,促进城乡要素双向流动,建成全市首家乡村振兴学院,新建高标准农田1200亩,焦溪二花脸猪养殖与文化系统入选省重要农业文化遗产名录。舜山小镇万怡酒店、季子书院开工建设。率先推出“红黑榜”机制,深化农村环境整治,新(改)建农村公厕15座,完成4个行政村生活污水处理工程,建成省级生态宜居美丽乡村示范村2个,查家、牟家获评省级文明村,丰北蔡岐村入选省级特色田园乡村,牟家村创成省级乡村旅游重点村,田(林)长制工作获省政府办公厅督查激励。严格落实粮食安全责任制,完善粮食社会责任储备管理长效机制,开展成品粮扩储工作,高质量推进粮食安全保障体系建设。焦溪古镇列入江南水乡古镇联合申遗例证名单,《江苏名村志·焦溪村志》获评年度江苏省优秀成果。生态环境持续改善。深入推进污染防治攻坚,气、水、土质量稳步提升,PM2.5年均浓度31微克/立方米,空气质量优良天数比率79%,均列全市前列。北塘河青洋桥、新沟河粮庄桥2个省考断面水质均达III类,拦港河、联丰河等11条城乡河道完成疏浚整治,丁塘港天宁段创成省级幸福河道建设示范工程,老大运河、龙游河、红梅新村内河建成市级示范幸福河湖,郑陆镇石堰村、丰北村创建成市级小微水体示范片区。红星灯具厂、原天马集团、东方化工地块修复完工。“央督”交办信访件、省级交办问题和长江经济带警示片披露问题,均高效整改。积极探索生态产品价值实现机制,出让全省首宗附带生态管养条件用地70.4亩,生态公益岗位劳务代偿工作机制全省示范。
(五)民生福祉不断增进
社会保障精准发力。落实援企稳岗和创业就业扶持政策,新增城镇就业2.3万人,支持成功自主创业4727人,提供就业岗位1.64万个,城镇登记失业率控制在3%以内。持续推进社保扩面,中小微民营企业工伤保险参保缴费率稳步提高至90%,企业职工养老保险基金收入31.7亿元。聚焦低保对象、三无人员、残疾人等救助保障,发放救助资金4519.4万元。“15分钟医保服务圈”实现全覆盖,青龙街道为民服务中心创成省级示范点。持续完善退役军人服务保障体系,“省级双拥模范区”实现七连冠。公共服务优质均衡。创成省级融合教育示范区、市级基础教育综合改革实验区,“双减”工作典型案例获全省推广。红梅实验小学、正衡中学天宁分校等7个项目完成建设,正行中学、东坡幼儿园等4所学校投入使用,新增学位4770个。郑陆镇卫生院、雕庄街道社区卫生服务中心综合楼主体封顶,红梅街道社区卫生服务中心综合楼投入使用,新增床位210张。聚焦“一老一小”,完成403户困难老年人家庭适老化改造,新增家庭养老照护床位316张,实现老年助餐服务全覆盖。凤凰新城托育综合服务中心落成开业,创建省级普惠托育机构1家、省级社区托育示范点2家,供给多元、普惠为主的普惠托育服务获得省政府办公厅督查激励表彰。疫情防控有力有效。高效运行“平战结合、平急转换”的疫情防控指挥体系,精准快速处置“3.13”“11.11”等突发疫情,首创“链长+片长”工作法,网格管控、快筛快查,有效切断疫情传播链。强化农贸市场、学校医院等重点场所防疫管理,不断提升应急处置能力。强化24小时常态化值班值守,加强核酸采样人员、检测力量设备等常态化储备,建成日检测能力达10万管的核酸检测基地。推动适龄全人群新冠疫苗“应接尽接”“应加强尽加强”,重点提高60周岁以上老年人群全程接种率和加强免疫接种率。社会治理巩固提升。坚持统筹发展和安全,牢固树立安全发展理念,聚焦自建房、消防、城镇燃气等重点领域,扎实推进安全生产大检查和重点领域百日攻坚,全区安全事故起数和死亡人数分别下降37.5%、25%。全面防范化解风险隐患,摸排处置不稳定因素244起,清理非法金融领域陈案17起,防范新增风险4起。探索“四+”社会治理新样板,打造“融益天宁”社区营造示范项目,培育推广“童乐议事会”“e路清朗”等新型自治共治平台。智慧单元赋能基层治理,“情报方舱”风险防控入围市域社会治理重点项目。
