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常州市人民政府:
2021年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,天宁区紧紧围绕全区经济社会发展大局,持续深化法治政府建设,圆满完成了依法行政各项工作,为地方经济发展提供法治保障。现将我区法治政府建设工作报告如下:
一、贯彻习近平法治思想,提升法治政府建设效能
1.第一责任人履职有担当。践行《天宁区贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,突出党内监督主导地位,党政主要负责人亲自部署、亲自过问、亲自督办法治政府建设年度重点工作,履职情况作为述职和考核的重要内容。执行“三重一大”机制,推行目录化管理,制定出台《常州市天宁区重大行政决策实施细则》,对决策草案的形成、合法性审查、集体讨论决定、决策的公布、执行和调整等程序作详细规定,在文件制定、重大项目、重要合同等政府决策中更大发挥法律顾问专业优势。
2.统筹部署推进有抓手。加强统筹部署和督查督促,出台《常州市天宁区2021年法治政府建设工作要点》和《2021年全区行政执法协调监督工作计划》等,以督促建组织检查8次,奋力提升法治政府建设工作实效。制定《2021年度区政府行政规范性文件制定计划》,落实“立法民意直通车”要求,加强区政府行政规范性文件管理,发挥合法性审核把关作用,年内出台区政府行政规范性文件3件,报备率、及时率、规范率均为100%。
3.法治能力建设有作为。把习近平法治思想作为党史学习教育的重要方面,深刻学习了习近平关于全面依法治国的重要论述,更加准确地把握了“十一个坚持”核心要义,进一步坚定了做习近平新时代中国特色社会主义思想信仰者、传播者、践行者的信心决心。坚持区政府常务会议学法制度,专题学习了《常州市焦溪古镇保护条例》、新《行政处罚法》、新《安全生产法》和《防范和处置非法集资条例》等法律法规,着力增强以法治思维和法治方式谋划工作、推进工作的能力。
二、落实重点任务重点环节,加强重要领域法治保障
4.坚持依法科学有序防控。在与新冠肺炎疫情战斗的过程中,做到“隔离的是病毒,权利保障不止步”,在企业和人民涉疫法律服务上进一步加大支撑力,依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序的违法犯罪行为,为坚决打赢疫情防控歼灭战提供坚实保障。建立“1+26”应急预案体系,出台《关于加强全区应急救援队伍建设管理的实施意见》,构建综合、专业、基层、社会、专家、企业六个层面和若干支专兼职应急救援队伍组成的“6+N”的应急救援队伍体系。进一步完善社会治安防控,组建“平安前哨”工作专班,制定《天宁区“平安前哨”工作站达标建设方案》,推动“警格+网格”深度融合,共同管好辖区重点人、重点房和重点事。组建“蓝盾先锋”突击队,先后开展“蓝盾送服务、普法零距离”法律宣传活动和“蓝盾送服务、劳动最光荣”义务劳动等活动,在疫情防控、扫雪除冰、高考护航、防汛抗台等急难险重任务中发挥了重要作用。
5.加快推进城乡治理现代化。聚焦“长三角三新经济高地、 现代化城乡治理样板”定位,部署老旧小区改造、文化宫地下等业态重塑、城区道路改造、既有住宅电梯成片加装等一系列民生实事项目,吹响老城厢复兴发展“集结号”。在乡村振兴上下功夫,出台《天宁区乡村振兴扶持政策》,强化涉农政策落实和涉农项目管理,为加快全区农业农村现代化、建设美丽乡村提供有力支撑。配套出台《常州市天宁区农村集体经营性建设用地入市管理办法(试行)》《常州市天宁区农村集体经营性建设用地入市收益调节金征收和使用管理暂行办法》《常州市天宁区农村集体经营性建设用地入市净收益管理办法》等制度,组织开展农村集体经济组织成员查重和登记证变更,有力推进农村土地和集体经济改革,持续激发农村发展内生力。
