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2019年,天宁区司法局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在省司法厅、常州市司法局的关心和指导下,紧紧围绕 “一个统筹,四个职能”,推进司法行政工作高质量发展走在前列,主动发挥司法行政的职能作用,努力实现司法行政工作新突破。今年以来,多项矛盾调处工作及案例被中央级媒体采访报道,涌现出全省司法行政系统先进工作者1名、江苏好青年1名、“最美常州人”1名;天宁区人民调解委员会被司法部表彰为“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交试点工作表现突出集体”,郑陆司法所被司法部表彰为“全国先进司法所”,驻天宁法院律师调解工作室被省高院、省司法厅表彰为“先进集体”,“张建新调解工作室”被省司法厅评为江苏省第二批“江苏省金牌个人调解工作室”,研发的公共法律服务产品在全市司法行政系统“全生命周期”公共法律服务产品创新大赛中获奖,“民情茶社”、“基层治理”、“跨省视频调解”、设立“城区残疾人法律服务中心”等工作被人民日报、江苏法制报等媒体报道及省厅推广。现将相关情况总结如下:
一、强化职能,全力服务中心工作
(一)有序推进扫黑除恶专项斗争。一是高度重视,加强组织领导。自扫黑除恶专项活动以来,常州市天宁区司法局将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务。坚持政治引领、统筹部署推进,切实履行在扫黑除恶专项斗争中的职责任务。二是加强宣传,营造法治氛围。大力宣传扫黑除恶专项斗争的重大决策,在乡镇、各村(社区)委会、律师事务所、司法所张贴最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》扫黑除恶宣传海报200余份,发放扫黑除恶知识指南宣传资料1000余册,动员人民群众积极参与,鼓励群众踊跃揭发“非法高利放贷、暴力讨债”等黑恶势力违法犯罪线索,形成扫黑除恶震慑力,为深入开展扫黑除恶专项斗争营造浓厚法治氛围。三是严格监管,摸排到边到点。对9类涉恶犯罪的41名重点社区服刑人员进行过堂式见面,先后对9名社区服刑人员做出警告处分。开展天宁区司法局扫黑除恶线索大排查,协助区委组织部、民政局排查出3名不符合规定的村、社区“两委”委员资格并及时上报。对涉黑涉恶刑满释放人员实行“必接必送”制度,建立“一人一档”,确保底数清、去向明。
(二)服务民营企业助推高质量发展。一是认真开展“百所帮千企”活动。认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,结合江苏省司法厅启动实施的2019年司法行政惠民实事项目,认真开展“百所帮千企”活动,以破解民营企业在发展过程中遇到的法律问题瓶颈为导向,梳理民营企业法律服务需求,以提供公益性法律服务为内容,对民营企业开展“一对一”免费法治体检,帮助民营企业挽回经济损失近超千万元,并入选了常州市委政法委创新项目。二是强化企业法治宣传教育。引入陈江华法律服务工作室参与企业法律服务,实行项目化运作,扩大“法企同行”力量;组织律师重点宣讲习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,以及党中央毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展的鲜明态度和国家支持民营企业发展的有关决策部署,引导民营企业进一步坚定发展信心,提高依法经营和管理水平。三是扎实推进送法进企业。开通企业公证绿色通道,推出预约服务,办理各类型企业委托公证、声明书公证30件。建立工作专班,由局主要领导挂帅,组织全区律师组成法律服务团,明确责任划分,统筹谋划、高效实施;通过与企业负责人座谈和法律咨询,了解企业生产经营情况,以及民营企业法治建设现状和法律需求的想法,重点分析企业法律需求和造成风险点的原因,查找出制度方面存在的漏洞和薄弱环节,指出法律风险预警机制还存在的不健全的情况。四是着力化解企业矛盾纠纷。优先排查、调处影响企业发展和企业转型升级产生的矛盾纠纷,今年以来,成功调处130余起企业矛盾纠纷,解决集体劳动争议27批次,为457位劳动者提供法律援助,催要工资1100余万元。
