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今年以来,在区委、区政府的正确领导和上级业务主管部门的关心指导下,区农业农村局紧紧围绕乡村振兴战略主线,贯彻新发展理念,将“城乡共同体”理念贯穿始终,以重点项目为牵引,以重点工作为抓手,以重点改革为导向,打造未来元素和历史人文交相辉映、产业发展与水墨江南有机融合、效率优先与共同富裕相互促进的中国式现代化乡村振兴样板。
一、重点项目推进乡村发展
1.高标准推进农业农村重大项目。在保障粮食安全、农产品供应稳定、绿优农产品比重稳步提升的基础上,围绕“品质、品牌、品种”三方面,坚持“一二三产融合、文商旅农互动”的总体要求,建立起区镇两级“一对一”挂钩和部门联动机制,全力聚焦“加、新、高”项目,年内计划推进舜山小镇、黄天荡清水蟹现代农业产业园、牟家智能装备产业园等14个总投资34.25亿元、年度计划投资17.46亿元的农业农村重大项目,打造一批乡村文化IP、文旅IP,推动农业产业“接二连三”,实现历史文化与美食美景美宿、乡村底色与养生养心养胃深度融合,把更多增值收益留在天宁、留给农村、留给农民。上半年,计划实施的14个重大项目一季度已开工建设7个,完成年度投资6.0402亿元。
2.高品质推进片区整治更新。以横沟、舜南、查家、粮庄桥为核心,投资70.9亿元,以全域土地综合整治为抓手,统筹推进高标准农田建设、农村基础设施建设、现代农业产业发展、宜居宜业和美丽乡村建设等重点工作,实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。片区规划“一区一镇两基地”(“一区”即天宁高新区核心区,“一镇”为舜山小镇,“两基地”为1500亩焦溪翠冠梨产业基地和2100亩粮食产业基地)。目前,片区已完成投资约22.4亿元,建成高标准农田1129亩,3个行政村完成村庄规划和全域综合整治方案编制,舜南村全村、横沟村除4个村民小组以外均已完成拆迁并落实集中居住计划。
3.高水平推进水利工程建设。支流支浜消劣系统推进,通过溯源排查、系统治理、长效管理三大举措,全面开展41条河道支流支浜消劣整治,实现河道永续之治,累计沿河排口1970个、单位132个、管线900公里,发现上游混接点717个,破损管道140公里,并针对污染源组织编制“一河一策”,系统化开展源头治理。河道综合治理加速推进,永胜河、丰收河等高新区核心区水系综合整治工程进度过半,二十一米河污水泵站建设接近尾声,建成芦蒲港、丰收河2条4公里农村生态河道,清淤中心河、永胜河2条6.6万立方米农村河道。主城区易淹易涝整治稳步推进,茶山巷、浦前张家村易淹易涝片区整治工程泵站和管道主体工程已完工,设施安装基本到位,排涝泵站具备紧急投用条件,汛期可发挥工程除涝效益。堤防除险加固扎实推进,主汛期前完成新沟河(天宁段)粮庄桥北侧河床堤防加固修复消险工程水下阶段施工,有效保障了度汛安全。非工程措施全面落实,对乌衣浜等暂不能依靠工程措施实现除涝的地区,认真制定有针对性、可操作的应急预案和度汛措施,逐一落实防汛责任、预案、队伍、物资,强化防汛排涝措施实效,保障汛期及时排涝抢险。
二、重点工作推进乡村治理
1.夯实农业发展基础。牢固树立底线思维和红线意识,始终坚持“大食物”观,千方百计确保粮食和重要农产品稳定安全供给。保障粮食生产。出台《关于印发2023年全区粮食及油料作物生产目标的通知》,进一步压紧压实板块责任,至上半年,建成绿色蔬菜保供基地3020亩,水产养殖面积稳定在1万亩,新增高标准农田500亩,夏粮种植面积7300亩(小麦6700亩、夏收豆类600亩),收获面积7300亩,预计夏粮产量2622吨,同比增加709吨,秋粮(水稻)已播栽面积3600亩(郑陆镇3100亩、青龙街道500亩),约占全区计划播栽面积的50%,全区小麦机收率100%、水稻机械化种植率90%以上,水稻栽插进入高峰期。加快绿色食品申报,按照“应报尽报”的原则,全面提升全区绿色优质农产品覆盖面,年内组织3家合作社申报绿色食品3个,目前均在申报阶段。全面释放生猪产能,紧盯现有规模养猪场,科学促进补栏增养,上半年,本地生猪存栏0.53万头,其中能繁母猪存栏0.05万头,本地生猪累计出栏0.21万头,同比保持稳定。