6.深化行政复议体制改革。制发《常州市天宁区行政复议体制改革实施方案》,自2021年10月1日起,区政府统一管辖以开发区管委会、镇政府、各街道办事处、区政府各组成部门等单位为被申请人的行政复议案件。推行行政复议“为民办实事”六项举措,引进释法明理机制,推动行政争议实质性化解,2021年行政复议实质性化解率升至36%。定期举行行政执法与行政审判联席会议,选派人员到市中院行政审判庭跟班学习,通过案内审理和协调、案外沟通和交流等方式,实现政府行政活动与法院司法活动相互促进,共同维护社会治理公共秩序。
7.加强民生领域监管治理。作为全省医疗卫生行业“信用+综合监管”试点之一,围绕事前、事中、事后三大环节自主研发“信用+综合监管”系统,现已在全区公共场所卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生等四大领域先行先试。开展医疗服务市场净化行动,组织检查14次750余户,打击非法行医46家。开展生活饮用水水质监测375户次,卫生监督检查1万余户次,责令整改580余户。组织危化品使用安全专项治理,发现并整改重大隐患2个、一般隐患1966个。推进市场监管领域多部门联合“双随机”检查,累计抽查37次,覆盖教育培训、农业生产、劳动用工、房产市场、医疗美容等24个抽查领域。
三、聚焦惠民利企服务,提质创优法治营商环境
8.释放“放管服”改革红利。成立打造一流营商环境工作专班,制定《天宁区2021年打造一流营商环境重点任务清单》《天宁区2021年打造一流营商环境工作推进成效评估方案》和《2021天宁区营商环境“一十百千”系列行动方案》,有序推进完成126项改革措施,形成34个典型案例和可推广复制的经验。进一步优化政务服务,简化政务服务流程,推进政务服务标准化,实现“减时间、减环节、减材料、减跑动次数”,行政许可事项办理时限压缩率达85.3%,即办件事项比例达58.9%;全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,出台告知承诺实施方案和工作规程,举行证明事项告知承诺制工作推进会,并针对人力资源许可创新“证照联办+告知承诺”模式,150多家市场主体已享受到模式创新带来的红利。
9.全面深化行业诚信建设。深化行业信用监管试点工作,对相关市场主体实施分级分类差异化监管,年内出台《关于开展2021年度天宁区社会组织评估工作的通知》《关于进一步加强农产品质量安全信用评价管理工作的通知》《区委编办关于开展2020年度事业单位信用等级评价工作的通知》等监管文件,转发落实《常州市生态环境局环保示范性企事业单位评定办法(暂行)》《常州市环卫作业服务企业信用管理办法(试行)》《关于进一步完善常州市劳务派遣单位劳动保障信用等级评价管理的通知(试行)》,有效健全了行业信用监管体系。
四、深化执法规范建设,发挥法治协调监督作用
10.落实焦溪古镇检查执法。《常州市焦溪古镇保护条例》于2021年5月1日正式施行,天宁区以“核心保护,外围开发”为原则精细规划9.57公顷核心区和41.5公顷缓冲区,确保还原江南水乡古镇历史风貌。初步完成焦溪古镇历史文化价值研究报告、申遗文本和修缮导则,同步推进市政配套设施建设和保护修缮工程,舜溪中路、南街南下塘风貌提升、景观铺装、管网改造、承弼故居、小是家院、南街35-36号等8个历史院落修缮等工程已基本完工,老舜河、西街街河、南溪小河三条历史河道疏浚与历史桥梁复建工程、龙溪河南北闸站建设工程均在有序进行中。作为我市保存最完好、历史风貌最鲜明的古镇之一,焦溪古镇经过近两年的保护修缮,魅力与活力正在重新焕发。
11.健全行政执法协调机制。推进基层综合执法改革,立足理顺管理体制、发挥综合执法效能,多次召开职能部门、镇(街道)协调会、对接会,务求“放得下、接得住、用得好”。梳理镇(街道)相对集中行使的行政处罚权目录清单,探索建立“司法行政+主管部门+镇街道”多维执法监督模式,2022年1月1日起,镇(街道)全面行使基层综合执法职权。部署第一批申领全国统一制式行政执法证工作,申领证件256张;层转《江苏省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法》,督促基层综合执法队伍制服标识规范、统一。
