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2023年,区城管局深入学习贯彻党的二十大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实区委、区政府决策部署,聚焦聚力“打造现代化城乡治理样板”,坚持以党建工作为引领,紧扣主题教育主题主线,固强补弱、精管细做,标本兼治推深做实巡视巡察整改,全力推进城市管理各项工作迈上新台阶。牵头市对区考核城市精细化管理水平指标,预计年内较好完成目标任务,力争全市第一等次。
一、主题教育开展情况
认真贯彻落实上级部署,结合城管实际,从“谋、学、干”三点发力,推动主题教育走深走实、见行见效。一是坚持“谋”在要处,突出责任抓落实。第一时间传达上级有关主题教育会议精神,成立主题教育领导小组,制定工作方案,列好学习计划,强化上下联动,牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求,不等不靠一体推进各项任务。二是坚持“学”在深处,突出载体抓落实。建立“领导领学、集体研学、典型带学、青年跟学”的“四学联动”制度,组织开展党委主题教育读书班专题学习5次、“年轻干部领学党的二十大”9人次、“中层上讲台”10人次、“阳光城管青年说”2期、书记讲党课1次,不断用党的创新理论凝心铸魂、固本培元。三是坚持“干”在实处,突出民生抓落实。深化“阳光城管”党建品牌内涵,组建“青年干部突击队”“啄木鸟行动”“蓝盾先锋突击队”“全国劳模黄峰工作室”等队伍,扛起“先锋有我”使命和担当;开展“我为单位建言献策”活动,征集到城市管理金点子16条,为提升城市管理水平和“我为群众办实事”献良策;扎实开展美丽街区建设、绿化品质空间打造、环卫基础设施提升等民生实事,真改实改区委巡察反馈问题,不断增强群众满意度。
二、2023年工作总结
(一)完善机制、精管善治,不断提升城市长效综合管理水平
2023年以来,我区进一步打牢城市长效综合管理基础,预计全年城市长效综合管理考核成绩优秀,排名全市前三。
1. 完善工作机制,强化组织领导。坚持问题导向,认真梳理全区城市长效管理各项工作,经过反复调研和实地勘查,先后出台《关于进一步加强天宁区城市管理工作的意见》《常州市天宁区城市管理精管善治三年行动计划(2023-2025)》两个文件,对全区城市长效综合管理工作提出了实际指导。为了保障成效,区政府、城管局以及属地板块有关领导定期组织开展“四不两直”督查,发现问题立行立改,确保文件精神落到实处。
2. 强化业务培训,加强交流学习。在全区城市长效综合管理条线实施“大培训、大练兵、大比武”活动,每周组织城市长效综合管理骨干广泛开展现场查问题找根源、互查评比等活动,从严从实查问题促整改。在区分管领导带领下,赴钟楼区学习交流一体化保洁、压实管理责任、信息化建设等经验做法,利用每季度的城市长效综合管理推进会,组织各板块围绕一体化保洁的责任落实、“天宁智理”基层考核体系建设、住宅小区管理以及垃圾分类达标小区建设等方面,相互取长补短。
3. 夯实基础工作,强化督查考核。完成全区城市长效综合管理情况的综合评价考核工作,全年共受理并督促街道(镇)整改各类案件47432件,其中市考评案卷2701件,区考评案卷25436件,提前上报案卷6703件,12345热线案件受理案卷12592件,目前已全部办结。严格落实“每日巡查、每周督查、每月通报、季度点评”制度,定期以红黑榜的形式出每月问题通报,常态化传导管理高压态势。积极推进城市长效综合管理重难点问题整治,将富强新村、申达花苑等14个项目作为2023年度区督办的重点管理区域,将金百国际广场、坛街等5个区域实行区级挂牌督办,限期落实整改任务。持续深化“啄木鸟”行动,党员干部深入一线查找城市长效管理问题,累计发现问题9886个。“阳光城管”青年干部突击队持续攻坚管理薄弱网格,累计出动800余人次,发现问题8820个。
(二)美化环境,整治提升,持续打造城市高品质生活空间
1. 开展美丽街区建设。在前期精品街道改造提升的基础上,由点及面,选取管理难度大,整治要素多,综合区位复杂的老城厢区域,建设范围南自延陵路、北至关河路、西起晋陵路、东止和平路,涉及面积0.92平方公里。充分结合老城厢复兴发展和老旧小区改造,提取路段内特色的学府文化、水脉文化等元素,对博爱路小学、中山路小学、中山路游园等片区进行景观更新,让老城厢焕发新的生机。街区建设预计11月底完成全部改造。
