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天宁区城管局在区委区政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,为书写中国式现代化常州天宁答卷贡献城管力量。今年上半年,天宁区城市管理行政执法大队被江苏省住房城乡建设厅评为2022年度全省巩固深化城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位,天宁区被常州市城管局评为2022年常州市城乡生活垃圾分类优秀组织单位“优秀区”,天宁区城管局被常州市建设文明城市指挥部评为2022年争创全国文明典范城市重点攻坚行动先进集体。
一、2023年上半年工作总结
(一)特色亮点工作
1. 持续擦亮“阳光城管”品牌。一是抓好党员教育,支部书记带头讲好冬训“第一课”,用活“学习强国”“码上冬训”等网络平台,积极推进“党员学习微课堂”,通过50、70、90三代城管人讲城管故事,打造场景式互动式学习体验,组织全体党员参观“监察文化馆”等廉政教育基地,让党员学习教育焕发新风采。二是做好青年文章,开展青年说论坛,组建“啄木鸟行动”,将机关党员下沉到一线网格,随时随地“啄”出身边的“城市病”,成立“阳光城管”青年干部突击队全面打响考评攻坚战。三是用好共建机制,机关支部与青龙小学结成共建单位,选派支部业务骨干担任校外辅导员,开展帮困助学、课后服务、公益劳动等;大队支部做深做强“蓝盾先锋党建联盟”,在与各基层综合执法局组建党建联盟的基础上,与常州电信天宁分局党支部结对共建,实现资源共享、优势互补、合作共赢;环卫支部充分发挥党建引领作用,在与市排水管理处结对共建的基础上,与市环管中心党总支等共建环卫行业党建联盟,积极推动全国劳模黄峰工作室和环卫职工之家建设。四是讲好城管故事,在中高考护考行动、城管“三进”、重大整治行动等活动中,深入挖掘工作亮点、人物典型事迹,充分利用新媒体平台讲好城管故事,彰显城管力量。“我是冬训主讲人”主题党课《坚持以人民为中心 奋力开创城管工作新局面》登上省委宣传部“理论之光”。
2. 持续优化营商环境。一是试点审批市集外摆。积极贯彻落实新的《江苏省城市市容与环境卫生管理条例》,探索优化营商环境新路径,积极和板块互动,排摸全区商业内街、综合体等,指导有条件的区域试点市集,优化营商环境,助推城市烟火气。4月以来,累计审批市集7个,现场指导朝阳市集、毗陵驿夜市集、天宁吾悦夜市等6家市集组织者(企业)。二是建立“首违不罚”清单动态调整机制。在首批41项城市管理领域“首违不罚”清单基础上,细化“首违不罚”认定的考量因素,新增不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点、擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物等7项“首违不罚”事项,并根据新的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》对首批“首违不罚”清单内容进行调整。上半年共办理“首违不罚”案件334起,进一步优化营商环境,激发市场活力。三是做好“精管善治”文章。围绕做好“美丽天宁”全域环境大整治“后半篇”文章,坚持系统思维,加强整体谋划,出台《常州市天宁区城市管理精管善治三年行动计划(2023-2025)》,凝聚全区城市管理合力,擦亮“美丽天宁”“幸福天宁”“智慧天宁”“文明天宁”“精治天宁”五张名片。