12.发挥行政执法监督效果。组织2020年度行政执法案卷专项评查,涵盖生态资源、安全生产、公共卫生、食品药品安全、劳动监察、城市管理等重点领域,评查结果向全区通报;创新过程监督,与区应急管理局、区城管局等执法机关联合开展执法检查现场评议,坚持从源头强化“现场+文书”双监督,取得了良好监督效果。落实执法人员素质提升工程,以新《行政处罚法》为主题举办全区法治讲座,举行“尊法力行”法治沙龙启动仪式暨第一次沙龙活动,为全区法治人才培养和行政执法规范化建设提供强劲“助推剂”。
五、坚持共建共治共享,提升社会治理法治水平
13.全面深化政务公开。多元优化政府门户网站栏目,突出疫情防控、财政资金直达基层、拆迁安置等民生实事重点工作,全年主动公开1763条政府信息,发布政策解读33篇,开辟专题专栏9个,举行视频直播10期、新闻发布会3期,办理依申请公开案件22件。推进“大美郑陆”“雅致兰陵”“天宁教育”等政务新媒体健康有序发展,发布各类信息超5000余篇,阅读点击量近20万人次,转发量近8万人次。畅通社情民意传达渠道,区领导和有关部门两次走进“政风热线”直播间进行答疑解惑,12345平台全年办理各级工单超3万件,按时办结率达100%。加强网络舆情的监测预警,坚持网上舆情引导与网下处置相同步、相协调,妥善处置涉天宁网络舆情450余条,举报互联网有害不良信息1000余条,行政警告不履行网络安全保护义务48家,办理黑灰产业相关案件4起、非法买卖(获取)公民个人信息案件10起。
14.形成权力监督合力。自觉接受人大和政协监督,承办人大代表建议和政协委员提案93件,按时答复率和满意(基本满意)率均实现100%。扎实开展政法队伍教育整顿,强化监督执纪和纠错问责,准确把握“自查从宽、被查从严”政策导向,处置问题线索24件。发挥审计监督“利器”作用,开展审计项目13个,发现问题138个,审计查出主要问题金额9.28亿元,国有公司领导干部经济责任审计项目、天宁区2019年度本级预算执行和决算草案审计项目分获市优秀审计项目一、二等奖。大力支持法院、检察院依法独立公正行使职权,全区共依法办理司法建议12件、检察建议83件,积极应诉行政诉讼130件。
六、多元化解矛盾纠纷,共同促进社会公平正义
15.优化非诉纠纷解决。实体化运行区非诉讼服务中心,有效整合人民调解、律师调解、行业调解、行政调解和公证对接等纠纷化解资源。推广在线调解服务,依托“江苏微解纷”、调解小助手和区非诉服务平台成功调解矛盾纠纷2300余件,实现非诉服务“全天候”“不掉线”。聚焦重难点领域,成立劳资纠纷调处中心、物业管理纠纷调解委员会、婚姻家庭纠纷调解委员会和总商会人民调解委员会,推出一批“汤亚平家事调解工作室”式优秀调解组织。坚持“1+N”(区领导+镇、街道领导+工作人员+社交圈)化解信访积案工作模式,信访积案持续清仓见底,全区信访工作保持高质量发展态势,连续三年荣获“全省信访工作先进单位”。发挥新时代“枫桥经验”,实现矛盾源头防范、就地化解,“和谐促进会”“社区管家”“民情茶座”等做法先后被《人民日报》《江苏信访》等媒体刊登报道,“民情茶座”荣获“全省首批优秀法治信访建设创新项目”。
16.持续深化法援惠民生。精简法律援助对象经济状况审查程序,将经济困难认定标准调整为全市最低工资标准,向低保人员全面放开法律援助事项范围。对具有特殊困难的老人、儿童、残疾人、低收入家庭等免予经济状况审查,使法律援助真正惠及更多困难群众。健全职工劳动争议一站式、多元化化解机制,法院、工会、司法、人社四部门联合共建,遴选5名名优律师组成工会律师智囊团,与区属律所律师共同全天候轮值职工法律援助工作站,实现劳动人事争议案件调解仲裁与法律援助无缝衔接。法律援助服务工作成效斐然,区法律援助中心接待来访群众960人次,受理各类案件1149件,为职工挽回经济损失1300余万元。