2.发展特色农业产业。推进特色品牌创建,围绕国家地理标志,深度挖掘全区农产品品牌潜力,稳步推进“二花脸”地理标志农产品保护工程建设,全面实施“焦溪翠冠梨”区域公用品牌培育推广,组织“焦溪二花脸”“黄天荡清水蟹”“焦溪翠冠梨”等地理标志品牌参加省市展示展销等活动2次,进一步扩大全区农产品知名度、拓展销售渠道、提升品牌竞争力。推动农业主体培育,累计培育省级农业龙头企业2家、区级以上示范农民专业合作社17家、区级以上示范家庭农场27家,组织申报省级示范家庭农场1家,上半年,全区省级农业龙头企业实现年销售额6528万元,同比增长31%。推动电商农业发展,积极打造“互联网+农业”平台,上半年全区农产品电商销售额达到19370万元,同比增长15%。突出农产品监管,建立健全农产品产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等制度,将农业生产、经营、销售等环节全部纳入农产品质监管体系范畴,实现全区农业生产主体、农药可追溯系统、食用农产品合格证全覆盖,累计发放合格证超10万张。
3.推进美丽乡村建设。深入推进市级美丽乡村示范项目后续提档升级,打造“点上出彩、线上成景、线上美丽”的全域美丽乡村。写好查家湾后半篇文章,舜山小镇稳步推进,乡村MALL、学农营地主体完工,康养板块实体样板房建成开放;推进牟家全域运营管理试点,雕塑小镇建成开放,伊酷拉农庄、半石咖啡、公子居民宿等产业项目运营取得突破;深化丰北农文旅融合发展,建成“蜗牛时光”都市慢生活乐园,皮划艇基地、特种水产基地等重点融合业态稳步成型。在此基础上,全面推进粮庄桥村“三美一高”省级生态宜居美丽示范村和武城村市级美丽乡村建设,上半年,两个创建工作已进入自评价阶段。
4.实施农村环境整治。完善基础设施,按照双“60”标准,实施2个行政村生活污水治理工程,上半年建成农村公厕5座,剩余9座有序推进。提升管护水平,推行“三标融合”一体化考评机制,按季度实施自然村全覆盖暗访测评考核,将考核结果作为镇村奖补重要依据,以此表扬先进、激励后进;在此基础上,创新“积分制”“红黑榜单”机制,将积分作为现金奖励和荣誉称号评定依据,通过物质和精神双重激励,有效调动村民环境整治积极性。上半年,全区完成村域全覆盖督查2次,发现整改各类问题5881个,一季度我区市级测评得分近95分,为市测以来最高分,排名全市第一。
5.夯实“河长制”责任。推行河道问题整治。牵头制定年度任务96项,组织开展河道“碍洪”问题排查,各级河长巡河4321次,发现处置问题180件。打造河道示范样板。系统推进全域幸福河湖建设,组织实施18条区级以上幸福河湖建设,串心河、机器河2条拟建示范幸福河湖现场整治基本完成,16条区级幸福河湖稳步推进;常态化推进问题小微水体治理,梧岗村、施家巷村拟建市级幸福小微水体示范片区现场整治已完成75%,年内5处需整改问题小微水体正进行现场整治,全区175个小微水体均长效管护机制已全部建立。严格水资源管理。常态化实施水资源管控,以全民节水十大行动为抓手,深化国家级节水型建设达标区建设成效,完成东方伊思达、常州四药等6家单位水平衡测试,累计开展水政巡查300人次,完成市区联合河道巡查,有效清理非法设置地笼28条。
三、重点改革构建制度体系