3. 持续打造高品质绿色生活空间。一是有序推进绿化项目建设。菱溪公园计划7月底开园,景仁公园入选省级“乐享园林”项目,绿化精品路舜山路“油菜花大道”、舜山森林公园“樱花大道”、中吴大道“月季花路”等登上“学习强国”,成为网红“打卡点”。二是广泛开展爱绿护绿宣传。成功举办凤凰公园“常州市第六届杜鹃花展”、蔷薇公园“常州市第一届蔷薇花展”、翠竹公园“常州市第二届萱草花文化节”等园事花事活动。实施蔷薇公园、横塘河湿地公园、紫荆公园北侧绿地、前浪浜滨河绿地、环岛路绿地等5处公园绿地开放共享试点工作。新设天宁街道舣舟亭社区市民园艺中心。三是不断规范绿化行政审批。进一步规范居住区绿化调整管理,明确居住区树木修剪、迁移和绿地布局调整等事项的办理流程。截止2023年5月底,共许可绿化审批项目23件,实施树木修剪备案1件。
4. 持续深化综合行政执法改革。一是探索建立具有城管特色的教、学、练、战一体化培训模式,组织全区194名一线执法队员及执法辅助人员开展为期5天的准军事化封闭管理大练兵大培训,进一步增强了城管执法队伍的凝聚力和战斗力。二是定期开展队伍大体检,采取领导带队督察、板块交叉督察等形式延伸至基层班组,同时建立健全常态化的行政执法责任追究机制,进一步夯实基层综合行政执法队伍规范化建设。通过“点对点、面对面、手把手”的方式对各板块开展违法建设查处、住宅小区管理等精准化专题培训,助力基层执法工作走深走实。三是承办第一期全市城市管理行政执法队伍“专精特新”执法能力提升活动,以市容环境执法为主题,开展专题法治培训、跟组执法和研讨交流,进一步提高执法人员依法行政能力和水平。
5. 持续推进城乡垃圾分类治理和环卫基础设施建设。一是积极推进82个垃圾分类达标小区创建工作。出台了《2023年天宁区城乡生活垃圾分类工作实施方案》,到目前为止,7个小区已按照“三定一撤”要求完成垃圾分类集中投放点设施建设任务,21个老旧小区利用改造契机提升建设达标小区垃圾分类设施,其余54个小区进入项目编标招标阶段。“四分类”小区全覆盖工作,除老旧小区改造延期外其余已全部提升到位。二是持续推进公厕新、改扩建项目。协同市环管中心完成全区266座公厕的调查摸底工作,建立公厕设施缺损清单,做好公厕设施维护并完善公厕母婴设施,为公厕提档升级做好前期准备。今年计划新建4座城市公厕和1座便捷驿站,目前1座已完工,3座在装饰阶段,便捷驿站正在进行基础施工。三是努力做好公厕品牌创建。上半年成功创建关河路便捷驿站等3座国家旅游公厕,并顺利完成6座国家旅游公厕的申报工作,积极推荐精品公厕参与常州“最美公厕”评选活动。四是抓紧实施垃圾转运站提升建设。城南垃圾转运站新建项目,初次规划选址未通过项目可行性论证,现区城管局正会同兰陵街道重新选址,同时调整该垃圾转运站转运作业模式,集约用地,减少垃圾转运站对周边居民的影响,确保选址成功。五是开展固废专项治理工作。深入贯彻省、市意见要求,2023年4月成立固废整治工作领导小组,制定实施专项整治方案,实行分级分层督查和加强联合执法,防止工业垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾等进入生活垃圾转运体系,从严实行长效管理。
6. 持续推进“智慧城管”建设。一是全域推广基层治理系统。在天宁街道试点“天宁智理”系统,通过将街道、社区、市场化单位等责任主体纳入系统,实现各类问题高效流转处置,目前6个街道均已上线。二是建设智慧议事厅。在天宁街道试点“路见天宁”,搭建居民与城市管理者的沟通的桥梁,拓展公众参与城市治理的渠道。目前已累计收到1344条提案,共计3万多字,结合提案智能分析结果,实施迎春步行街物业一体化管理有效解决了辖区内停车资源紧张等问题。三是试点城市体检。在天宁街道试点运行街区体检,根据街区体检报告在美丽街区范围内第一人民医院周边,开展非机动车专项治理,通过对医院周边区域的交通设施、路网承载、空间资源等进行全面分析,从提质、引流、增容三个角度给出了解决思路和具体措施,街道已按照建议对非机动车停放空间和充电设施进行了增改,并利用智能识别技术在具体道路开展市容街貌多方共治。