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天宁区城管局在区委区政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真传达学习贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实全市“532”和全区“3511”发展战略部署要求,全面提升城市管理科学化、规范化、系统化、精细化水平,2022年各项工作创新不断、亮点纷呈、实效明显:发放全市城管系统首张户外广告设置许可证电子证照,出台全市城管领域首个“首违不罚”清单,上线运行全省首家城乡全覆盖综合管理服务平台并入选全市社会治理典型案例,试点全省首个“全国智标委”牵头组织立项电动自行车安全和治理专项课题,蔷薇公园惊艳亮相,关河路“蝶变升级”,我局因工作表现突出获评常州市城乡生活垃圾分类优秀组织单位,执法大队执法案例获评市级“以案释法”优秀案例,环卫处获评2019-2021年度江苏省文明单位、常州市文明单位标兵,天宁区获评全省垃圾分类达标小区评估较好区。
一、2022年主要工作
(一)抓牢政治底色,“党建红+城管蓝”,不断擦亮“阳光城管”党建品牌
1. “阳光城管”真练兵,提升党员综合素质。一是开展擦亮“精治天宁”“美丽天宁”“幸福天宁”“智慧天宁”“文明天宁”五张名片专班行动,共35名年轻干部加入专班,聚焦城市长效综合管理考评、重点工程、民生实事项目,为城市管理出新招。二是开展“啄木鸟”行动,围绕城管长效综合管理目标和文明典范城市创建任务,组建“啄木鸟”志愿服务队,打造“30分钟志愿服务圈”,共出动“啄木鸟”95人,巡查网格88个,累计“找茬”490多处,整改率98%,将城市长效综合管理考评工作植入“毛细血管”。三是开展“青年先锋讲坛”,围绕党的二十大主题主线,结合区委“干部队伍能力提升年”活动,年轻干部代表结合岗位谈想法、结合工作谈经验、结合问题谈建议,充分发挥党员先锋模范作用,全力下好“党建+业务”融合发展“一盘棋”。
2. “阳光城管”真行动,跑出疫情防控“加速度”。“阳光城管”引领下的“蓝盾先锋突击队”和“全国劳模黄峰突击队”,全力开展疫情防控工作,党员先锋活跃在高速卡口、火车站,守住“入常”大门;活跃在封管控小区,承接样本转运、门磁安装、防疫物资运输等;活跃在重点区域,负责封管控区生活垃圾“直收直运”、消毒消杀等重要环节。2022年,全局累计出动志愿者15000多人次,转运核酸样本29651管330321人份,运输配送生活物资30000余份,安装门磁7000多个,封管控区生活垃圾“直收直运”160多吨。
3. “阳光城管”真服务,展现铁军“温度”。成立以执法大队中队长恽韶松命名的工作室,在青果巷二期设立“文化和旅游产业”工作驻点,探索“服务+管理+执法”新模式;成立“中高考护航队”,在中考高期间,开启夜间“巡航”模式、“降噪”模式等,检查辖区工地380余次,对工地行政约谈19起,责令整改23起,全力护航我区中高考学子;建设“五小行业”便民服务点,对街头修车、配钥匙等城市街头巷尾的老行当,优化硬件设施,试点更新便民服务车,做好城市精细化管理文章,留住老城厢“烟火气”。深化“放管服”改革,优化建筑垃圾处置审批流程压缩至5个工作日内,推动全区气拱门实现秒批秒办,做到“24小时不打烊”,真正实现全流程网上办、零跑腿。
(二)锚定“民生实事”“精品街道+生态绿道”,不断改善城镇人居环境
1. 精细化推进精品街道建设。按照“一街一景、一路一特色”原则,今年共推进关河路、博爱路2条区级道路和季子路、永宁北路、凤凰岛西路、红梅南路、清凉东路、庙湾村西路、新艺路7条镇(街道)道路提升改造,全长8.7公里,累计完成人行道板铺装约76945㎡,沥青摊铺19760㎡,增加停车位300余个,出新外立面12500㎡,更新店招牌285余处,约7437㎡,提升绿化19500㎡,新增改造提升7处景观节点,清淤24000m³,建设2000㎡表流湿地和500㎡移动生态浮床;种植沉水植物3000㎡,提升河道自净能力;设置4套喷泉式曝气,既提升水体溶解氧含量,又美化河道景观;建设2100米生态驳岸;新增23000㎡岸坡绿化面积。博爱路结合机电文化元素做重点打造,关河路结合水韵绿城一并提升,凤凰岛西路创新政企合作模式,创新打造小区商铺个性化街区,为天宁夜经济的繁华打造亮点。同时高标准谋划通江南路、关河路、延陵路(朝阳桥-3号桥)3条绿化精品道路建设,通过疏绿、彩化和节点提升,打造主城区特色生态绿道。