二、强基固本,法治政府建设有新成绩
(一)大力推进依法治区和法治建设。一是制订下发了《2019年常州市天宁区法治政府建设工作计划》,把依法治区、法治建设纳入全区综合考核目标体系,保障全年依法行政工作顺利推进。二是充分发挥法律顾问智囊团作用,为区委区政府提供各类决策法律意见和建议20余条,审议各类合同10余份,审查规范性文件20余份,有力地促进了依法行政、推动了法治政府建设。三是注重学法用法,严格执行政府常务会议学法制度,邀请法律顾问在常务会议上讲授《法治思维与法治政府建设》《重大行政决策程序暂行条例》《中华人民共和国土地管理法》等最新法律法规,充分发挥领导干部带头学法的表率作用。四是举办全区法治建设骨干培训班、2019年度行政执法人员公共法律知识培训班和行政执法资格考试,不断提升执法能力水平。五是探索推进相对集中行政许可权改革,成立区相对集中行政许可权改革协调小组,梳理确认市场准入、投资建设两大领域有关事项,制定划转编制和划转人员方案,确保最大程度发挥相对集中行政许可权的体制机制优势。深化郑陆镇综合行政执法改革工作,持续深化郑陆镇相对集中行政处罚权工作,今年以来郑陆镇综合执法局已承办各类行政处罚案件138件,罚没入库达100余万元。7月,省司法厅党委书记高建新一行调研郑陆镇综合执法改革工作,对郑陆镇综合执法改革中司法行政与相对集中执法的紧密结合给予了肯定。
(二)法制工作稳步开展。一是积极履行行政复议、行政诉讼职能。今年共收到向区政府提出的行政复议申请22件,受理17件,已办结12件,发出复议意见书1份,依法对相关部门不当行政行为进行监督纠错。共发生以区政府为被告的行政诉讼案件33件,区政府负责人出庭应诉率为100%。二是充分发挥行政调解在解决行政争议中的作用,推动多元矛盾纠纷解决机制再升级,全区共办理行政调解案件6000余件。三是会同天宁区法院,在全市率先发布依法行政、行政案件司法审查、医疗纠纷、劳动争议等白皮书,促进依法行政。
(三)强化行政执法监督。开展天宁区规范性文件制定主体和行政执法主体(第一批)确认工作,拟确认规范性文件制定主体32家、行政执法主体23家。加强规范性文件监督管理,对区政府及区政府办公室2017、2018年制定的规范性(政策措施类)文件进行了全面清理,修改8件,废止失效8件。对区局现有证明事项进行梳理,设立法律援助经济困难证明事项,做好法律援助经济困难证明事项告知承诺的过渡和落实。
三、精准发力,普法与依法治理工作有新发展
(一)高质量构建普法大合唱格局。有序推进法治宣传工作,进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。将“法律七进”作为提升全民法律素质的重要载体,不断深化七进内涵,组织开展第十三届“农民工学法活动周”宣传、3.8妇女维权周、“3.15”消费者权益保护法宣传活动、六一儿童节法治宣传活动、“12.4”宪法宣传周活动等一系列主题宣传活动,各职能部门、单位共举办各类广场法律咨询25余场,接待群众咨询800人次,开展法治讲座80余场,发放各类宣传资料8000余份,悬挂宣传横幅60条。