四是打造智慧公园。在雕庄街道凤凰公园试点打造“智慧公园”,引入噪声监测、水质监测、水位监测、烟雾报警器、杜鹃种植区环境监测系统等先进的硬件设备,目前,硬件设备已全部安装到位并接通市局管理平台。五是完善区级智慧平台。充分融合市城市运行管理服务平台,进一步打破数据壁垒,目前,已完成“协同智理”模块的数据对接,实现了基层治理系统的数据市、区、板块三级融合。六是推进市容环卫责任制,采用问题智能识别、商户处理为主、行政手段托底的共治方式,提升管理成效。全区已有15条道路纳入智慧识别管理,涵盖市容探头150个,运用智能算法识别非机动车乱停放、暴露垃圾等典型8类市容问题,累计拍摄商家违反市容环卫责任相关问题1480个,其中商家自行整改问题1408个,自行整改率达到94.9%。
(二)牵头市对区考核指标完成情况,以及在全市的排位预计情况
美丽街区建设:划定建设区域,充分结合老城厢复兴发展和老旧小区改造资金,预计项目投入资金5000万元,其中老旧小区专项资金4000万元。方案经过与街道、社区、相关学校进一步沟通论证、修改,上报区领导通过并定稿,正在进行项目建议书文本的报批,6月完成前期手续,7月正式施工,力争全市第一等次。
高品质城市绿色空间打造:完成10公顷公园绿地建设,目前蒋家头绿化已完工,菱溪公园、教育小镇公用绿化、龙锦路东侧完成工程量80%;新建4处口袋公园,目前景仁公园、汤家头配套绿化已完工,兰陵片区2处口袋公园完成工程量80%,新增火车站南广场南侧、工业互联网中心周边2处口袋公园已开工;打造焦溪大道、舜山路等3条绿化景观路,目前焦溪大道已完工,舜山路、中吴大道月季路完成工程量70%;提升桃园路、清凉东路等15条林荫路,已开展行道树整形修剪、补植,完成工程量50%。力争全市第一等次。
垃圾分类集中处理率:稳步推进垃圾分类集中处理率指标考核相关的垃圾分类达标小区创建、厨余垃圾收运、建筑垃圾资源化利用等重点工作,预计年内较好完成目标任务,垃圾分类集中处理率达到90%,力争全市第一等次。
城市长效综合管理考核:力争全市第一等次。
(三)其他重点工作
1. 巡察整改工作。一是召开专题会议,认真传达学习区委第一巡察组巡察情况反馈会议精神,成立以主要负责同志为组长的巡察整改工作领导小组,全面负责整改工作的筹划部署和指导检查。对区委巡察整改的反馈问题进一步细化,明晰问题清单,明确整改工作总体时间表、路线图和工作目标。二是召开巡察整改专题民主生活会,党委成员同志对照问题清单,认真查摆问题,严肃开展批评与自我批评。三是制定巡察整改工作方案,经过多轮反复修改成稿,并按照要求将整改方案报送区纪委监委机关、区委组织部审核,抄送区委巡察办、区委相关巡察组。
2. 城市长效综合管理工作。一是强化制度建设。出台《关于进一步加强天宁区城市管理工作的意见》(常天委办〔2023〕5号),进一步完善统筹协调、责任包干、问题督办和考核奖惩等机制。区城管委办公室制定并下发《天宁区关于进一步完善城市长效综合管理考核工作的意见》,进一步优化考核方式、明确考核重点。二是强化业务培训。我局对各板块开展新考核细则业务培训6次,各板块累计自主开展业务培训35次,在全区城市长效综合管理条线实施了“大培训、大练兵、大比武”活动,每周组织城市长效综合管理骨干广泛开展现场查问题找根源、互查评比等活动,从严从实查问题促整改,充分运用“互学互促”成果,持续激发“比学赶超”新动能。三是强化督查考核。区主要领导、分管领导督查城市长效管理工作13次,召开全区城市长效综合管理工作推进会3次,每月召开工作例会,严格落实“每日巡查、每周督查、每月通报、季度点评”制度,定期以红黑榜的形式出每月问题通报,常态化传导管理高压态势。