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今年以来,在区委、区政府的正确领导和上级业务主管部门的关心指导下,区农业农村局紧紧围绕乡村振兴战略主线,以农业农村现代化为导向,以重点项目为牵引,以重点工作为抓手,以重点改革为导向,创新谋划、主动作为,全力打造乡村振兴新样板。
一、重点项目推进乡村发展
全年累计实施省农业农村重大项目5个,总投资超60亿元,年度投资超8.08亿元,目前项目均已开工建设,累计完成年度投资4.7亿元,年度投资完成率达58.1%。
1.高标准打造天宁区现代农业产业园。以1200亩郑陆农场为核心,打造天宁区现代农业产业园,构筑天宁乡村振兴产业引擎。规划方面,启动新一轮产业规划编制,重点落实舜山路以北、新沟河以西、232省道以东1万亩园区策划,解决郑陆农业产业碎片化、分散化的弊端,不断完善产业布局。建设方面,郑陆农场河综合整治工程河道清淤工作基本完成,累计清淤5.5万方,生态挡墙砌筑1100米,已完成工程总量的80%;新品种梨园喷滴灌工程建设已完成80%;农光一体分布式光伏发电项目发电部分已完工,年发电量可达600万伏,现已供电常州强力先端电子材料有限公司,油牡丹培育工作稳步推进,内部土地优化、排水沟渠开挖、育苗工作按时序进度推进,预计9月份可完成种植。
2.高品质推进舜山文旅小镇。持续写好查家湾后半篇文章,加速推动舜山文旅小镇建设,打造以乡村美好生活打造、乡村地方创生、一二三产业联动发展、城乡社区营造为主要核心的以农为本、文旅结合、产业集聚的乡村田园综合体。目前季子文化展示中心已于5月底建成并对外开放,乡村mall设计方案报规已通过,乡村mall一期南区与中区地下室开挖工程现场已开挖土方3万方,预计今年年底主体封顶;舜山春早总图已报规,目前已通过专家评审,正进行部分微调。
3.高水平推进水利工程建设。以项目为抓手,补足水利发展短板,以项目带发展、促提升。郑陆水利工程建设加速推进,龙溪河南闸站施工全部完成,改耕圩泵站改造工程基础施工完成,龙溪河北闸站、龙溪河疏浚和焦溪古镇水利二期工程按时序进度实施。主城区易淹易涝整治稳步推进,小季家村低洼地易淹易涝整治工程主汛前完工,汛期可发挥工程除涝效益,荆溪村低洼地易淹易涝整治工程已开工建设。河道清淤工程有序推进,双桥浜、横塘浜清淤工程方案设计基本完成,可研已通过审查,即将启动招投标工作;横塘河清淤已通过单位工程暨合同工程完工验收,青峰浜清淤已通过方案审查,后续工程有序推进。堤防除险加固扎实推进,苏南运河堤防雕庄采菱段防渗应急修复工程和同济桥东北侧驳岸应急修复工程主汛期前完工,有效消除了堤防险情,保障了度汛安全;黄昌河堤防加固工程已通过可研审查,力争汛期一过即开工。
二、重点工作推进乡村治理
1.推进美丽乡村建设。深入推进市级美丽乡村示范项目后续提档升级,打造“点上出彩、线上成景、线上美丽”的全域美丽乡村。查家湾后续项目——舜山小镇稳步推进,季子文化展示中心已建成开放;牟家村启动全域运营管理试点工作,借助国有平台公司,助力乡村振兴战略,初步完成公子居民宿、伊酷拉农场、牟家集市等产业项目整体运营管理方案编制;丰北村完成建成区人居环境提升、景观点位打造和开园策划方案编制,水上运动中心项目完成总投资的80%,具备举办水上活动条件,预计7月初开园揭牌。
2.实施农村环境整治。管理考核方面,拟定《天宁区农村人居环境长效管护考核评分细则》,出台《2021年农村人居环境改善提升工作要点》,健全完善农村人居环境长效护考核机制,探索建立“奖优罚差”机制,促进各村长效管护水平的提升。建设推进方面,按照“1+4”治理方式,推进9个美丽宜居乡村,实现规划发展村全覆盖,目前,已完成规划方案设计,项目正在立项中,年内完成全部建设工作;加快农村厕所提升建设步伐,已完成1座农村公厕建设,剩余20座正按时序进度推进;推动农村生活污水治理向自然村延伸,30个自然村生活污水接管工程稳步推进,37个规划发展村生活污水设施覆盖率和运行率均达100%;推进农业农村污染防控,建成农药包装废弃物回收点15个,累计回收农药包装废弃物1520公斤、处理废旧农膜55.29吨,农膜回收率达89.2%,主要农作物秸秆综合利用率达97.2%,畜禽粪污综合利用率达到98.91%;村庄清洁行动实现村组全覆盖,上半年累计清理农村生活垃圾1.1万吨、水塘252口、沟渠80公里、无保护价值残垣断壁37处;推进“美丽庭院”建设,创建市级“美丽庭院示范村”1个,6个美丽庭院示范户创建稳步推进。