1.试点推进城乡融合改革。围绕城乡共同体这一主线,建立健全体制机制和政策体系,统筹推进规划、产业、功能、生活、治理五大融合,促进城乡之间资本、技术、人才等要素双向流动,交通、教育、医疗等资源互联互通。出台《关于推进国家级城乡融合改革试验区建设的实施意见》《关于做好2023年度全面推进城乡融合重点工作的实施意见》《天宁区乡村振兴扶持政策》等文件,初步搭建起城乡融合改革制度体系。启动实施包括舜山小镇、教育小镇中学、锡常一体化路网、高新区水生态环境治理等重点项目,未来智慧城“五纵五横”骨干交通网络体系框架基本成型,高新区“四横四纵”路网建设稳步推进,焦溪古镇正式加入“江南水乡古镇联合申遗预备名单”,舜山小镇乡村mall主体封顶,高晓声故居片区规划和寺墩遗址保护发掘工作有序推进,雕塑小镇、皮划艇基地等一批产业项目正式投运,季子幼儿园与市机关幼儿园实现一体化办学,郑陆实验学校与局前街小学紧密合作办学,郑陆卫生院与市属三甲医院联建特色科室并通过二级医院验收,全市首个、全省最大的“乡村振兴学院”建成投用,全区累计建成3000余套人才公寓和3个农业硕博工作站,引进专家级教授35人、城市人才6850人,帮助1600多名村民进城创业和谋业,城乡居民收入比缩小到1.81:1,成为全国城乡居民收入比差距最小的地区,城乡融合成效逐步显现。
2.探索推进集体经济改革。实施农村集体经济发展“双百”行动计划,在对4个镇(街道)55个村调研的基础上,集体经营性收入低于100万元的村确定“一村一策”的具体增收方案。出台《关于进一步加强农村集体经营性资产资源管理的通知》,对集体经营性资产资源的租赁合同、资产收益、交易要求、监管要求等方面进行了明确和规范,科学制定符合市场规律的农村资产资源定价机制,进一步激活价值转换通道,加速推进产业结构调整,合理提升集体资源交易价格、规范合同管理和民主程序,保障农村集体资产保值增值。提升信息化监管手段,在全区范围统一使用江苏省农村集体财产监智慧监管平台,对65个村级集体经济组织和594个组级合计50亿元农村集体资产实时监督管理,上半年资金在线支付审核8510笔计3.65亿元,农村产权交易成交总数37个成交总金额438万元,动态发布廉情通报13篇。
3.创新推进农村土地改革。出台《关于加强和规范农村宅基地审批管理工作的通知》《天宁区郑陆镇农村宅基地审批管理实施细则》《天宁区郑陆镇农村宅基地资格权认定管理暂行细则(试行)》和《天宁区农村宅基地审批管理政策问答》,有效填补全区政策空白,并为农房改造提供政策依据。建立起农村宅基地工作联席会议制度和农村宅基地管理系统,按照“一户一宅、拆旧建新、退还多宅”的原则,实行“区级主导、镇级主责、村级主体”的宅基地管理机制。探索宅基地全镇统筹,建立郑陆镇“人、地、房”一体化宅基地信息管理库,组织开展农村宅基地改革调研,完成天宁区农村宅基地基础信息调查,郑陆、青龙街道共有宅基地20056宗宅基地,涉及4255.1亩。启动实施郑陆镇横沟村农民自建区建设,总用地面积约92813㎡(139.22亩),总建筑面积68800㎡,其中住宅67300㎡,规划建设217户,户均占地0.64亩;目前,民房厂房拆迁签约全部结束,正在进行搬迁腾空,片区内265户村民通过资格初审,正启动建新手续办理。
2023年是天宁区推进乡村融合发展改革取得实效、全面建设中国式农业农村现代化的关键一年。下半年,区农业农村局将继续围绕区委、区政府确定的目标和任务,落实各项工作部署,以发展为引领,以改革为动力,以服务为根本,以稳定为保障,持续增强农业、水利发展活力,着力做好以下三方面工作:
一、在重点项目上下功夫
1.加速重点项目建设。紧盯年度目标计划,以高度的责任感、紧迫感,全力推进农业农村领域重大项目,确保完成年度投资目标。在此基础上,以农业农村领域重大项目库为基础,拓展建立乡村振兴项目库,并结合乡村片区更新工作,优化调整项目储备库,确保建成一批、投入一批、储备一批,力争实现农业农村领域产业项目稳增长,逐步构建一条集产学研于一体的农业产业链,真正跑出富民增收“加速度”。
