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为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动街道上下树牢安全发展理念,切实把安全生产摆到重要位置,根据国务院安委会、省、市《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》和《常州市天宁区安全生产专项整治三年行动工作方案》,制定本实施方案。
一、总体要求
深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,用习近平总书记重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,做到内化于心、外化于行,增强从根本上消除事故隐患、推动安全生产形势稳定向好的理论自觉、思想自觉和行动自觉;坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,强化目标导向、问题导向、结果导向,坚决杜绝重特大事故、大幅减少生产安全事故起数和死亡人数、发现整治一批重大安全风险隐患、全面提升本质安全水平;牢牢把握“两个不放松”总要求和务必整出成效的总目标,切实扛起打赢安全生产专项整治硬仗、推动我街道安全生产治理体系和治理能力现代化走在前列的政治责任,努力交出一份让党中央国务院放心、让人民群众满意的合格答卷,以实际行动和良好成效真正做到“两个维护”。
二、主要内容
原原本本学习习近平总书记关于树立安全发展理念、建立安全生产责任体系、坚持最严格的安全生产制度、必须把防风险摆在突出位置、从根本上消除事故隐患等重要论述;及时跟进学习习近平总书记关于安全生产最新重要讲话和指示批示精神;联系实际学习习近平总书记关于安全生产风险并不随着经济发展水平提高而自然降低,安全生产任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得,专项整治继续抓整改不放松、不达目的不放松等对江苏工作系列重要指示要求,做到学深悟透、弄通做实。
三、重点任务
(一)全面开展学习教育
1. 强化理论武装,街道党工委要组织观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片》,围绕安全发展、严守底线、强化责任等主题开展专题研讨,研究落实举措。街道党工委中心组成员要先学一步、学深一层,将习近平总书记重要论述纳入领导干部“对标对表新思想,开拓‘强富美高’品质新天宁实践新局面”读书调研活动,深化理解认识、增强行动自觉。召开街道党工委理论学习中心组安全生产专题学习交流会,切实增强抓好安全生产工作的责任感、使命感。
2. 抓好教育培训,要将习近平总书记重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神纳入党政领导干部教育培训重要内容,列为科级主体班次必修课程。负有安全监管职责的部门和单位要将习近平总书记重要论述纳入干部在线学习和日常教育培训重要内容,每年组织开展安全监管干部轮训,不断增强安全生产意识和履职能力水平。
(二)全覆盖推进专题宣讲
3. 领导干部带头宣讲,街道党政领导班子成员、各负有安全监管职责的部门负责人要安排一次安全生产专题宣讲,系统宣讲习近平总书记重要论述,并将专题片宣讲情况纳入理论宣讲案例库,通过监管干部示范讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲等方式,推动学习宣传贯彻工作走深走细走实。
4. 深入企业一线宣讲,组织开展“百团进百万企业”宣讲活动,组建安全生产宣讲团、小分队,深入基层一线、重点企业宣讲习近平总书记重要论述、安全生产法律法规,实现规模以上工业企业关键岗位人员、安全管理人员、主要负责人和规模以下工业企业主要负责人、实际控制人宣传教育两个“全覆盖”。
5. 建立安全生产警示教育制度,以各级党政领导干部为重点,带动党员干部、企业负责人和职工、社会公众,深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述,同时加大安全生产法律法规、事故案例和隐患案例的学习提高,实现安全生产行业主管部门、承担安全生产主体责任的企业负责人和广大从业人员的学习全覆盖。安全生产警示教育作为街道党风廉政警示教育重要内容,纳入街道党建工作考核。
(三)全方位组织宣传贯彻
6. 组织开展主题宣传,街道党工委将宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻,形成宣传声势。要围绕“从根本上消除事故隐患”主题,组织党政领导干部、专家学者、企业负责人、一线职工开展大讨论,进一步凝聚推动区域经济社会安全发展的思想共识。
7. 发挥媒体平台作用,在报、网、微等平台推出重点报道、学习文章等,深入宣传阐释习近平总书记重要论述和党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署以及各板块、各部门推进专项整治的进展情况和工作成效。强化警示教育,曝光一批存在重大风险隐患和违规违法行为。
8. 开展群众性宣教活动,把学习宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入“安全生产月”、青年安全生产示范岗、“安康杯”竞赛等活动的重要内容,通过在社区、公园、广场等人员密集场所、重点区域设置显示屏、广告栏、专题展板,建设一批安全生产法治和安全体验基地、场馆等方式,推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。
(四)落实安全生产责任制
9. 落实党工委政府领导责任,认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》《常州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》,严格落实街道领导班子成员年度安全生产重点工作清单,推行上级党委听取下级党委负责人年度安全生产述职报告,全面实施对街道有关部门、村(社区)的安全生产年度目标责任考核,并纳入高质量发展综合考核。