2. 全面提升园林绿化品质。围绕创建国家生态园林城市、生态绿城建设目标任务,持续加强城市公园绿地建设,全年新改扩建公园绿地25公顷,新建5处口袋公园,超额完成市“532”发展战略生态中轴重点工程建设下达的目标任务,为市民打造更美好的生活环境。其中,菱溪公园营造水韵江南的诗意,向市民呈现出一个江南地区绝无仅有的古典园林集群;景仁公园深入挖掘常州诗人文化元素,融入开放共享理念,被列入2023省级乐享园林示范项目,是常州市首座采取“小园对标大园”方式实行标准化管理的口袋公园;绿化景观路舜山路“油菜花大道”、舜山森林公园“樱花大道”、中吴大道“月季花路”等登录“学习强国”广泛报道,成为广受市民群众喜爱的网红“打卡点”。
3. 停车管理工作稳步推进。自6月下旬接手停车管理工作以来,按照机动车免费停放时长及收费标准调整文件,迅速推进辖区内各个停车场落实新的管理标准,并于7月15日前完成全部48个政府指导价主导的停车场的费用调整。接续上阶段停车场建设,本年度累计投资金额3400万,建成公共停车场2个,新增停车位1718个,超额超前完成市级任务指标;推动企事业机关单位开放共享停车位1000个;接入市“智慧停车”平台车位6300个。此外,梳理道路两侧停车收费工作,积极协调缓解停车供需矛盾,一定程度提高了市民出行环境。
4. 做好行政许可及户外广告管理工作。学习一线城市放开临时占道经营审批的经验,在商业综合体、商业街等符合条件的区域试点主题集市审批权限,优化管理服务,开展现场指导,及时约谈不符合要求的集市主办方,全面促进摊点市集经济和谐发展。截止10月20日,共受理大型户外广告4件,发出决定4件;在全区范围内受理临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营申请29件,发出决定27件;建筑垃圾处置受理110件,发出决定109件;绿化类案件受理41件,发出决定39件。
(三)积极履职,依法行政,城管执法迈上新台阶
1. 破解群众诉求难题。聚焦群众诉求突出问题,开展背街小巷、渣土运输、店招广告、餐厨废弃物、园林绿化、违法建设、“僵尸车”治理等专项整治行动。全年已开展各类整治行动600余次,共整改店招广告106处、非机动车不规范停放3797起,清理乱张贴涂写660处、“僵尸车”173辆、餐厨垃圾混装问题16起,责令整改噪音扰民行为188起、固体废物非法倾倒问题13处。立案查处渣土运输违法违规行为108起,物业服务企业违法违规行为21起。
2. 坚持依法行政。全面落实行政执法三项制度,加强行政执法协调监督,提升行政执法能力和水平。建立完善“首违不罚”清单动态调整机制,新增7项“首违不罚”事项,并根据新修订的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》对首批“首违不罚”清单内容进行调整、细化,构建更加完善的程序规则。全年共办理包括市容环境卫生管理、环境保护、园林绿化、住房和城乡建设等案件2956起,其中一般程序372起,简易程序1983起,首违不罚601起,有效结案案件2829起。
3. 狠抓执法队伍建设。探索建立具有城管特色的教、学、练、战一体化培训模式,4月组织全区194名一线执法队员及执法辅助人员开展为期5天的执法队伍大练兵。通过“点对点、面对面、手把手”的方式向各板块开展违法建设查处、住宅小区管理等精准化专题培训。定期开展队伍大体检,采取领导带队督察、板块交叉督察、业务科室联合检查等,加强对基层综合执法队伍建设、依法履职、文明规范等方面监督力度。推进重大疑难案件律师全过程跟办制度,不断提升依法决策、依法行政、依法管理、依法办事水平。
(四)提标扩面,科学管理,环卫各项工作扎实开展
1. 持续推进城乡垃圾分类。认真落实市级下达的2023年垃圾分类工作目标任务,出台《2023年天宁区城乡生活垃圾分类工作实施方案》,积极推进82个垃圾分类达标小区创建等工作,到目前为止,垃圾分类达标小区创建全面推进,其中君宸苑、晋陵悦丰苑等48个小区按照“三定一撤”要求完成垃圾分类设施的改造提升建设任务,21个老旧小区同步改造、同步建设达标小区垃圾分类设施;小区生活垃圾“四分类”设施提升建设实现全覆盖,“撤桶并点”小区达75个。8月起,20个达标小区纳入厨余垃圾收运,9月起,低价值废玻璃回收工作有序开展,同时积极推进餐厨废弃物收运管理、建筑垃圾资源化利用,多部门联合督查考核、专项执法等其他工作,垃圾分类工作实效不断提升。2023年3月天宁区被表彰为常州市2022年生活垃圾分类优秀区。前三季度垃圾分类达标小区考核分别列全市第三、第一、第二名。
