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2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是推进“十四五”发展的关键一年。全区财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央经济工作会议精神,坚持稳字当头、稳中求进,全面落实“积极的财政政策要加力提效”的要求,聚焦市“532”发展战略和区“3511”决策部署,锚定“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”目标不放松,更好统筹发展和安全,牢牢守住“三保”底线,全力防范化解风险隐患,为书写好中国式现代化的天宁答卷提供坚强财政支撑。
一、2023年上半年工作总结
1.财税政策持续发力,大力提振市场信心
一是落实延续税费优惠政策。今年以来,天宁区贯彻落实国务院延续优化创新的税费优惠政策,突出延续性、精准性以及制度性。优化实施小规模纳税人减免增值税、小微企业和个体工商户减征所得税等一批支持小微经营主体纾困发展的政策,突出对小微企业、个体工商户的支持。企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100%,并作为制度性安排长期实施,进一步营造激励企业创新投入的良好税制环境。落实省政府关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施的部署要求,持续加大财税支持力度,延续实施“六税两费”“房土两税”税收减免。进一步加大增值税期末留抵退税力度,有力减轻经营主体负担,增强消费市场活力。二是支持创新驱动高质量发展。提高要素配置水平,全面提升以科技创新为核心的企业生命力和竞争力,区财政安排创新发展专项经费,用于支持创新主体培育、加强双创载体能力跃升、支持企业加大研发投入、支持高水平研发机构建设、高层次人才薪酬奖励和青年人才生活双资助等方面,激发创新创业活力,培育产业发展良好生态,高水平建设产业强区。三是切实发挥财政杠杆作用。积极落实创新贷政策,对总额不超过2000万元的科创主体贷款给予一定比例风险补偿,对符合条件的普惠型贷款给予2个百分点的贷款贴息。支持多层次资本市场发展,促进普惠金融服务和保障体系建设,安排普惠金融发展专项资金引导激励企业成长,惠及企业20家。
2.大力厚植民生福祉,打造共同富裕标杆
稳步推进区级10项民生实事。一是支持基础保障提标扩面。投入专项经费保障困难群众基本生活,用于城乡低保,孤儿及重残儿童基本保障,残疾人两项补贴,城市、农村特困,困难人员“两节”补贴,尊老金发放。投入专项经费支持就业创业工作,主要用于引进高层次人才,发放公益性岗位补贴、青年就业见习补贴。二是保障公共事业均衡发展。优化教育资源供给,对上争取债券资金用于教育小镇小学、初级中学、未来智慧城幼儿园、季子幼儿园等学校建设。争取债券资金推进市儿童医院移址新建,满足日门诊5000人次,打造集医、教、研一体的区域儿童医学中心。持续开展“一老一小”健康关爱行动,支持新建2家社区普惠托育机构,为2.1万名老年人提供居家上门服务。三是推进城乡建设协调发展。安排专项资金用于筹集和改造保障性租赁住房2556套,完成既有住宅加装电梯40台。安排专项资金支持美丽乡村建设,开展“乡村惠游季”项目,拓宽乡村增收渠道。四是筑牢绿色安全发展防线。争取中央资金专项用于郑陆镇农村水环境综合整治工程,提升乡村宜居环境;区级安排专项用于降尘除霾、水质异常应急处置等环保项目支出。
3.强化债务风险管控,保障安全持续发展
一是提高政治站位。定期召开专题会议,研究防范化解政府债务风险及国有企业压降转型事宜,坚决贯彻落实中央、省和市的部署,推进债务管控工作。区财政部门强化责任担当、明确责任分工,对标对表、精准施策,继续加大隐性债务的化解力度,真正负担起防范化解政府债务风险的政治责任,毫不松懈抓牢抓实政府性债务管理各项工作,切实防止违法违规举债行为发生,牢守底线,坚决不踩红线、不碰高压线。二是落实整改责任。针对2022年度审计和巡视组反馈问题,区财政部门严肃对待、立行立改,落实整改责任,对照巡视、审计提出的问题制定切实可行的整改措施。目前,整改方案已基本制定完成,通过逐条逐项对照,大部分问题将在今年6月份取得明显的整改成效。对照问题全面排查,深入分析问题的成因,查漏补缺,有针对性的完善管理制度,建立高效的制度体系,防止类似问题发生。三是完成管控目标。按季度出台融资工作相关要求,明确融资成本上限,做好融资成本“削峰”工作,鼓励支持国企探索融资创新,降低融资成本。坚持分类施策,持续压降平台总数,对空壳企业进行清理注销,对同类型平台公司进行合并撤销,对符合条件退出平台类名录的及时退出。将资源要素向已开工的重点项目集中,切实加强债务管控和投融资、大额资金使用等重大事项管理,确保今年的经营性债务管控目标控制在限额以内。