3.夯实农业发展基础。实施高标准农田建设,出台《2021年度天宁区级高标准农田建设项目实施意见》,落实财政专项资金100多万元用于高标准农田建设,推进开发区、郑陆镇400亩高标准农田建设,目前,累计完成3.17千米U型渠建设,预计7月可完成水稻种植;在此基础上,全区上半年累计落实水稻种植面积6000亩,完成栽插5000余亩,力争全年粮食生产面积稳定。加快绿色食品申报,累计组织12家合作社申报绿色食品16个,目前均在审核阶段。全面释放生猪产能,紧盯现有规模养猪场,科学促进补栏增养,截至目前,全区生猪存栏6213头,出栏4067头,存栏同比增长3.3%。推进特色品牌创建,“焦溪翠冠梨”创成国家地理标志证明商标,启动“黄天荡清水蟹”“焦溪翠冠梨”常州市十大区域公共品牌申报工作,目前,已完成工作对接,正在准备申报资料。
4.发展特色农业产业。农业龙头企业发展喜人,全区省级农业龙头企业上半年实现年销售额7013万元,同比增长43.2%,其中,园外园公司实现销售额增长87%,科力公司实现增长22.9%。积极构建“互联网+农业”平台,大力推动电商农业发展,大娘水饺、园外园汤团、中国邮政、嘉家链电子商务、常常蟹等互联网农业企业取得骄人业绩,上半年全区农产品电商销售额达到1.4643亿元,同比增长16.5%。
5.夯实“河长制”责任。推行河道问题整治。牵头制定年度任务91项,截至目前任务完成率81%;组织开展河道“清晏行动”,对关河、老大运河、北塘河等河道开展全线巡查,累计完成市区两级河长、河长办交办问题清单34项,正在处理中20项。打造河道示范样板。推进2条市级“五好”河道和2个“小微水体河长制示范村(社区)”建设,目前正在组织项目施工并同步编制申报材料;年内6处需整改问题小微水体已完成整治3处,剩余3处正在施工,全区175个小微水体均长效管护机制已全部建立。深化联动机制建设。健全完善“河道警长制”,强化水利、公安等部门联防联管机制,建立“河长+检察长”工作机制,建立日常联络、信息共享、办案协作等机制,并试点检察长担任具体河道河长;建立联合河长制工作机制,联合江阴市,完成10条跨界河道联动机制建设,累计向江阴市移送北塘河江阴段吊机、黄沙等问题14个;联合主城区,排查与其他市辖区涉及的跨界河道13条,会商研讨联合河长制实施方案,即将签订工作方案。严格水资源管理。常态化实施水资源管控,以全民节水十大行动为抓手,加快推进国家级县域节水型社会达标建设,目前,第三方编制单位正在编制申报材料。
三、重点改革构建制度体系
1.试点推进城乡治理改革。组织申报国家级“城乡融合发展”改革试验区拓展试验任务,启动查家湾片区现代化城乡治理综合改革试点,以农村现代化治理为切入点,高效推进城乡大融合,逐步建立起城乡要素平等交换、双向流动,公共资源合理配置,工农互促城乡互补融合发展的现代化治理体制机制,推动城乡融合发展,增强农业农村发展活力,打造农村现代化治理新样板。按照“法治、德治、自治、智治、整治”等五治要求,拟定《推进乡村治理加快农业农村现代化的实施意见》,探索农村“一张网”管理模式,启动“智慧乡村”新型农村现代化治理云网建设,打造集为农服务、产品销售、农技服务专家答疑和村庄长效管理、网格化管理、宅基地管理等内容的一体化平台,实现“一网通办”,以智能化、数字化、便捷化提升农村现代化治理水平。
2.探索推进集体经济改革。按照“灵活性与原则性相结合、适度松绑与严格监管相结合”的原则,探索从零星工程监管、工程招投标、乡村设计、支出管理等方面,对农村集体经济运行机制进行适度改革、适度调整;同时,不断完善和加强农村产权交易各项制度建设和政策引导,对农村集体经营性资产实行全方位、全天候的动态监管,将农村产权交易逼进市场,进一步调动农村集体经济发展内生动力,保障农村经济健康平稳发展。据统计,全区上半年农村产权成交项目69笔,交易额达2574万元,同比分别增长了5倍、14倍。
3.创新推进农村土地改革。扎实推进集体经营性建设用地入市试点,出台集体经营性建设用地入市管理办法、净收益管理办法等配套制度,为试点合法性、可操作性打下了坚实基础,并完成全市首宗用地成交,全面激活集体自我“造血”能力。探索天宁宅基地综合利用新途径,拟定《常州市天宁区宅基地管理办法》和《天宁区农村宅基地保障对象认定管理暂行办法》《常州市天宁区农村宅基地有偿使用、有偿退出管理办法》等相关配套制度,研究农村闲置宅基地综合利用,活用腾挪之手,巧解用地之困,提升农村土地集约利用率,进一步盘活、放大农村土地资源,带动产业发展,增加集体收益。
2021年是“十四五”规划的开局之年,也是乡村振兴战略推进的承上启下的关键一年。下半年,区农业农村局将继续围绕区委、区政府确定的目标和任务,落实各项工作部署,以发展为引领,以改革为动力,以服务为根本,以稳定为保障,持续增强农业、水利发展活力,着力做好以下三方面工作:
