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一、背景依据
2017年起,常州市积极响应习近平总书记“普遍推行垃圾分类制度”、“垃圾分类工作就是新时尚”等指示精神,深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府决策部署,全面推进城乡生活垃圾分类和治理专项工作,2020年基本完成全区城乡垃圾分类设施建设。
2020年12月住房和城乡建设部等12个部门联合印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》(建城〔2020〕93号)的通知文件,明确要求落实新发展理念,按照高质量发展要求,坚持党建引领,坚持共建共治共享,深入推进生活垃圾分类工作,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。在地级城市初步建立生活垃圾分类推进工作机制的基础上,力争再用5年左右时间,基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系;基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,居民普遍形成生活垃圾分类习惯;全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。
2020年常办发(2020)32号《市委办公室 市政府办公室关于印发<常州市开启率先基本实现农业农村现代化新征程工作指引(2020-2022)>的通知》文件下发,进一步要求深化农村人居环境整治,抓好垃圾处理、厕所革命、污水处置和村容村貌整治等重点工作。同时,在市、区“十四五”规划中也明确要求持续完善城乡统筹生活垃圾收运处置体系。
2021年起,根据《住房和城乡建设部关于印发省级统筹推进生活垃圾分类工作评估办法和城市生活垃圾分类工作评估办法的通知》(建城〔2021〕58号)、《省住房和城乡建设厅等部门印发<关于进一步推进城乡生活垃圾分类工作的实施意见>的通知》(苏建城管〔2021〕152号)《省住房城乡建设厅关于组织开展2021年度垃圾分类达标小区评价工作的通知》(苏建函城管〔2021〕484号)等文件精神,“十四五”期间的工作任务必须全面推进垃圾“四分类”达标小区建设,提高城乡垃圾分类工作实效,到2025年底,城市的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统基本实现全覆盖,农村的生活垃圾分类处理体系基本建立,实现有机易腐垃圾生态处理;生活垃圾分类法规制度体系基本建立;居民生活垃圾分类习惯普遍养成;城市生活垃圾回收利用率达到35%以上、资源化利用率达70%以上。居民生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、园林绿化废弃物处理设施能力基本满足处理需求,大分流处理体系全面建立,垃圾分类集中处理率达到95%以上。。
二、目标任务
2022年,天宁区新增省、市级垃圾分类达标小区64个(其中省级54个),达标小区居民垃圾分类知晓率≥90%、参与率≥80%、准确率≥80%;建成区完成6个市、区级垃圾分类示范达标小区创建(其中市级3个),农村完成2个市级垃圾分类示范村创建。实现全市垃圾分类制度更加健全、垃圾分类体系更加完善、垃圾分类链条有效运转、垃圾分类氛围更加浓厚、垃圾分类成效有序提升。
三、天宁现状
截止2021年,天宁区完成垃圾分类小区277个、单位281个,“垃圾房改亭”617座,撤除城市道路垃圾桶2800个,增建园林绿化垃圾和农贸市场易腐垃圾等生态处理设施8个,实现城市农村垃圾分类设施全覆盖,创建省级垃圾分类达标小区73个(其中四分类小区50个),在全市率先建成大件垃圾分拣中心,创建常州首个、江苏省第一批垃圾分类示范教育基地---天宁垃圾分类宣教中心,构建省级垃圾分类治理创新重点项目天宁区生活垃圾可回收物回收体系,同时持续加强建筑垃圾和餐厨废弃物的资源化利用管理,保持生活垃圾无害化处理率100%。2021年起,全面启动垃圾“四分类”达标小区创建工作。
四、注意问题
1.全面推行小区垃圾“四分类”实效不高。主要包括6个方面难点问题:(1)居民垃圾“四分类”意愿不强。2017年至2020年,城市主推小区垃圾“三分类”,大多数小区居民对垃圾分类和环保的重要意义已有较深的认识,垃圾分类意识和习惯普遍有所增强,今年根据住建部和省厅意见要求,全面推行垃圾“四分类”和“两定一撤”模式,让居民普遍感觉垃圾分类增加一个厨余垃圾,存在很大的“不方便、麻烦和负担”,参与垃圾“四分类”的意愿明显降低。(2)法制保障不到位。《常州市生活垃圾分类管理条例》还没有出台,2018年底虽然出台实施《常州市生活垃圾分类管理办法》,但执行条件不充分,对垃圾分类责任单位和小区居民没有强制的垃圾分类约束力,影响到垃圾“四分类”的推进速度。(3)资金保障力度不足。垃圾分类资金投放不足,不仅影响垃圾分类设施提升建设力度,而且造成垃圾分类设施建成以后的长效运行管理存在突出问题,如桶边督导员配置不足,配套厨余垃圾收运车辆不足,制定实施激励奖励机制不充分,垃圾分类收集亭、垃圾桶等设施设备保洁维护人员不足,周边环境脏、乱、差等。(4)垃圾分类模式还未统一。全国文明城市检查中还未明确取消原来的“可回收、不可回收”两分类模式,与目前小区推行垃圾“四分类”相矛盾,给垃圾分类工作人员和小区居民带来困惑和不满情绪。(5)垃圾分类终端处置设施还存在短板。有害垃圾、厨余垃圾终端处置系统能力不强,垃圾分类体系建设还待加快完善。(6)组织保障不给力。表现在顶层设计和责任落实不充分、不到位,垃圾分类工作相关部门、单位没有形成有效合力,党建引领垃圾分类作用不明显,五年来主要是城管系统推动生活垃圾分类工作,社区、物业和学校等机关企事业单位重视度、参与度不高,垃圾分类公益广告宣传还是偏少。
2.天宁区垃圾分类中端设施转运站急需重新规划和提升建设。天宁环卫处现有垃圾转运站8座,其中6座转运站邻近住宅、周围居民投诉强烈,且润德半岛转运站座址不合理,五角场转运站门前是香梅小学,丽宝第和丽华一村转运站设计转运规模小,目前实际情况是关闭润德半岛、丽宝第和站北等3座转运站(其中站北转运站在拆迁中),丽华一村转运站仅在上午生产作业(应急备用为主),其他彩虹城、关河路、五角场、浦南等4座转运站保持全天生产作业,辖区转运站承受转运生活垃圾量近14万吨/年的严峻压力,其中五角场转运站设计垃圾转运处理能力为70吨/天,实际超负荷转运生活垃圾至110吨/天以上,浦南转运站设计垃圾转运处理能力为60吨/天,实际超负荷转运生活垃圾至80吨/天以上,急需重新规划和提升建设城区垃圾转运站。同时郑陆镇现有的焦溪、郑陆两座垃圾转运站存在设施老旧、环境相对脏乱差的突出问题,2021年底启动改建提升,预计6月底前完工。
常州市天宁区城市管理局
2022年6月9日