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一、《规划》编制背景和依据
2020年11月,习近平总书记在江苏考察时强调,加强生态文明建设,是推动经济社会高质量发展的必然要求,也是广大群众的共识和呼声。“十四五”时期,我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。
编制《常州市天宁区“十四五”生态环境保护规划》是贯彻落实习近平生态文明思想特别是习近平总书记视察江苏重要讲话精神的具体实践,是深入落实市“532”发展战略和区“3511”决策部署,共抓大保护,以生态优先倒逼产业转型升级,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调和传承运河文化,激活运河“新生”,建设大运河文化带及“强富美高”品质天宁的必然要求。
本《规划》充分衔接省、市生态环境保护规划,区国民经济和社会发展、生态文明建设、各部门相关规划,紧扣市“532”发展战略、区“3511”决策部署,所涉及重点目标任务、重大工程符合有关规划和方案,具有较强的可行性和操作性。
二、《规划》编制过程
2019年8月组织召开《规划》前期研究编制启动会,10月完成“十四五”规划前期研究报告。2020年3月,开展规划编制内部讨论会,完成规划编制大纲。2021年3月,对接区各相关部门。10月,完成《规划》初稿。12月,面向开发区、郑陆镇、各街道,区发改局、区工信局、区财政局、区住建局、区城管局、区农业农村局(水利局)、自然资源与规划天宁分局征求意见,收到3个部门反馈的16条修改意见,经研究全部采纳。2022年1月组织召开《规划》专家评审会,并于4月形成《规划》终稿。
三、《规划》主要内容
《规划》正文共有前言、“十三五”工作回顾、“十四五”形势分析、规划目标和指标、主要任务、重点工程、保障措施7个部分。
(一)“十三五”工作回顾。“十三五”期间,全区水环境质量持续改善,省考断面优Ⅲ比例100%,4个水功能区达标率100%。空气质量大幅提升,环境空气质量优良率达82%,较“十二五”末提升17.3%,PM2.5年平均浓度36.5微克/立方米,较“十二五”末下降38%。出台《天宁区生态环境保护责任规定(试行)》《关于大力推进美丽天宁建设的实施意见》。全区新增森林绿化面积3300亩,城镇绿化覆盖率达到37%以上,建成10个省级健康村、5个绿美村庄,3个省级农村人居环境整治综合示范村,67个美丽宜居乡村。创成1个国家级水利风景区,3个省级水利风景区。
(二)“十四五”规划目标和指标。根据常州市“十四五”生态环境保护规划,合理分解确定了天宁区“十四五”生态环境保护规划目标和指标。“十四五”期间,以碳达峰、碳中和为统领、把源头治理作为根本策略、把“减污降碳”作为关键抓手、把“三个治污”作为基本方针、把治理体系和治理能力现代化作为基本保障。主要污染物排放总量持续减少,空气质量全面改善,细颗粒物(PM2.5)浓度达到34微克/立方米,优良天数比例达到83.8%以上,基本消除重污染天气;水环境质量稳步提升,水生态功能初步得到恢复,省控断面达到或优于Ⅲ类水质的比例达到100%,基本消除主城区劣V类断面和郑陆镇黑臭水体,城乡人居环境明显改善。同时结合天宁区实际,制定天宁区“十四五”生态环境保护规划指标体系,共包括环境质量、绿色低碳、环境治理、生态系统、满意度5个方面23项指标,其中约束性指标14项,预期性指标9项。
(三)主要任务和工程。明确了坚持绿色低碳发展,协同推进减污降碳(主要包括推进碳达峰、碳中和,优化调整四大产业结构);全面改善环境质量,深入打好污染防治攻坚(主要包括改善环境空气、水环境、土壤和地下水环境、加强噪声防治);强化生态系统保护,增加生态产品供给(主要包括优化全域融合生态空间格局、高质量推进生态绿城建设、实施生态保护修复工程);风险防控,严守生态环境底线(主要包括加大风险源头管控、强化环境应急能力建设、重视新型污染物治理、强化环境风险预警防控与应急);构建现代治理体系,完善现代化能力建设五大方面围绕绿色低碳发展、生态系统保护、污染防治攻坚、环境风险防控以及现代治理体系完善5方面,提出了75项生态环境保护重点工程,总投资超过28亿元。
(四)保障措施。明确要通过加强组织领导、加大资金投入、严格目标考核、强化科技创新确保规划扎实开展。