一、在重点项目上下功夫
1.推进农业产业园建设。针对郑陆农业产业碎片化、分散化的弊端,持续推进农业产业园建设,对舜山路以北、新沟河以东、高新区以南的4.8万亩农用地进行一体规划,集中布局“一环两镇八园”。加快完善舜山路以北、新沟河以西、232省道以东1万亩园区规划方案,并及时落实策划、成本核算等工作,力争年内启动实施。年内,完成郑陆农场生态河道综合整治、农光互补项目和400亩高标准农田等项目建设,力争引进有情怀有实力的建设运营团队,将之打造成国家地理标志、乡村旅游、科技农业的示范基地。
2.加速产业项目建设。紧盯年度目标计划,以高度的责任感、紧迫感,全力推进农业农村领域重大项目,确保完成年度投资目标。加速推进舜山小镇项目建设,有序推进乡村mall一期、二期及舜山春早项目建设,年内规划设计方案调整到位,力争乡村mall主体封顶,确保“一年见模样、两年大变样、三年成榜样”。持续推进丰北水上运动中心项目建设,启动常州蓝城农旅康养小镇项目建设,率先打造黄天荡区域发展合作样板,逐步构建一条集产学研于一体的农业产业链,真正跑出富民增收“加速度”。
3.实施水利项目建设。进一步强化水利建设,补足水利发展短板。围绕服务民生、科学治水的总体工作要求,下半年,重点推进焦溪古镇保护与利用工程和黄昌河堤防加固工程等水利项目,年内完成改耕圩泵站工程、荆溪村低洼地易淹易涝整治工程和双桥浜、横塘浜清淤工程建设,同步做好郑陆镇农场河道整治工程收尾工作,进一步畅通河网水系,提升引排能力,织牢全区防洪除涝安全网。
二、在重点工作中见实效
1.推进美丽乡村建设。健全乡村振兴扶持机制,持续推进查家湾、牟家村、黄天荡片区(丰北)等美丽乡村的后续建设及运营管理工作,确保舜山小镇稳步推进、黄天荡片区转型升级、牟家和丰北等美丽乡村稳定运营,真正让天宁的美丽乡村成为乡村振兴的典范和样板。同时,根据市美丽乡村建设工作安排,做好下一轮市级美丽乡村建设工作。
2.统筹人居环境整治。按照“重建重管”的原则,紧抓农村基础设施建设,同时以考核为抓手,切实推动农村人居环境长效管理水平提升。按照《2021年农村人居环境改善提升工作要点》要求,推进农村公厕、生活污水、农业废弃物治理等年度重点项目落实,确保如期高质量完成各项建设任务;持续推进美丽宜居乡村建设,年内新建美丽宜居乡村9个,实现全区美丽宜居乡村全覆盖;推进“四清一治一改”村庄清洁行动,以开展美丽庭院创建等活动为载体,引导、发动群众参与农村人居环境整治,共同营造干净、整洁村庄环境;健全农村环境长效管理体系,完善天宁区农村人居环境长效管护考核办法,探索建立“红黑榜”和差异化考评奖励机制,促进各村长效管护水平的提升。
3.提升河道治理水平。压实河长制责任,推进河道“清晏”行动,做到“两违三乱”“清四乱”问题动态清零。夯实河道管护成效,年内完成2条市级“五好”河道创建。实施小微水体综合治理,创成2个“小微水体河长制示范村(社区)”,完成6个问题小微水体整治,全区175条小微水体全部纳入河长制体系并建立起长效管护机制。推进水资源常态管控,力争年内创成国家级节水型社会达标县。
三、在重点改革上求突破
1.推进城乡治理改革。力争完成国家级“城乡融合发展”改革试验区拓展试验任务申报,启动城乡融合发展改革试点工作,着眼从政策上突破、制度上创新、措施上加力,利用2年时间,打造一条可复制、可推广的“以城带乡、城乡融合”的天宁路径。持续推进查家湾片区现代化城乡治理综合改革试点,启动农房集中改造,打造新型农村治理样板,力争到年底,实现村集体经济收益年均增长5%以上,农村人均可支配收入年均增长10%以上,形成城乡互补、全面融合、村强民富的新格局。
2.推进集体经济改革。组织开展农村集体产权制度改革档案统一归档,巩固农村集体产权制度改革工作成果。探索建立农村集体资产股份继承、退出、抵押、质押等制度,继续开展重复成员的查处工作。选择农村产权制度改革基础好、集体资产体量大、经济较为发达的镇村开展“政经分开”改革试点,探索可推广、可复制的改革经验,构建集体经济组织与村民自治组织各司其职、相互协调的新格局。
3.推进农村土地改革。推动农村宅基地产权制度改革,探索天宁宅基地综合利用新途径,试点土地股份合作社,在查家湾成立土地股份专业合作社,探索“保底收益+按股分红”等农村土地承包经营权、农村宅基地使用权作价入股农业产业化经营新模式,进一步激活农村资源价值,提升综合效益。
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