(二)开展专项法治宣传教育活动。牢牢抓住“宪法宣传”这一主题,成立天宁区宪法宣传教育中心,结合宪法宣传月,开展宪法宣传教育活动。区司法局启动“叶子警官漫说宪法”活动、组织广场宪法宣传活动6场,开展法律进家庭30余户,张贴宪法宣传海报400余张,发放宣传资料4000份,接待咨询群众300余人,多形式、接地气、氛围浓的宪法日宣传活动受到了居民群众的广泛欢迎,进一步提升了群众学习宪法、遵守宪法、维护宪法,养成依法办事、依法解决问题的意识。
(三)积极履行法治宣传责任。按照省厅《2019年司法行政服务打好污染防治攻坚战主题活动方案》的要求,开展环境保护、垃圾分类等方面的普法活动。积极整合全区资源,参与垃圾分类宣传系列活动进一步提升垃圾分类宣传力度,增强全民的垃圾分类意识,让垃圾分类成为天宁的新时尚,联合城管局、兰陵街道、常州新闻综合广播以及弘阳广场举办“弘扬新时尚 、分类我先行”垃圾分类公益系列活动,邀请律师走进社区为居民讲解垃圾分类的基本常识及相关法律法规,活动吸引了广大市民热情参与。
四、直面矛盾,人民参与和促进法治工作有新突破
(一)人民调解工作不断向纵深发展。建立“1+1+N”非诉矛盾调处平台,成立区非诉讼服务中心、法院分中心以及依托基层、各调解工作室成立的分中心,开启矛盾纠纷多元化解机制新篇章;老兵调解工作实现全覆盖,在公共法律服务中心设退役军人法律服务窗口,全国“双拥办”领导视察时予以充分肯定;推动先期处置调解员运行机制,80余名辅警被聘为兼职调解员;加强诉调对接,在区法院设立律师调解工作室,参与化解矛盾纠纷。天宁律师调解员陈敏丰通过视频成功化解一起跨省劳务纠纷,并促成当事人在线达成协议 ,该 “跨省视频调解”案例,得到了张武林副厅长的肯定,并批示、推广。截止目前,我区各级调处中心、各人民调解委员会接待群众8075批次16826人;共组织排查3287次,受理案件总数5501件,调解5501件,调解成功5496件。劝阻群体性上访10批178人次,防止矛盾纠纷激化9件,无“民转刑”案件发生。
(二)司法所规范化水平不断提升。全区7个司法所均按省厅要求完成标准化司法所建设。依托镇街道公共法律服务中心,统一设立公证、法律援助、仲裁、立法民意、行政复议便民服务联系点,达到司法所“一所五站点”要求。
(三)进一步加大人民参与法治力度。经过严格遴选,通过区人大任命110名政治站位高、纪律意识强、专业知识硬的人员担任天宁区人民法院人民陪审员,配合区法院做好审判工作,促进司法公正。
五、稳步推进,社区矫正工作有新水平
(一)做实做细日常管教。一是开展集中教育14次,组织社区服务630次,2人违反规定被给予警告,出具社会影响评估23份,对2名重点人员进行电子腕带定位监控;在册社区服刑人员无重新违法犯罪发生;无脱管漏管;无社区服刑人员参与涉黑涉恶案件。二是深入开展帮扶。对存在生活和就业困难的管理对象,协调村委(社区)、民政、人社等单位部门给予临时救助或困难帮扶,累计开展适应性帮扶7次,向35名困难对象送去慰问品合计7500元。
(二)抓好抓牢专项工作。一是做好国庆安保。逐级签订《安全稳定工作目标责任书》,压实维稳责任,严格排查重点对象,做到隐患排查整改有案可查、有迹可循,确保了大庆期间我区社区矫正和安置帮教工作持续安全稳定。二是推进特赦工作。成立评审委员会,严格按照特赦程序要求,邀请社区、人民检察院派员列席集体研究评审,最终7名社区服刑人员由常州市中级人民法院裁定特赦。
截至目前,全区在册社区服刑人员302人,其中缓刑287人,假释11人,暂予监外执行4人。接收刑释解教人员118人,安置116人,帮教118人,全区共有安置帮教基地7个,基地安置刑释解教人员47人。
六、砥砺创新,法律服务工作有新格局