2022年,全区经济社会发展取得了一定成绩,但我们也清醒地认识到,部分经济社会发展指标与周边先进地区相比存在差距,产业转型升级仍处于爬坡过坎阶段,新旧动能转换需要提速,优质产业项目招引力度仍需加大,资源要素瓶颈制约较大,科技创新“浓度”还需加大,外向型经济面临诸多不确定性因素,营商环境还需提升,公共服务不均衡问题依然存在,安全生产风险防控能力仍需提高,文教体卫等优质公共服务供给水平与人民日益增长的美好生活需要还有差距。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,努力加以化解。
二、2023年国民经济和社会发展计划安排
2023年是全面学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是推进“十四五”发展的关键一年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入学习贯彻党的二十大、二十届一中全会精神、中央经济工作会议精神和省市区委全会精神,坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命,牢牢把握稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,锚定“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”目标,更大力度、更实举措推动高质量发展,在新征程上奋力书写好中国式现代化的天宁答卷。建议对2023年全区经济社会发展主要预期目标安排如下:
地区生产总值增长5%左右,一般公共预算收入增长3%左右,固定资产投资增长5%,社会消费品零售总额保持平稳增长,实际到账外资、进出口总额稳中提质,居民人均可支配收入增长高于GDP增幅,城镇登记失业率控制在3%以内,安全生产事故起数和死亡人数持续下降,全面完成市下达的节能降耗和生态环保等目标任务。
为完成上述目标任务,根据区委、区政府工作要求,将重点做好以下五个方面工作。
(一)聚力产业强区,坚定不移推进转型升级
加快制造业转型升级。深入推进智能化改造和数字化转型,鼓励企业上云上平台,支持企业在生产设施、工艺条件及生产服务等环节进行智能化技术改造,力争新增智能化改造企业100家、星级上云企业25家,接入区内重点工业互联网平台企业200家。实施梯队培育工程,树立一批标杆示范,培育省级工业互联网标杆工厂2家、省级智能制造示范车间3家、省级重点工业互联网平台2个。加快标识解析二级节点应用推广,华利达和国佳云为二级节点接入企业突破1000家,标识注册量和解析量在全省同类二级节点中处于领先水平。提升服务业质效水平。对接省生产性服务业十年倍增计划,开展制造服务业主体培育、融合发展试点示范等专项行动,重点关注云计算、大数据、物联网等新一代信息技术产业,推动制造业企业向附加值高的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展,争取省级“两业”融合标杆引领典型。推进省级生产性服务业集聚区做大做强,引导生产性服务业在产业链条和业态上集聚发展,努力打造资源利用集约、区域相对集聚、服务优化集成的现代服务业集聚区。强化科技创新有效供给。壮大创新主体,实施高新技术企业倍增计划,发掘独角兽培育企业2家、瞪羚企业10家,形成科技型中小企业、高新技术企业和瞪羚、独角兽企业有机衔接的创新型企业梯队。推进核心技术攻关,着力攻克一批瓶颈问题,培育单项冠军1家、国家级专精特新小巨人企业5家、省级专精特新中小企业10家,重点建设省级企业技术中心2家、工业设计中心8家、首台(套)重大装备3家。鼓励企业对接资本市场,提速海图科技、诚丰新材料等企业上市步伐,加快创志科技、东海证券等企业IPO进程。围绕产业链、创新链布局人才链,大力引育一批具有重大影响力和核心话语权的领军人才和创新团队,精准对接高层次人才个性化需求,量身打造定制公寓,加快人才公寓筹建,全方位构建未来人才生态圈。