4.深化财政管理改革,提升财政服务效能
一是深化“数字”财政建设。推动预算管理一体化系统贯通至7个乡镇、街道,将基层核心业务纳入省预算管理一体化系统,形成预算管理完整管理闭环。稳妥推进一体化系统单位会计核算软件上线,全区共有81家行政事业单位进入核算范围,提升会计核算规范性。完成一体化系统政府采购业务模块配置,实现政府采购实施计划编制、政府采购合同回传等业务模块与“苏采云”系统及地方自建系统联通无误,将政府采购与预算管理、资金支付等业务紧密衔接。二是提升财会监督效能。贯彻落实中办国办印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》,根据市财政局统一部署,开展财会监督专项行动,围绕财经领域重大案件查处、财经纪律重点问题整治、会计评估行业专项监督等3个重点领域,重点聚焦财经纪律方面的9类问题开展自查自纠,进一步加强财会监督工作,严肃财经纪律,维护财经秩序。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续深化纠治“四风”,对13家单位开展“五一”“端午”期间作风建设情况督查,推进作风建设常态化长效化,不断涵养风清气正的政治生态。坚持民主集中制原则,强化内控制度建设,严格执行“三重一大”事项科学决策制度。三是强化预算绩效管理。依托省预算管理一体化系统,对2023年部门整体和项目开展绩效目标管理,创新工作方法,对项目进行线下预审,重点对绩效目标和绩效指标进行合理性审核,预审后通过一体化系统进行上报。深化绩效信息公开,2023年部门整体和项目绩效目标和2023年部门预算同步公开,接受群众监督。开展2022年部门整体和项目绩效自评价工作,覆盖99家预算单位和806个项目,明确部门评价的项目支出金额比例原则上不低于20%。四是加强政府采购管理。推进政府采购营商环境优化提升,确保采购过程透明化、采购流程可控化。落实“苏采云”框架协议平台采购政策,实现框架协议招采联动过程中合同、支付、验收、评价等全生命周期的应用。加快推进政府采购“全流程电子化”,鼓励开展不见面交易,实施政府采购合同在线签订及开展在线履约评价。
5.落实全面从严治党,积极打造廉洁财政
一是夯实清正廉洁思想根基。深入学习贯彻党的二十大报告关于全面从严治党的重要论述,深刻领会省财政党风廉政工作会议精神,更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,深刻领会“六个如何始终”谆谆告诫,不断强化全面从严治党永远在路上的政治自觉。增强“四个意识”,深刻把握不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力对做好财政工作的基本要求。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,引导财政党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。二是督促国企廉洁文化建设。切实担负起国有企业廉洁文化建设的监督责任,3月开展国有企业“清风护航”国有资产保值增值专项治理行动,对国有企业房产出租的制度执行、招租管理、租金管理等方面进行抽查,督促国有企业提升经营效益、完善管理体制,筑牢国有企业房产出租出借“三道防线”。召开区管国有企业警示教育大会,集中观看警示教育片《代价》,坚决筑牢国有企业干部思想防线。5月,组织开展区管国企领域突出问题专项治理,重点关注“三重一大”,聚焦工程建设、投融资和国有资金管理领域的普遍性、易发性问题,有机衔接梳理排查、集中处置、总结完善三个治理阶段,以建设风清气正的国企发展环境。三是丰富廉政文化活动形式。打造“廉洁从宁出发”廉洁文化品牌,开展“手制清廉扇夏日扬清风”、线上+线下廉洁故事会、观看廉政教育警示片等活动,将习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述,列入党组中心组学习计划,纳入“三会一课”和主题党日内容,坚定不移推进清廉财政建设,深化标本兼治,与时俱进创新宣传工作举措,将廉洁文化建设融入日常、抓在经常,营造清廉财政生态。
二、2023年下半年工作计划
(一)聚焦财政收入目标,力促“量”“质”双提升
多层次发力实现财政收入量的合理增长和质的有效提升,夯实服务保障经济社会高质量发展基础,确保圆满完成全年一般公共预算收入增长目标。一是多措并举挖潜收入。充分运用统计分析工具和税收管理平台,加强财税运行情况监测分析,发掘税源增收点。加强收入预期管理,主动研判合理决策,围绕重点税源板块、新能源产业板块重点贡献企业分类指导、分层服务。二是积极培育壮大税源。认真落实中央、省相关减税降费、惠企支持政策和省、市保障稳岗留工、提振消费等相关政策,恢复经济发展内生动力,改善社会心理预期,大力提振市场信心,加快良性循环发展,激发微观主体活力,巩固税源基础。三是构建税收共治格局。充分贯彻落实《天宁区税费征管保障工作意见(试行)》,进一步统一思想,凝聚相关部门和单位合力,做好税源挖掘、建设工作,加强属地户管工作,完善健全户管,建立重点税源跟踪机制,探索建立税源网格化管理机制。