将金百国际广场、坛街、花语馨苑、采菱公寓、凤凰南路等五个区域实行区级挂牌督办,限期落实整改任务。四是推进重难点问题整治。持续深入推进城市长效综合管理重难点问题整治,将富强新村、申达花苑等14个项目作为2023年度区督办的重点管理区域。五是推进一体化保洁。各板块进一步明确道路和小区红线范围、清扫保洁和绿化管养责任界限,着力解决盲区死角、推诿扯皮问题,确保6月底“一把扫帚扫到底”落实到位。在此基础上,逐步探索全区统一发包、统一管理、统一考核的工作模式。
3. 依法行政和专项执法工作。上半年城市管理领域共办理简易程序案件1073起、一般程序案件454起、“首违不罚”案件334起,其中市容环境类案件1665起,城市绿化类案件78起,环境保护类案件107起,住房和城乡建设类案件6起,城乡规划类案件5起,已办结案件1175起。上半年共开展坛街市容环境集中整治、背街小巷专项整治及“两治一提升”等各类整治行动,共整改非机动车不规范停放问题1059起、广告店招不规范设置问题50起、清理乱张贴涂写373处、餐厨垃圾混装问题10起,对各类涉及渣土运输的违法违规行为立案30起,对渣土运输企业违法违规行为考核12次,上报扣分13分;整改菜市场、医院等重要节点周边的背街小巷店招破损、绿化带枯枝等问题88处;责令整改商业活动中使用高音喇叭扰民、公共场所娱乐扰民、建设工地施工扰民行为33起;联合天宁交警大队开展夜间整治专项行动,上半年共对擅自倾倒建筑垃圾违法行为立案16起,对非标车辆未经核准运输建筑垃圾违法行为立案11起,对乱倒生活垃圾违法行为立案1起;开展“无违建街区”试点创建活动,以点带面,严格违法建设分类处置,扎实推进“新建违建零增长,既有违建减量化”。
二、存在的主要问题
(一)市集缺乏看点爆点。上半年经济回转,为热烈回应群众对于烟火气的期待,各大商圈纷纷组织主题市集,但因策划时间有限,招商引流工作不充分,导致大部分市集看热闹的人多,实际消费人员少,很大程度上打击了组织单位、参与商家的积极性。
(二)基层执法力量不足。镇街相对集中行使的行政执法领域较多,除城市管理外还涉及民族宗教、卫生健康、市场监管、安全生产等领域,且部分领域专业性较强。目前镇街综合行政执法局执法力量不足。部分下放事权专业性较强,下放事权案件数量相对较少,部分下放事项未有案件。
(三)城乡垃圾分类工作压力大。一是贯彻垃圾分类新标准新要求困难较大。全面落实达标小区“三定一撤”垃圾分类工作模式难,问题主要体现在垃圾分类集中投放点选址阻力大,人员资金保障不足,物业等责任主体履责不到位。达标小区厨余垃圾分类实效不明显,且市场上尚未有简便可行、技术成熟、性价比好的垃圾分类智能化称重系统,将小区垃圾分类称重数据及时上传市垃圾分类信息化管理平台也存在较大难度。二是居民分类意识转化为自觉行动有待提高,大部分居民对垃圾分类仍存在“嫌麻烦”观念,主动配合不够,分类意识不强。
(四)城区环卫基础设施现状存在较大短板。城南转运站建设用地落实有困难,该转运站选址为兰陵街道片区,处于中心城区,居民住宅密度大,由于邻避效应等原因,建设用地难以落实,阻碍了城南垃圾转运站迁建项目进展;同时截止2023年初,全区有城市公厕230座,其中一类公厕25座,二类公厕45座,三类公厕160座,二类以上公厕占比30.43%,对标“十四五”规划城市建成区公厕二类以上占比70%指标存在很大差距,亟需加强政策资金保障,加快环卫基础设施重新规划和提升建设。
三、2023年下半年工作计划