2. 推进国家生态园林城市创建和生态绿城建设。持续加强城市公园绿地建设,实施水韵绿城、蔷薇园南区景观提升、网络视听产业园配套绿化、凤凰浜南侧绿化等20项绿化工程,大力推进闲置地块复绿和垂直绿化工作,提升便民公园5处以上,预计全年新改扩建公园绿地28公顷,连网5公里,公园绿地10分钟服务圈覆盖率达到90%,实现市民出门见园、推窗见绿。
3. 着力打造各具特色的主题公园。季子公园举办2022年常州市全民义务植树活动启动暨省级“互联网+全民义务植树”基地揭牌仪式,横塘河湿地公园开展“相约春天·拥抱绿色”树木认养挂牌活动,翠竹公园举办首届常州萱草节,首个市民园艺中心揭牌活动落户凤凰公园,通过形式多样的线上线下活动,让越来越多的市民体验园林文化、享受花意生活,共享生态文明建设成果。
(三)聚焦深化改革,“垃圾分类+厕所革命”,不断破解城乡治理难题
1. 持续推进城乡垃圾分类治理。编制出台《2022年天宁区城乡生活垃圾分类工作实施方案》,精心组织实施64个省市级垃圾分类达标小区(其中省级54个)创建工作,牵头完成郑陆镇2个市级垃圾分类示范村创建,全面推行生活垃圾“四分类”,采取“一小区一方案”精细化措施,创新打造红梅西村垃圾分类达标小区创建样板。提标扩面天宁区生活垃圾可回收物回收体系,设置智能回收箱532台,实行回收点--中转站--分拣中心闭环信息化管理,共有注册用户26万人。对照高质量发展指标垃圾分类集中处理率工作要求,持续推进餐厨废弃物收运处理和建筑垃圾资源化利用等相关工作,目前,全区餐厨废弃物收运单位805家,收运处理量约20398吨,城市建筑垃圾资源化利用量累计58380吨,生活垃圾无害化处理率保持100%。
2. 加快推进垃圾转运站提升建设。积极实施天宁区环境卫生设施专项规划编制,顺利完成郑陆、焦溪等3座垃圾转运站改建提升项目,抓紧推进五角场垃圾转运站迁建项目,以促进全区垃圾转运站优化布局和提升建设,大幅提高转运站内外环境和功能服务水平,大力解决突出信访问题,打造良好城乡环境。
3. 深入推进“厕所革命”。提标建设城市公厕,提前完成城市公厕改造提升10座的目标任务,创新打造特色亮点新丰东桥便捷驿站,积极探索市场化“以厕养厕”模式,推进“公厕联盟”扩面工作,新增联盟公厕20座,同时加强和文旅局对接旅游公厕的创建工作,焦溪古镇等7座公厕创建成为旅游公厕。
(四)坚持“难点攻坚”“综合整治+长效考评”,不断提升城市管理水平
1. “常态化+阶段性”开展综合整治行动。围绕“拆违、消危、畅行、增绿、保洁、清水、扮靓、补缺”八大核心任务,从2020年开始开展“美丽天宁全域环境大整治”行动,在前两年补短板、增亮点基础上,进一步巩固提升,开展主次干道管理提升专项行动,结合重要时间节点开展烟花爆竹禁放整治、夜市容整治、校园周边整治等专项整治,融入渣土运输、非机动车停放秩序、广告店招、餐厨废弃物、绿化执法、公共停车场秩序等常态化整治工作。发放张贴《常州市常见树木修剪指南》1500份,设置反诈宣传横幅160条,反诈宣传LED屏241处,非机动车施划停车线119400米,拆除空调遮挡2769个,清理乱张贴、乱涂写共计3121处。
2. “扫街式+攻坚式”开展长效考评工作。开展网格化扫街式巡查,制定《关于开展环境综合“大扫除”活动方案》,共发现并督促街道(镇)整改问题6948个,清理绿化带垃圾杂物350余车,清理乱堆放580余处,冲洗垃圾分类亭256处,清洗油污、痰迹65处,清理宠物粪便78处。开展攻坚行动,将浦前西路、中山门菜市场周边等七个区域作为区督办的城市管理重难点问题,广泛发动各方力量常态化参与巡查管理,累计自主发现并整改问题达2300余处。加强业务培训和指挥调度,全年共组织一线考评员开展全覆盖式业务授课18次,天宁区城市综合管理服务平台共收到各类案件22704件,12345热线案件受理10883件,各级考评案卷11821件,目前已全部办结,实现零投诉。