(二)聚焦投入效能提升,加力统筹财政资源
一是统筹财政资源。强化“三本预算”统筹衔接,盘活存量,用好增量,建立健全不同渠道资金、财政拨款与非财政拨款、不同年度间财政资金统筹机制,加强对重要战略、重大方针保障的统筹规划,促进财政资源在各领域的合理高效均衡配置。抢抓政策靠前发力窗口期,提前谋划做好项目储备,积极向上争取政策资金支持,运用政策性工具撬动社会性资本联动投入,全力保障重大决策部署。二是优化支出结构。打破支出固化格局,完善能增能减、有保有压的预算分配机制,坚持集中财力支持稳增长、促发展、兜底线、防风险。统筹发展和安全、当前和长远,结合实际需求和财政承受能力统筹安排支出,合理稳定社会预期。始终坚持政府“过紧日子”,建立节约型财政保障机制,严控“三公”经费等支出规模,腾挪宝贵资源到紧要处、关键处。三是提高支出效率。硬化预算执行约束,优化动态监测、通报反馈、分类处置机制,严防资金低效无效、闲置沉淀。强化“三全”预算绩效管理体系,抓实目标编审促进管理前移、扩面研究指标模板拓展标准范围、深化绩效与预算分配挂钩机制强化结果应用,提高财政支出效率。
(三)聚焦消费产业升级,促进经济稳步回暖
一是增强政策扶持效益。深化财政政策与产业、科创、金融、人才等政策衔接配合,更高效率调度各级财政资金,更强效度推动政策直达快享,补强产业链薄弱环节,巩固扩大先发产业优势,提高新动能增量效应。充分释放信保基金风险补偿作用,用好“创新贷”等引导金融活水涌向中小微企业、科技创新领域、绿色低碳产业。二是支持消费释放潜能。以落实就业优先政策夯稳就业形势、加大困难群众基本生活托底保障、提高普惠性社会保障力度等协同调度,稳定居民增收基础,激活消费信心。对专项领域、重要环节给予适当补贴支持,实现需求端、供给端同步引导扶持,拓宽新能源汽车、文旅休闲、养老服务等消费领域,释放消费潜能。三是提升政务服务效能。处理好政府与市场的关系,优化营商环境,提振发展信心、投资底气,促进形成敢为敢闯敢干敢首创的良好氛围。以集成平台、标准路径、绩效引导推进惠企政策非申即享、直达快享,提高获得感。支持技术攻关、标准创新、知识产权保护,提高安全感。提高政府采购效率,维护公平竞争环境,提高参与度。
(四)聚焦增厚民生福祉,持续优化群众供给
一是提升公共服务质效。确保教育投入只增不减,推动教育优质均衡发展。聚焦卫生健康高质量发展,推动基层医疗卫生机构发展,完善多重医疗保障体系。提升文旅发展软实力与硬支撑,促进文旅资源高效开发利用。抓好“一老一幼”服务关键,推进重点提升基本养老服务、社区居家养老服务力度;扩大普惠托育服务供给,提供积极生育支持。二是兜牢民生保障底线。坚持落实就业优先战略,强化重点群体就业支持,加强困难群体就业兜底帮扶,提升援企稳岗提技能政策实效。健全多层次社会保障体系,全力兜住困难群众基本生活底线。三是提升城乡建设品质。支持老旧小区改造、既有住宅加装电梯等,持续改善农村住房条件,促进住有宜居。全面推进乡村振兴,围绕粮食和重要农产品稳产保供、推动乡村产业全面升级、统筹发展高标准农田、全域美丽乡村建设等主要任务重点突破。四是擦亮生态环境底色。落实好与减污降碳成效挂钩的财政政策,推动绿色低碳发展,绘好“生态画卷”。健全环保领域多元投入机制,引导各类社会资本参与生态文明建设,支持生态环境质量持续改善。
(五)聚焦稳妥防范风险,维护财政发展安全
一是强化债务风险管控。坚持远期可持续、近期可承受的原则,量力而行、尽力而为,不盲目上新项目、铺新摊子,坚决遏制新增隐性债务,科学统筹资金偿还债务,按照计划完成化债目标。严格控制融资成本上限,建立融资成本监测机制。鼓励有条件的国有企业发行绿色债、项目收益债等创新类债券产品,提高直接融资占比,降低融资成本。二是防范财政运行风险。把“三保”支出放在预算执行的首要位置。坚持量入为出、有保有压,强化预算刚性约束,严控预算年中追加,把严把紧支出关口,从严从紧控制“三公两费”支出。调整优化支出结构,大力压缩一般性、非必要支出,规范公务员津补贴发放,降低行政运行成本,提升机关运行效率。加大存量资金盘活力度,加强资产使用管理,开展公物仓建设,切实盘活存量资产,大力构建节约型机关。三是防范财经领域风险。建立健全财会监督机制,加大财会监督力度。加快完善内部控制制度,全面推开行政事业单位内控建设,提高预算管理、收支管理、政府采购、资产管理等财政业务管理水平。加强与各类监督贯通协调,配合做好各项巡视巡察、审计检查,补足薄弱环节,严肃财经纪律。
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