(一)加快推进天宁区城市管理“精管善治”三年行动计划落地。根据三年行动“一年见成效,两年上台阶,三年提品质”的步骤。按照锁定目标、突出重点、抓住关键、分步实施的原则,以过硬绣花功夫持续推进,下半年各责任部门和单位按既定分工,围绕目标任务明确工作范围和职责,分解和细化工作项目和指标,制定具体方案,细化具体措施并纳入年度考核内容,全面开展保障工作,确保认识到位、人员到位、资源到位、措施到位,完成重点实施阶段(2023年7月-12月)目标任务。
(二)加快推进民生实事项目建设。一是推进美丽街区建设。争取7月份开工,暑假期间错峰完成对博爱路小学、中山路小学周边区域的整治;结合唐家湾、迎春步行街改造,化零为整,全面提振老城厢市容秩序及烟火气息。二是扩大市集、外摆的试点,进一步优化营商环境:出台指导性的文件,指导板块、商圈、景区等完善市集、外摆的管理办法,以推动经济发展、优化营商环境为出发点,以做好服务指导工作为落脚点,打造独具魅力的天宁市集。三是推动绿化工程建设。对照国家生态园林城市创建标准,推进口袋公园、生态绿道、绿化景观路等绿化建设,确保项目按时间节点顺利推进,不断美化城乡人居环境。四是推进环卫基础设施建设。持续推进城市公厕和便捷驿站建设,提升公厕功能形象和服务水平。继续对接城南垃圾转运站新建项目用地指标,力争年内完成城南垃圾转运站新建项目规划选址等建设前期手续并组织开工建设。
(三)认真落实巡察整改。按照动员教育(2023年6月10日-2023年6月15日)、集中整改(2023年6月15日-2023年8月9日)、持续推进(2023年8月9日-2024年2月1日)、巩固提升(2024年2月2日-2024年5月9日)。四个阶段落实巡察整改工作,进一步推动重难点问题解决,整治“旧习”反弹,做好查漏补缺的工作,着力在推动常态落实上下功夫,形成新“习惯”上用力气,把有益有效的制度机制进一步固化起来、落实下去,切实巩固前期整改工作成效。
(四)加快完善体系建设。一是完善城管执法培训体系建设,将执法能力提升建设作为培训主线,联合天宁区司法局在常州乡村振兴学院挂牌成立“天宁区综合行政执法实训基地”,依托实训基地组织开展岗位和能力培训,推进各板块“天宁区综合行政执法实训点”建设。二是完善城乡垃圾分类治理体系建设。根据2023年常州市城乡垃圾分类工作实施方案及相关文件要求,完成垃圾“四分类”小区全覆盖,打造“四分类”达标小区样板,推进“三定一撤”小区试点,促进垃圾分类达标小区和示范村创建工作,有序推进厨余垃圾分类收运的市级专项部署,同步加强垃圾分类督查考核,排查整治生活垃圾违规混装工业垃圾、建筑垃圾、绿化垃圾问题,规范生活垃圾收运体系,提升垃圾分类治理实效。
(五)提升城市管理水平。一是攻坚城市管理短板,重点针对市容环境和住宅小区管理在城市长效考评中的薄弱环节和突出问题,开展住宅小区专项整治、临街店铺与非机动车专项整治、菜市场专项整治,全面提高辖区环境综合整治成效与管理水平,全面改善城区面貌,构建美丽宜居城区环境。二是提升绿化公共服务水平。加强部门联动,进一步丰富园事花事活动内容。发挥市民园艺中心作用,真正意义上实现了服务市民“零距离”,让更多的市民尽情享受生态之美、园艺之美,提升群众满意度。三是深化城市管理执法服务保障,试点设置城市管理执法服务站,做到日常管理到位、载体功能完好、服务规范有效。完善城市管理应急响应机制,建立应急预案动态调整管理制度。四是进一步推进智慧城管建设,打通市城市运行管理服务平台、区智慧平台、基层治理系统三级平台壁垒,将智慧城市管理模式延伸至一线,在管理精度、服务效率、风险防范准度、实时响应速度等方面全面提升城市治理能力。升级场景建设,加快美丽街区、城市体检、非机动车停放、公众参与、基层治理等场景的迭代升级。推动基层治理系统发挥实效,突出实战实用,强化分析研判,配套出台相关的考核制度,推动基层治理水平整体跃升。
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