3. “打基础+抓改革”开展城管执法工作。以5A级单位创建、“百日教育整顿”“夏季大练兵”等活动为抓手,推进全区综合执法队伍规范化建设,提拔选任中队长,安排执法队员轮岗交流,整合基层执法力量,夯实基层执法基础。会同区司法局、编办先后出台《常州市天宁区综合行政执法管理规定(试行)》《天宁区基层综合行政执法履职效能评估办法(试行)》,对基层综合执法局加强指导、协调、考核、培训和监督,深化“法律人才+驻队律师”机制,落实行政执法三项制度,全面推进依法行政。落实控建拆违网格化管理模式,开展积案攻坚行动,拆除葡京典当、通信大厦、锦洲酒店三处历史遗留存量违法建设,同时落实安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制,排查全区存在安全隐患的违法建设相关问题31起,全年累计拆除新建在建违法建设239处22022平方米、拆除存量违法建设112处6891平方米。
(五)致力“共治共管”“首违不罚+智治协同”,不断开创城市管理新局面
1. 试点推进“首违不罚”,进一步优化营商环境。坚持包容审慎监管,全力保障全区重点项目建设,今年7月出台了常州市城管领域首个“首违不罚”清单适用规则,对41项违法行为设置“首违不罚”首次违法、危害后果轻微、当事人及时改正的不予行政处罚。2022年,城管领域,区级事权共办理简易程序案件1829起,一般程序案518起;街道事权共办理简易程序案件172起,一般程序案70起。清单出台以来,办理“首违不罚”案件306件。
2. 织密织牢“智慧探头”网,探索“智慧城市”建设。注重运用现代信息技术为城市管理提供辅助和支撑,科技赋能为精细化管理插上“智慧翅膀”。推进市容环卫责任制信息化管理,以“技防”代替“人防”,促进商户从被动管理想主动整改转变,通过部分道路试点该系统,共发现各类违反市容条例的行为约1519个,其中商家自行整改1448个,自行整改率达95.3%。在2021年在局前街、和平路试点智能探头的基础上,今年陆续在竹林路、丽华路、新艺路等19条道路增设140余套设备,截至2022年底累计有200余个探头加入到市容“监察”工作,进一步加固加密全区市容系统网络,持续推动城市管理向智慧化、精细化转型。在全市率先引入智慧环卫作业模式,推行使用机器人、新能源环卫车辆,提高广场、慢车道、人行道板和背街里弄的机械化作业水平。在城市管理、整治过程中大胆采用新技术、新材料,既符合城市发展趋势,又节约管理维护成本。
3. 全新升级“智慧平台”,推动“智慧城管”再上台阶。立足于“破解中心城区管理难题、助推城乡深度融合”这个核心目标,我局积极探索,在原有“执法通”平台功能基础上进一步升级和扩建,形成全省首家城乡领域全覆盖的综合管理服务平台。平台运用5G通讯、大数据、物联网、云计算等先进科学技术,实现多个执法主体和中心城区、乡镇综合管理事项“一平台通办”。平台重点围绕城市治理中高频急难的问题难点,包括区域动态感知、文明施工监管、市容市貌AI监控、工程渣土建筑垃圾整治、街面小区无人机巡查等城管执法领域典型性应用场景的先行先试,并通过智能分析、综合研判为城市管理中长期高质量发展提供决策依据。自6月上线试运行以来,已累计办理各类案件1762起。
二、存在的主要问题
一是综合执法体制改革方面,集中行使行政处罚权后,原职能部门履行监管职责缺失,管理和执法边界不清,存在专业人才匮乏,执法力量不足等问题。
二是绿化管养、智慧城管、社会共治等城市精细化管理方面,与先进城市相比还有一定差距。受疫情等多因素影响,本年度多个项目进展整体较去年相比略滞后,且大部分项目受资金限制,缺乏街景小品等亮点特色,此外项目整治完成后,后续管理还有待加强。