2.推进片区更新整治。把握“时”与“势”,以试点工作为牵引,统筹推进城乡建设。找准“路”和“桥”,细化试点片区工作的实施路径,持续深化片区空间治理,优化片区产业结构,改善片区生活品质,力争年内完成试点片区整治更新规划和项目清单。担好“职”与“责”,建立完善组织推进体制机制,建立领导挂钩联系制度,强化要素支撑和督查考核,确保工作取得实效。
3.实施水利项目建设。进一步强化水利建设,补足水利发展短板。围绕服务民生、科学治水的总体工作要求,下半年,重点高新区核心区水系综合整治和堤防除险加固工程,全面铺开41条支流支浜消劣整治,确保年内二十一米河完成综合治理,9条支浜消劣取得实效,全面织牢全区防洪除涝安全网。
二、在重点工作中见实效
1.保障重要农产品供应。坚决扛起农产品保障主体责任,推动落实农业生产监管责任,把农产品稳产增效作为必须完成的政治任务和民生工程,上下联动、左右协同、全面出击,并将粮食、生猪等重要农产品生产工作列入乡村振兴实绩考核、高质量发展绩效评价考核,全力保障农产品生产安全稳定。年内,全面完成1.68万亩、7100吨粮食生产目标任务,确保粮食只增不减,力争完成2个绿优食品申报。
2.推进美丽乡村建设。健全乡村振兴扶持机制,持续推进查家湾、牟家村、黄天荡片区(丰北)等美丽乡村的后续建设及运营管理工作,确保舜山小镇稳步推进、黄天荡片区转型升级、牟家和丰北等美丽乡村稳定运营,真正让天宁的美丽乡村成为乡村振兴的典范和样板。同时,确保完成粮庄桥村“三美一高”省级生态宜居美丽示范村和武城村市级美丽乡村建设。
3.统筹人居环境整治。一是把关项目建设质效。定期调度项目建设情况,及时研究解决建设中出现的难点、堵点问题,定期开展督查考核,确保如期高质量完成年度目标任务。二是督促落实问题整改。坚持以问题为导向,充分运用市、区暗访测评成果,督促指导各村“举一反三”全面落实问题整改,推动建立完善问题解决长效机制,促进农村人居环境长效管护常态长效。三是推广运用“积分制”。加大牟家村“积分制”宣传推介力度,拓展“积分制”覆盖面,推动“积分制”成果在全区范围内推广运用,切实提升农村人居环境共治水平。
4.提升河道治理水平。压实河长制责任,推进河道“清晏”行动,做到“两违三乱”“清四乱”问题动态清零。夯实河道管护成效,年内完成18条区级以上幸福河湖、2个小微水体河长制示范村创建和5个问题小微水体整治,进一步完善小微水体长效管护体系。推进水资源常态管控,高质量完成最严格水资源管理考核,力争全区单位GDP水耗保持全市第一方阵。
三、在重点改革上求突破
1.推进城乡融合改革。加强板块部门沟通对接和试点项目跟踪协调,确保完成年度任务。力争到2023年底,基本建立城乡融合发展的体制机制和政策体系,基本打通城乡人才、技术、资金等要素的双向流通壁垒,加快构建城乡交通、教育、医疗的互联互通渠道,形成城乡之间空间、产业、功能、生活、治理的全面融合,初步建成全国城乡融合发展改革试验区。同时,及时和省市对接改革试点验收工作,从理论高度、专家深度、形象广度、案例角度等方面,形成一系列的改革成果,在全国范围掀起宣传推广热潮,形成苏南地区乡村振兴的模范样本。
2.推进集体经济改革。持续开展农村集体经济发展“双百”行动计划,年内全面消除集体经营性收入低于100万元的集体经济组织。巩固农村集体产权制度改革工作成果,探索建立农村集体资产股份继承、退出、抵押、质押等制度,继续开展重复成员的查处工作。创新村级集体经济运营机制,鼓励郑陆镇成立集体经济组织联社、以镇为单位成立农村集体经济股份总公司,统筹配置资产资源资金,实现联合发展、共同受益,探索可推广、可复制的改革经验,构建集体经济组织与村民自治组织各司其职、相互协调的新格局。
3.推进农村土地改革。深化宅基地审批管理工作,持续探索宅基地全镇统筹工作。鼓励镇(街道)探索自主经营、合作经营、租赁经营、委托经营等多种形式盘活利用农村闲置宅基地和住宅的新途径,加快现代化宜居农房建设步伐,确保年内横沟村“五优农居”项目开工建设,为全区铺开农房改造探索出一条可操作、可复制、可推广的天宁模式。
(此件公开发布)