2. 推进城市厕所及垃圾转运站提升建设。持续推进公厕新、改扩建项目,2023年共新建4座城市公厕和1座便捷驿站。积极打造公厕品牌,成功创建关河路便捷驿站等3座国家旅游公厕。协同市环管中心完成天宁区266座公厕的调查摸底工作(包括街道、公园、社会公厕),建立公厕设施缺损清单,加强做好公厕设施维护。积极推进全区环境卫生设施专项规划和垃圾转运站提升建设工作,城南垃圾转运站新建项目目前选址中吴大道与后周浜河东北侧,已完成项目建议书编制及报批、方案设计、现场勘探及施工图设计等工作,正在进行选址及编制社会稳定风险评估报告等工作。
3. 强化提升环卫作业质量。一是强化道路保洁督查考核,全面提升道路保洁质量,采取日常督查考核分两组和领导带队督查模式,每月抽查各作业公司3次以上,检查道路保洁质量180条以上,已累计发现问题2204个,即时通知作业公司人员整改,并严格按照考评标准扣分扣款;二是对标强化公厕、“垃圾房改亭”保洁管理,每月随机抽查244座以上;三是加强夜间巡查专人看管公厕及环卫机械化作业质量,促进环卫作业质量常态常效;四是加强绿化带死角的治理,不间断安排环卫作业人员和车辆对路段上的绿化带垃圾进行彻底清理;五是定期开展环卫作业规范化培训、月度通报和季度点评工作,充分发挥党员干部和劳模先进的示范引领作用,深入查找城市管理环卫专项方面的短板问题,聚力“补短板”,不断提升环卫精细化管理水平。
(五)科技赋能,高效服务,打造智慧城管新形象
1. 推动“智慧城市”建设。根据市、区“一网统管”相关要求,将区级智慧平台并入市城市运行管理服务平台,设计全新的界面和入口,包含执法、环卫、市容、园林绿化等城市管理相关内容,进一步打破数据壁垒,升级平台能力,实现市、区、街道三级数据互联互通。在6个街道推广基层治理,配备专人负责,通过“天宁治理”系统上报问题、程序流转、闭环处置,充分压实第三方责任,逐步清除环境管理痛点、化解市容市貌顽疾,助推城市长效管理提质增效。截至目前,累计上报问题98083个,办结96111个,办结率97.9%。
2. 试点“智慧城市”场景。依托住建部城市体检基础和专项体检报告,在天宁街道试点了公众参与、非机动车治理、基层治理等六大场景建设,创新试点纳米网格和夜经济管理,全面提升街区治理能力和水平,“路见天宁”作为推进基层治理和智慧城市建设的实践运用,不仅解决了城管基层执法力量不足的问题,也降低了基层焦点问题产生矛盾的几率,相关议题产生的用户画像成为基层分析问题,推进民生实事的重要抓手和可靠依据。雕庄街道确定为创新治理示范街、镇试点单位,打造了集传感设施、综合调度系统一体的智慧公园,为公园智慧化管理提供了模板。
3. 拓展“智慧城市”应用。积极探索智慧城市在城市管理中的实践应用,通过建立工地施工方、建筑垃圾运输方、沿街商铺等组成的第三方数据库,实现“共治、共管、共享”的现代化城管体系。以大数据建模、云计算匹配和智能探头发现分析等技术手段为支持,结合“首违不罚”工作,通过系统发现问题自动通知,违法单位负责人接收信息自行整改的模式不断推进第三方自我监督,自我学习的能力。截至目前,累计在全区22条主次干道上设置市容探头174个,真抓实效督促1143家商户自觉履行市容环卫责任。本年度共计抓拍到有效问题1109个,其中商户自行整改895个,自行整改率80.7%,在全市位列前列。市容系统示范创建,目前全区累计上报21条道路,涉及商铺2100余户,已有10条路完成点位建设工作。
三、2024年工作思路
(一)深耕党建品牌,“红色引擎”助力城市发展
1. 凝聚共识,推进主题教育走深走实。依托“阳光城管”党建品牌导向示范和辐射价值作用,凝聚全区城管系统发展共识,不断激发基层组织活力,形成城管党建品牌向心力,做好支部结联学共建,深入探索“党建+”模式。根据省、市、区相关部署,切实把主题教育学习成效转化为思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实的生动实践。