三是城区垃圾转运站亟需重新规划和提升建设,但环卫设施建设等项目资金、组织、法律制度保障力度不足,环卫处工作经费紧张,缺口较大,影响环卫工作正常开展和高质量发展。
四是城市长效综合管理考评方面,板块重视程度、主动参与性以及部门合力发挥不够,老旧小区和城中村等区域管理薄弱,部分街道不重视抓基础工作,平时功夫少,迎检突击多,坚持检查和巡查制度等城市长效管理工作不能落到实处。
三、2023年工作计划
1. 瞄准“小行动”汇聚“大品牌”,在党建品牌上做文章。一是紧紧围绕“党的二十大”主题,创新“学理论”形式,从“集中学+自主学”,结合“线上学+线下学”,拓展到“讲课学+体验学”,丰富“阳光城管”学习模式;二是紧紧围绕“城管+公安”执法机制,继续探索“城管+”模式,推进基层治理,强化协同作战,形成齐抓共管、部门联动的整治合力。推进违法建设攻坚,启动“无违建街区”试点创建,扎实推进“新建违建零增长,既有违建减量化”的工作目标。三是紧紧围绕城市管理的新形势、新要求,持续做好“青年先锋论坛”“蓝盾先锋突击队”“啄木鸟”“中高考护航队”“五张名片”专班等专项“行动”,全力打造一支“思想阳光、队伍阳光、作风阳光”具有战斗力和凝聚力的城管队伍,党建引领见行动、业务提升见行动、攻坚克难见行动、服务为民见行动,做大做强“阳光城管”品牌影响力。
2. 瞄准“小切口”解决“大民生”,在民生实事上做文章。一是切口“美丽街区”创建,解决全域环境提升。根据市局统一部署,扎实开展美丽街区建设工作,对照市局文件要求,在全区范围内选择基础设施相对较好,精细化管理程度高,要素齐全的片区进行高标提质打造。进一步推广市容环卫责任系统,完善智慧探头布点,助力精细化管理。二是切口审批流程优化,优化营商环境。进一步对接市城管局和市政务中心,争取市级试点,打通数据壁垒,实现建筑垃圾处置平台与工改系统互联互通。三是切口垃圾分类体系和城市公厕建设,增强市民幸福指数。计划改造提升城市公厕20座,创建省市级垃圾分类达标(示范)小区和示范村73个,加快推进五角场和城南垃圾转运站迁建项目,持续加强餐厨废弃物和建筑垃圾资源化利用管理,进一步提标建设天宁区生活垃圾可回收物回收体系和垃圾分类宣教中心,持续加强环卫精细化管理。四是切口城市绿化品质提升,增进民生福祉。对照国家生态园林城市创建标准和“532”生态中轴发展战略,大力开展口袋公园、生态绿道、绿化景观路、闲置地块覆绿等国土绿化建设,加强管养绿地的巡查、监督、考核工作,抓好园林绿化专项考核工作和绿化养护创新创优工作,系统谋划全区公园新建和改造工作,积极组织举办园事花事活动,长效推进标准化和星级公园评定工作,不断提升公园管理服务水平。
3. 瞄准“小提升”促进“大变样”,在精管善治上做文章。一是进一步提升平台功能,实现工作方式“大变样”。将智慧平台与城市运行“一网统管”深度融合,强化平台模块场景开发和迭代,着力推进数据去重、整合,打破数据壁垒,推进信息共享,强化部门信息共享,让研判更加智能;逐步开放“全民随手拍”“违法在线学”等功能,让群众参与更加便捷;上线并拓展物业监管功能,增加物联感知设备实现对公厕、停车场、公园、街头座椅等服务设施的查询及自动导航,让市民生活更加便利。二是进一步深化基层综合行政执法改革,实现执法队伍“大变样”。切实履行业务主管部门职责,推进综合执法队伍专业化、职业化建设,探索建立具有城管特色的教、学、练、战一体化培训模式,形成系统化的激励机制和惩戒机制,健全与公安、交通、住建、市监、司法等部门的执法协作机制,全面构建权责清晰、运行顺畅、协同高效的综合执法体系,加强综合执法队伍规范化建设,确保5A级单位考核顺利达标。三是稳步提高城市长效综合管理水平,实现管理品质“大变样”。及时根据市考评变化调整和完善区考评办法,逐步将郑陆镇焦溪、三河口街区纳入考核,扩大考评范围,进一步理顺管理关系,加强建管衔接,压实责任,加大组织学习培训力度,深入开展扩大网格化管理,梳理分析居民诉求大、环境问题突出的区域,加大薄弱环节整治力度,夯实考评基础,提升管理品质。
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