(一)进一步推动律师行业健康持续发展。一是进一步强化律所党建基础。组织全区律所完成章程修改工作,全区律所20家律所已全部将习近平新时代中国特色社会主义思想写入律所章程;二是加强日常执业监管。对全区20家律所、188名专兼职执业律师开展了2018年度检查考核以及每季度两次的网上抽查工作,对律所卷宗、财务账目、党建台账、年度总结等进行检查和监督,共向律所反馈卷宗整改意见160余条;三是发挥律师进村、社区作用。持续推进“法润民生”微信群规范化建设,有力促进公共法律服务深入群众,有效服务民生。天宁区各村(社区)已建立了“法润民生”微信群121个,覆盖率为100%。全年共开展律师进社区(村)1000余次,举办法律讲座100余场,解答法律咨询600余人次;四是推进公职律师制度。区委办、区纪委监委、区司法局设立公职律师机构4家,新增公职律师人数9人。
(二)进一步做好法律服务民生工程。一是在全市率先设立了城区残疾人法律服务中心,外籍人士法律站。二是实施法律援助容缺受理机制,对于紧急案件,中心先给予受理,指派,事后补齐相关材料和手续,大大提升办事效率。三是加大刑事辩护法律援助力度,在区检察院设立了法律援助工作站,成立刑事辩护法律援助律师库,办理刑事全覆盖案件71件。四是落实认罪认罚从宽制度工作要求,在区法院设立了法律援助工作站,选取8位名优律师作为值班律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助,截止11月底,共为235名犯罪嫌疑人提供帮助,其中解答法律咨询136起,见证签署认罪认罚具结99起。
全年天宁区法律援助中心共受理各类法律援助案件776件,其中民事618件,刑事158件,集体劳动争议29批次,涉及人数470人。接待来访群众1044人次,12348平台电话咨询2012人次。
(三)持续推进公证服务。一是服务经济,为火车站南广场地块旧城区改建项目原地优惠购房选房工作、天宁街道一中地块、青龙街道三里村地块等8处提供公证服务。二是服务民生,为行动不便的老年人、残疾人提供上门服务,对小额存款继承手续免费办理公证业务,为70岁以上老年人减免收费办理遗嘱公证,办理减免收费公证业务共计30件。
今年,共办结各类公证1224件,其中国内民事类827件,国内经济类118件,涉外民事类273件,涉外经济类3件,涉港类3件。
2020年工作计划
2020年,根据省、市、区年度工作目标任务,天宁区司法局着力推进以下重点工作:
一是以贯彻十九届四中全会精神为引领,推进治理体系和治理能力现代化,确保我区法治建设始终在高位运行。以全省法治示范创建为契机,打造网格化治理、综合执法改革等一批单项法治示范省级品牌。
二是加强区委全面依法治区委员会及其办事机构的建设,健全工作机制,丰富工作平台,强化力量配备,切实发挥其统筹协调、整体推进、督促落实的作用。
三是加大公共法律服务供给力度,健全和完善党委、政府法律顾问制度,推行重大项目、重点工程法律服务专项购买机制,加强公共法律服务平台建设和产品研发,预防和多元化解矛盾纠纷,积极推进法律援助承诺制试点工作,确保“七五”普法圆满收官。
四是扎实推进普法与依法治理工作。做好“七五”普法考核验收工作,以焦溪古镇申遗、牟家村、黄天荡新农村建设为锲机打造乡村自治新模式,积极打造大运河法治文化景观带。
五是规范社区矫正工作。进一步健全和规范社区矫正各项制度,建立精准矫治体系,与常大法学院开展专项修复项目,依托横塘河大社区建设,筹建社区矫正分中心,并辐射天宁开发区、郑陆镇和青龙街道。
六是加强队伍建设,继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻党的十九届四中全会精神,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,健全和完善主题教育制度,进一步强化制度自信、制度自觉,全面提升制度执行力,用好的制度管人管事管权。 进一步加强党建工作,打造公职律师“12348”服务队和“律师义工365”等党建品牌,进一步强化队伍专业化建设,不断适应新形势、新任务的需求。
(此件公开发布)