17.深化普法宣传教育。审议通过《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》,吹响第八个五年法治宣传教育的号角。倡导“法律即生活,生活即法律”理念,深化“三节四时普法行”“法润天宁”等主题活动,建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体智慧普法体系,在兰陵街道工一社区首次开通法治直播间,开发推送定制化普法产品。大力加强法治文化阵地建设,郑陆镇依托特色街区升级改造法治主题广场,雕庄街道把法治元素融入凤凰公园成功举办杜鹃花节,天宁街道实现普法进地铁再添普法新风景,天宁区“法治地图”雏形已现。
以上工作实绩的取得,离不开区委的坚强领导,离不开区人大、政协的监督支持,离不开全区上下的砥砺奋斗。但是,我们也清醒地看到发展中还存在着差距和短板:改革落地带来的新变化还处于适应期,面对新生问题还没有在充分调研的基础上落实解决方案;法治政府建设与惠民利企结合不够紧密,法治保障功能未能充分发挥;在找亮点、抓特色、树典型上做得还不够,法治政府建设整体形象有待进一步优化。下一步,我们将坚持问题导向、目标导向和效果导向,以更高站位、更大力度推动法治政府建设精准高效发展,为争创全国法治政府示范区打下坚实基础:
一是坚持统筹部署抓责任。认真学习贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,结合我区实际制定天宁区贯彻落实方案。发挥好考核奖惩“指挥棒”作用,把法治政府目标任务细化分解到具体单位、具体项目、具体责任人,明确责任分工、时序进度和时间节点,推进法治督查跟踪问效常态化,矢志践行法治政府建设责任与担当。健全行政权力制约和监督体系,更加突出党内监督主导地位,发挥人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督优势,进一步提高政府透明度和公信力,确保权力在法治框架内顺畅运行。
二是坚持惠民利企保民生。持续深化“放管服”改革,加快“数字天宁”建设,动态完善权力事项清单,探索包容审慎监管,推进“证照分离”改革事项和监管事项全覆盖。围绕民生实事工程,发挥法治护航功能,聚力改善人居环境,加快打造现代化城乡治理样板。健全公共法律服务体系,结对网格提升村(社区)“法律门诊”服务质量,立足服务企业推进公共法律服务进园区,扶助弱势群体深化“法援惠民生”活动。落实“八五”普法实施方案,全面提升全社会守法意识,同步推进多元调解与诉讼、复议、信访等程序的协调联动,助力矛盾纠纷实质性化解,加快实现区域治理体系和治理能力现代化。
三是坚持转型升级促长效。清楚认识行政复议体制改革和基层综合行政执法改革带来的新形势,深刻分析改革带来的新变化,凝聚风险挑战就是发展机遇的砥砺精神,坚决围绕改革目标将各项任务要求落到实处,积极争取形成天宁经验。建立健全“司法行政+主管部门+镇街道”的多维执法监督模式,主动发现安全生产、城市管理、食品药品、劳动保障、卫生健康等重点领域的执法风险,以问题为导向坚持固强补弱。
四是坚持能力建设强根基。发挥党政主要负责人作为法治建设第一责任人的坚强作用,将法治政府建设工作纳入规划和计划,健全工作汇报和问题研究机制,进一步提升全区领导干部运用法治思维和法治方式的能力。完成新一届区政府法律顾问委员会和行政复议委员会的聘任,健全委员会工作制度和激励机制,在重点工作、重大案件和重要任务中更好发挥专家委员智力支持作用。完善法治人才培养机制,重点瞄准行政执法人员、法制审核人员、法律专业人士等骨干力量,以能力提升为目标进一步丰富培育方式,鼓励发挥各自优势深入开展调查研究。
常州市天宁区人民政府
2022年2月26日
(此件公开发布)