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文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是弘扬中华优秀传统文化的珍贵财富,是促进经济社会发展的优势资源。保护文物就是保护国家与民族的历史,守护中华民族的根与魂。文物安全是文物保护的红线、底线和生命线。
近日,天宁区文化体育和旅游局牵头针对全区文物安全工作进行了调研,调研人员通过实地调研、听取文物安全巡查人员意见、发放调查问卷,全面了解我区文物安全工作现状,并形成了此调研报告。
一、天宁辖区内文物的基本情况
天宁辖区内现有国家级、省级、市级文物单位82个,其中国家级6个、省级21个,市级55个。另外,天宁辖区内还有一般不可移动文物167个。
二、天宁区文物安全隐患的表现形式
天宁辖区内的文物大多建造于明清时代和民国时期,年代久远,存在受自然因素风化、剥蚀、虫害等导致文物主体建筑结构、材质、型制以及附属物受损的安全隐患;且这些文物建筑多以木质结构为主,对防火没有严格的要求,建筑物内可燃物多,防火间距小,存在一些消防安全隐患。
由于这些文物建筑产权不明,使用人或管理人文物保护意识和安全意识薄弱、缺乏维护修缮资金、甚至人为破坏等原因导致文物安全形势更加严峻。
(一)私拉乱接电线。天宁区文体旅局在对辖区内的文物进行巡查过程中发现存在私拉乱接电线现象,串联使用(明令禁止)极易触发短路引起火灾。
(二)受自然因素影响。风化、剥蚀、虫害等导致文物主体建筑结构、材质、形制以及附属物受损,导致安全隐患。
(三)人为因素破坏导致的安全隐患。由于有的文物建筑产权不明,有的文物建筑的使用者和管理者疏于管理,导致一些房屋遭受人为破坏。
三、法律法规对文物安全的规定
1、《文物保护法》第二十一条:国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养;非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险,所有人不具备修缮能力的,当地人民政府应当给予帮助;所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的,县级以上人民政府可以给予抢救修缮,所需费用由所有人负担。
2、《江苏省文物保护条例》第十五条:经与非国有不可移动文物的所有人协商一致,县级以上地方人民政府可以置换或者购买该不可移动文物。
非国有不可移动文物面临损毁危险,所有人不具备修缮能力的,当地人民政府应当给予帮助;所有人具备修缮能力而拒不履行修缮义务的,县级以上地方人民政府可以予以抢救修缮,所需费用由所有人负担。
3、《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发〔2017〕81号)健全落实文物安全责任制:明确地方政府主体责任。……要将文物安全摆在重要位置,加强组织领导,建立由分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制,将文物安全纳入地方政府年度考核评价体系。
四、天宁区所采取的措施
近年来,区文体旅局、镇和各街道高度重视文物保护工作,基础工作不断夯实,资源状况基本摸清,保护力量持续增强,保护状况明显提高。
区文体旅局:天宁区文体旅局按照“保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用”的工作方针,积极推进文物保护修缮工程,2020年以来完成了大成三厂、赵元任故居、吕思勉宅、焦溪承越故居、文庙大成殿、浦前蒋氏宗祠等一批文保单位的保护修缮。另外东青天主教堂、澄西抗日政府旧址、张太雷纪念馆、恽代英出生地、雕庄池氏宗祠等一批文保单位修缮也在稳步推进。
天宁街道:一是通过征收,将大批文物纳入青果巷历史文化街区和前后北岸历史文化街区范围内加以修缮保护并加以利用。二是街道职能部门及社区的文物巡查人员积极作为,走街串巷,一边巡查一边宣传,既将文物安全状况了然于胸又积极劝说居民增强文物保护意识。
红梅街道:积极宣传文物保护的意义,激发居民文物保护的意识和热情,康家堂居民自发捐款造亭立碑保护太婆坟及康家塘六角井栏。
郑陆镇:各文物属地的村委将没有明确使用人和管理人的文物统一由村委管理,一方面满足村民举办活动的需要,另一方面通过不断安全巡查和维护保养,减少安全隐患。
兰陵街道:面对文物集中于茶山村委和浦前村委的现状,除派人走街串巷加强巡查和宣传外,对村容村貌进行整治,尽力保障村内道路畅通。
雕庄街道:借助旧城改造,将地块内的文物建筑红庙移建,并改造成常州红馆,使其成为一座集历史教育、党性教育、党务专业培训于一体的综合性展馆。
五、对策和建议
针对我区在文物保护工作上面临的困难,调研组从落实主体责任、完善工作运行机制等方面提出如下建议:
(一)加紧明确文物建筑保护责任人。只有明确了保护责任人,才能实施目标管理、强化源头治理、整治重大隐患、督促有关方面履职尽责。
(二)加强文物保护(文物安全)的宣传力度。任何单位和个人都有依法保护文物的义务,并有权对破坏、损害文物的行为进行劝阻、检举和控告;对文物保护事业作出贡献的单位或个人进行表彰或奖励。
(三)聘请专业的第三方队伍巡查文物安全。可以借鉴青果巷模式,聘请专业第三方队伍对文物安全进行巡查,有针对性发现问题及时解决问题,杜绝安全事故的发生。
(四)完善安全考核体系。将文物安全纳入各职能部门及街道的安全生产考核体系,形成齐抓共管的合力。
(五)加大文物保护经费的支持力度。将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。
常州市天宁区文化体育和旅游局
2021年9月23日
(此件公开发布)