(二)深耕实体经济,坚定不移集聚发展动能
夯实重大项目支撑。持续推行“区领导干部挂钩联系、属地干部全面负责、项目专员全程跟进”的项目推进机制,建立“现场督查、分级推进、部门联动”问题协调解决机制,紧盯项目开竣工节点,推动省市重大项目和“532”发展战略重点项目加快建设,重点加快东方侏罗纪、亚玛顿光电材料研发智造等项目建设,确保亚芯半导体、雷尼尔等项目尽早竣工达产。完善“一企一群”项目服务机制,前置办理规划、环评、审查等手续,破解资源、人才等要素制约,推动企业开足马力、增产增效。瞄准三新经济特色产业,聚焦新能源汽车零部件、半导体设计测试、光伏太阳能等新兴赛道,力争30亿元或3亿美元项目实现再突破,全年引进10亿元或1亿美元以上项目2个以上。持续优化营商环境。紧紧围绕政策、市场、政务、法治、人文等5大环境建设,务实高效推进《常州市天宁区优化营商环境三十条措施》,推动“证照分离”等改革措施落地生效,推出企业全生命周期服务,深化跨域通办应用场景,实现网上办事畅通便捷。重点关注“专精特新”“智改数转”等领域企业融资支持、减税降费,加大政策集成,推行免申即享,让惠企政策更好发挥效用。规范落实“首违不罚”清单,构建亲清政商关系。激发消费市场活力。彰显城市特色,发挥青果巷国家级、省级步行街区引流效应,引领消费升级,组织筹备第四届天宁区龙城嗨购节活动,打造消费名片,策划天宁文化旅游节及“龙城夜未央 越夜悦天宁”夜生活节系列活动。融合老城厢、名人文化、运河文化等资源,探索深度旅游产品开发,打造旅游明星城区文化和美食的独特标签,进一步扩大内需,助力消费市场复苏繁荣。
(三)深化区域合作,坚定不移落实重大战略
加快融入长三角一体化进程。高质量推进锡常协同发展先行区建设,深化“领导小组+专项工作组”推进模式,坚持以我为主、实干先行,围绕交通、产业、创新、文旅等方面,全面摸排梳理重点项目(工作),细化制定锡常协同发展先行区三年行动计划,加速打造以“区县级协同”为鲜明特色,交通顺达、产业高端、创新引领、生态优美的“苏锡常一体化发展引领示范区”。推动长江经济带高质量发展。深入推进环境污染防治,实施41条支流支浜消劣计划,改建投运郑陆污水厂一期,提升工业污水处理能力,更新修复污水管网5公里。深化央督信访、警示片披露问题整改,开展问题整改“回头看”,确保空气质量优良率、省考及以上断面水质优Ⅲ比例等生态环保指标完成省、市下达目标任务。坚持绿色转型,大力发展绿色低碳产业,积极推进固废资源化利用等循环经济产业发展,推动工业企业实施节能技术改造,培育绿色工厂6家。推动“双碳双控”,坚决遏制“两高”项目盲目发展,壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业,不断提升绿色产业竞争力。稳步提升对外开放水平。激发外贸新动能,持续释放RCEP政策红利,运用市场开放承诺、关税减让等规则,扩大进出口业务,用足用好出口信贷、贸易救济等政策工具,推动跨境电商、数字贸易等新业态新模式融合发展。鼓励有条件的企业“走出去”,对“一带一路”沿线国家、市场和行业进行投资,全面护航华利达、旭荣针织、东奥服装等重点企业开拓国际市场。稳定外资基本盘,贯彻落实外商投资法及配套法规,优化外资结构质量,加大新能源汽车零部件、半导体、光伏新能源等先进制造业及金融保险、检验检测、医疗养老等高端服务业引资力度,加快培育外资总部和功能性机构。
(四)致力协调发展,坚定不移推进城乡融合