10. 落实部门监管责任,按照“三管三必须”的要求,依法依规履行安全监管责任。街道各有关部门和单位要严格执行安全生产工作职责清单,认真落实新产业、新业态方面的监管责任,切实消除盲区漏洞。健全完善街道安委办工作制度体系,形成具有特色的安委办实体化运行机制。
11. 落实企业主体责任,严格落实企业主体责任20项重点事项清单,建立生产经营单位主动报告安全生产风险制度,健全企业全过程安全管理制度,推动构建危险源辨识、风险评估、全员参与、过程控制、持续改进的安全生产预防控制体系,全面推行安全生产承诺制度。
12. 严格安全责任追究,持续开展安全生产巡查,强化安全生产约谈。完善整改评估和企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任。
(五)防范化解重大安全风险
13. 加强源头治理,严把项目规划、设计、建设的安全关口,对不符合产业政策和规划布局的,一律上报;围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,建立安全风险评估制度,对产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”,严格落实“三同时”制度。
14. 强化重点整治,突出危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域开展专项整治,标本兼治消除事故隐患。加强重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等环节安全措施的落实。配合市级推进安全发展示范城市创建,构建综合性、全方位、系统化、现代化的城市安全发展防控体系。
15. 创新监管方式,综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等方式,提高监管效能。全面运行安全生产问题处置监管平台,推广应用移动执法终端系统。
(六)加强安全监管干部队伍建设
16. 加强安全监管力量建设,通过招聘安全工程专业等方式重点充实负有安全监管职责和安全生产管理责任部门安全监管执法人员,到2022年底具有相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。
17. 加强安全监管人才培养,参加上级组织开展的专业培训,鼓励监管执法人员参加注册安全工程师职业资格考试和安全相关专业在职学历提升,提高干部队伍整体素质。
18. 开展表扬奖励,对在安全生产工作中敢于负责、敢于担当,承担安全生产专项重要工作、参加应急救援和抢险救援等方面作出显著成绩和重要贡献的安全监管干部适时表扬奖励。
(七)健全完善体制机制
19. 完善执法监督机制,街道人大要采取听取专项工作报告、检查法律法规实施情况和专题询问等方式,加强安全生产领域工作监督和法律监督。街道人大结合当年人代会上安全生产领域的代表建议提出情况,将重点处理代表建议交由各级人大主要负责人牵头督办、街道办事处主要负责人牵头领办。街道政协要围绕安全生产专项整治开展民主监督和协商调研。
20. 强化社会共治,建立安全生产人民监督员制度,鼓励社会各界、群众团体、新闻媒体对重大安全风险隐患实施监督、提供线索。健全安全生产有奖举报制度,大幅提高奖励金额,限期办理安全生产违法违规问题的举报投诉。
四、时间安排
从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年7月)。街道各有关部门和村(社区)结合实际制定细化实施方案、工作计划,明确目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。
(二)组织实施(2020年8月至12月)。采取多种形式组织开展学习教育、专题宣讲和宣传贯彻,系统学习习近平总书记重要论述,推动总书记重要指示精神落地生根,推动街道各有关部门和村(社区)落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险。
(三)重点推动(2021年)。常态化学习宣传贯彻习近平总书记重要论述,对街道安全生产专项整治重点任务落实情况进行督查,街道有关部门和村(社区)针对督查发现问题提出整改措施和具体办法。
(四)完善提升(2022年)。总结街道有关部门和村(社区)学习宣传贯彻习近平总书记重要论述情况,宣传推广一批整改成果、制度成果、政策成果、理论成果,表彰一批专项整治先进地区和单位,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。
街道有关部门和村(社区)要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告,报街道安委会办公室。
五、保障措施
(一)强化组织领导。街道各有关部门和村(社区)要把学习宣传贯彻习近平总书记重要论述作为重要政治任务,进一步提高思想认识。各级领导干部要以身作则、以上率下,精心部署安排,亲自推动落实,确保取得实效。
(二)强化统筹协调。坚持学习宣传贯彻工作与防范化解重大安全风险相结合,与推动安全生产重点任务落实相结合,做到两手抓、两促进。各级安委会办公室要加强沟通协调,相关部门要各司其职、密切配合,形成齐抓共管合力。
(三)强化监督考核。充分发挥安全生产目标责任考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记重要论述情况作为考核重要内容。进一步完善安全生产巡查制度,加大督促检查力度,层层压紧安全生产责任。
(四)强化宣传引导。综合运用多种手段,多层次多角度宣传各板块、各部门深入学习宣传贯彻习近平总书记重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。
(此件公开发布)