2. 敢为善为,调研问题解决急难愁盼。持续推动党建与城市管理工作深度融合,充分利用主题教育这一契机,紧抓一线工作中发现的焦点矛盾,将走访调研和解决问题相结合,找准调研“小切口”,深入基层办实事解难事。进一步梳理巡察中发现的问题,推进推动常态长效措施,将整改工作落到解决城市管理症结这一落脚点上。
3. 能建善战,以学促干锤炼先锋队伍。对标习近平总书记关于“以学促干”重要指示精神,进一步树牢造福人民的政绩观,充分发挥“蓝盾先锋”“黄峰劳模工作室”“恽邵松工作室”等品牌带动效应,增强党员服务理念、创新意识。持续开展“青年突击队”“啄木鸟”“中层讲坛”等城管系统特色工作,在理论学习基础上,强调一线工作能力,学用结合不断提升全区城管系统干部职工素质,打造能建善战的新时期城管队伍。
(二)优化工作理念,“绣花精神”诠释管理效能
1. 稳中求进,不断优化长效管理细节。根据市考评变化,及时调整和完善区考评办法,及时组织学习,优化考评队伍配置。进一步推进“一把扫帚扫到底”工作,逐步探索、完善全区统一发包、统一管理、统一考核的工作模式。及时分析反馈市相关考评精神,组织各板块进行全域环境整治大扫除,深度查找各薄弱点位存在的非机动车乱停放、住宅小区乱堆放、僵尸车等各类城市长效管理问题。针对区级重难点问题、区级挂牌督办问题、文明城市黑榜、政风热线投诉举报等问题区域,积极开展整治提升。
2. 聚焦民生,不断提升群众生活品质。牢固树立“人民至上”理念,进一步拓展老城厢内美丽街区整治范围,优化整治方案,放大辐射效应,以“城市漫步线路”为主题,持续完善城市市容环境。主动调研全区停车情况,做好停车管理事权承接,优化管理模式,引进智能模式,提高停车管理效能,提升群众出行体验。对照“532”生态中轴发展战略,满足人民群众休闲游憩需求,加快推进城市综合公园、口袋公园提质改造工程,提档升级绿化精细化、标准化管养模式,发挥市民园艺中心作用,进一步丰富园事花事活动,持续增强社会各界爱绿护绿、共治共享理念,努力营造生态优美、宜居宜游的城市绿化环境。
3. 文明执法,不断推进行政执法规范。开展“执法质量提升年”专项行动,持续推进队伍规范化建设,做好郑陆、茶山综合行政执法局通过市级“5A”级队伍复检指导。建立“天宁区综合行政执法实训基地”,打造“2+N”教学链,构建“面向实战、讲究实用、追求实效”的能力培养体系。深化物业领域分级分类监管,加强法治建设,落实公职律师制度,健全完善执法队伍人员培养、教育培训、法制审核、激励保障等机制,充分发挥公职律师“法治智库”作用。
4. 精益求精,不断提高环卫作业质量。聚焦省、市部署,积极推进生活垃圾分类等各项重点工作,进一步提升环卫作业机械化、信息化、精细化、长效化管理水平,加快“三定一撤”试点小区建设,因地制宜完成“撤桶并点”,有力促进垃圾分类达标小区创建和垃圾分类行政村提标改造工作。小区厨余垃圾继续扩面增量,低价值废玻璃前端收集和资源化利用全面实施。持续提升垃圾分类工作实效,高标准、高质量完成住建部、省住建厅等评估考核工作。持续推进城市公厕和垃圾转运站建设工作,着力破解突出信访问题,聚焦细节提质升级,多措并举改善城区环境。
(三)创新治理模式,“智慧城管”驱动服务升级
1. “一网统管”,探索智慧城市应用实践。持续完善区级平台,充分融合市城市运行管理服务平台,进一步优化功能模块,建立完善工地施工方、建筑垃圾运输方、沿街商铺等组成的第三方数据库。总结市容系统运行数据、经验,树立“人用系统理念”,在完成市级市容系统示范创建工作的同时,结合社会治理大数据,逐步建立一套适合不同板块不同道路的市容系统管理办法。进一步探索“首违不罚”与“非接触性执法”有效融合,化“人防”为“技防”,完善“预警+出警+处置+反馈”闭环机制,实现流程化运行、扁平化管理、快速化响应。
2. “信用惠民”,试点包容审慎监管体系。根据《关于推进信用惠民试点强化包容审慎监管工作的实施方案》相关要求,持续推进试点单位牵头工作,深化智慧城市的场景应用,试点夜市经济外摆引导,完善服务措施提升营商环境。
3. “全员参与”,营造共建共治共享氛围。拓展“天宁智理”适用范围,提升市场化作业公司、物业、队员、市民使用率,进一步拓展问题发现渠道,强化问题解决力度。逐步推行运用电子工牌,实现城管队员日常巡查的全过程留痕、追踪、反馈,全面提升城管队员主动发现问题、快速处置问题的能力。
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