做好规划引领。发挥国土空间规划统筹作用,加快天宁区国土空间分区规划编制,不断优化落实“三区三线”。开展产业发展空间规划编制,研究重点区块空间发展导图,为产业和项目落地提前谋划土地整备,推动资源利用集约化、整体功能最大化。统筹推进青龙街道、郑陆镇等片区城市新区类、产城融合类、工业主导类的土地征收成片开发,着力保障恐龙园周边地块、武进不锈等重大项目落地,实现节约高效有序发展。加快城市更新。畅达交通路网,启动青洋路高架北延和大明路北延等项目建设前期规划调整、土地征收等工作,打通章东路、北塘河路等断头路,实施关河中路大修工程。推进旧城区改建,启动实施万新物流及周边地块等8个房屋征收项目。积极创建迎春步行街周边1公里“美丽街区”,开展口袋公园、生态绿道、景观路等绿化建设,改造提升城市公厕3座,创成省级垃圾分类示范小区82个。推进清凉东村、翠竹新村北区、浦北新村等53个老旧小区改造提升,既有住宅电梯加装30台以上,有序交付大板房置换新房2204套。提速弘阳1936、超级格乐利雅二期等项目建设,以老城繁荣复兴为主题,打造集民国文保、运河文化、高端商业等复合功能于一体的体验式城市综合体。推动乡村振兴。推广积分激励机制,持续推进全域美丽乡村建设,稳妥开展农村住房条件改善,稳步推进农村承包地“三权分置”和农村宅基地改革,加强高素质农民队伍和新型农业经营主体培育。启动郑陆镇省级生态宜居美丽乡村和省级乡村振兴示范镇建设,推进“危污乱散低”综合治理,系统推进41条劣V类支流支浜消劣治理,提升农村人居环境,新改建农村公厕14座。以国家级城乡融合改革试验区为统领,推动郑陆农场“一核八园”布局落地,持续放大“焦溪二花脸”“黄天荡清水蟹”等品牌效应,新增高标准农田500亩以上,重点推进江苏省种业振兴揭榜挂帅项目,打响特色农业品牌。
(五)坚持共建共享,坚定不移增进民生福祉
持续保障居民就业增收。全面保障重点群体就业,统筹退役军人、残疾人、妇女等就业帮扶,新增就业1.4万人,创业带动就业6800人。稳步推进社保扩面提质增效,积极探索新业态从业人员参保,推进法定人群应保尽保。健全救助服务体系,规范落实残疾人和困境儿童各项补贴,保障困难群体和孤寡老人基本生活需求。推进社会事业稳步提质。强化教育基础建设,扩大教育资源供给,完成舜新幼儿园、清凉小学、怡康小学等项目,加快未来智慧城一体化项目、常青小学等项目建设,新增学位2340个,改造提升22所学校校舍装备,实施中小学办学条件提升2.0行动。提档卫健医疗资源,推进天宁街道社区卫生服务中心异地新建。优化“一老一小”照护服务,创建省级普惠托育机构2家、省级示范托育机构2家,新增省级老年友好型社区1家。深化基层医疗卫生机构与市级医院合作关系,利用“医联体”“医协体”合作模式,提升省、市级特色科室创建率。提升社会治理能力水平。推进市域社会治理现代化,培育推广沉浸式反诈、非法金融治理“三张网”“五社聚力”融治理等社会治理亮点品牌,落实严重精神障碍患者“以奖代补”、社区营造“13579+X”等一批重点项目。大力发展“智慧安防”,构建设施职能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区,全面提升网格化社会治理系统化、精细化、智能化水平。推进建设“雪亮工程”,加强城市与乡村公共安全视频监控建设与联网,加快实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。大力推进社会诚信体系建设,发挥省级创新信用管理与服务试点县区的作用,探索信用建设融入社会治理的新模式。准确把握疫情防控新阶段新要求,引导广大人民群众养成良好个人卫生习惯,加强医疗救治能力建设,全力以赴保健康、防重症。防范化解风险隐患,完善金融风险处置机制和长效防控机制,持续抓好食品、药品、疫苗、特种设备安全监管。毫不放松抓好安全生产,确保全年安全生产事故持续实现“双下降”。