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2019年,区城管局在区委、区政府的正确领导下,全面落实中央、省、市和区委区政府的决策部署,突出政治引领,紧紧围绕打造“管理明星城市”先行区建设目标,进一步更新发展理念、把握发展方向、明确发展任务、完善发展举措,努力推动天宁城市管理工作向高质量迈进。
一、主要工作
(一)以政治建设引领作风转变
1. 讲政治,锤炼党性守初心。突出抓好政治建设,把牢政治方向,持续推进“城·就美好,管·促最优”党建品牌建设,积极申报基层党建“书记项目”“重点项目”“特色项目”,充分激活“红色细胞”,使党建工作与中心工作紧密结合。扎实开展“一学习”专项活动,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党员干部学习的中心内容。积极推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,在不折不扣完成“规定动作”的同时积极探索创新,通过开设“城管中层讲坛”之“初心课堂”、组织党员前往红色教育基地过政治生日、开展精品主题党日活动、加强“学习强国”积分考核等,不断强化学习教育,进一步锤炼党员党性,守牢初心,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
2. 转作风,砥砺奋进担使命。进一步转变作风,严格落实巡视巡察反馈意见整改工作,把违规吃喝、烟(卡)问题“两整治”工作,整治形式主义、官僚主义等融入主题教育专项整治,一体持续深入推进,做到责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位。树立“实在实干实绩”用人导向,结合机构改革和城管执法体制改革,选送一批年轻、肯干、肯学、负责的同志到一线担任中层,让“担当实干”成为年轻干部成长进步的风向标。加强黄峰劳模团队、执法大队党员突击队、12319省级优质服务窗口团队打造力度,在积极宣传老典型的基础上,充分挖掘基层有培树潜力的先进人物,营造创先争优浓厚氛围。大力倡导勇于担当、勇争一流的“硬作风”,面对城市长效综合管理考评错综复杂的形式和城市管理高质量发展指标要求,城市长效管理考评每分必争、紧咬目标不放松,生活垃圾分类治理分秒必争。
作风转变推动城市管理工作取得新成效,我局《推行“放管服”简化审批手续事例》《大件垃圾分拣中心“以人为本 贴心服务”》入选常州市“百项优质服务事例”;区城管局获常州市城市管理局颁发常州市城乡生活垃圾分类工作优秀组织单位;区环卫处获常州市总工会颁发“工人先锋号”,获常州市人民政府颁发“常州市五一劳动奖状”。我区城市长效综合管理考评成绩、城市管理高质量发展指标等方面工作继续位列全市前列。
(二)扎实开展城市长效综合管理
1. 完善体制机制,修改考评办法。依据市考评变化,监督考评科(受理指挥科)有针对性调整区级考评办法,加大网格考评的区级加分促进比重,调整样本点考评的计分方式,加大职能部门对专业化考评的专业指导力度。4月份,完成了对《天宁区2019年镇、街道关于进一步完善城市长效综合管理考核工作的实施意见》的修改完善。
2. 制定区级计划,有序开展考评。年初按照市考评要求制定区考评计划,按计划落实好每月、每周、每日的考评工作。截止三季度,区考评下发整改案卷共计4656件,各街道巡查提前上报整改案卷48945件,根据案卷情况,区考评人员定期开展整改核查。开展针对老小区的专项考核,变抽查为普查,重点摸清老小区管理情况底数,以未引入市场化物业服务企业进驻管理的老旧小区为重点,每周安排2-3个小区进行考核。
3. 强化平台管理,提升外部评价。强化12319平台管理员的责任意识,端正心态,规范用语,强化流程,积极为群众排忧解难,努力提高案件处置的标准和质量,提高群众的回访满意度。严格落实有关的管理制度。对每位平台管理员的日常工作进行不定期抽查,并进行月度考核。截至10月18日,12319平台处置案卷64923件,案卷处置率100%,无不满意案卷。
4. 夯实考评基础,整治薄弱环节。强化工地管理,做到全区37个建筑工地全部专人值守,确保从源头遏制渣土车跑冒滴漏,污染环境的现象;强化日常保洁,加大推进市场化、专业化保洁的力度;开展“夜市容”整治,规范商家夜间经营行为,有效遏制露天烧烤现象;开展店招店牌、户外广告、道板破损修复、非机动车停放秩序管理等综合整治工作,整体提升市容环境。
5. 狠抓重点工作,打造管理品牌。坚持以重点问题督办为契机,结合党员责任区建设扎实推进大圩沟村、九洲服装城周边两个项目的环境综合整治工作,通过综合整治,努力创建整洁、优美、文明、有序的市容生活环境,切实改善民生需求,获得当地老百姓的一致好评。特别是大圩沟综合整治项目,形成了城市管理的新亮点。
(三)积极规范城市市容环境新秩序
1. 持续推进城市环境综合整治。2019年,共进行12个市容环境专项整治工程、7个市容安全维护工程,投入资金2100余万。路面整修及硬化25958平方米,外墙出新20747平方米,管线敷设及改造6680米,清理乱堆放100处,拆除违建244处,安装路灯18座,清理并新建窨井3046座,清理橱窗张贴255处,整治户外广告及店招497处,空调遮挡819平方米。强化市区非机动车停放秩序管理,增补非机动车停车线10490米。申报创建市级示范路两条(分别为锦绣路、龙锦路,市里还未进行验收)。
2. 开展轨道交通1号线沿线街景和绿化整治工程。对我区7个站点周边地区及和平路全线进行综合整治。整治内容主要包括对质量较差、风貌景观不佳、色彩突兀的建筑物进行外立面的清洗和出新。墙面出新涉及建筑142处;立面清洗涉及建筑56处;安装空调遮挡17750平方米;屋顶喷涂10060平方米。提升沿线店招店牌,涉及49个区域,拆除店招706家,安装钢架706家,安装铝板682家,安装发光字570家,安装卷帘门650扇;拆除楼顶字约40余处,共计6100平方米;此外市区段共新增果壳箱136只。整个工程投入约5000多万元。通过整治,切实改善沿线老旧小区居民的居住和出行环境,优化城市空间,提升城市功能,真正把轨道交通1号线环境综合整治打造成市民满意的精品亮点工程。
3. 提升政务服务效能。结合“放管服”的改革部署,优化政务服务,全面推行气球拱门等宣传品、在建楼盘张挂巨幅广告审批(巨幅广告上只能有楼盘名称和电话号码)的网上“不见面”审批,积极响应政务服务“一张网”的举措,结合我区渣土管理的实际,加大主动服务企业的力度,减少经办人员往来窗口次数,尽量缩短办理时间。截止2019年10月18日,审批气拱门等宣传品1011件、楼体巨幅2件,通过EMS专递服务送达270件户外广告设置许可证,完成了年初所设定的 “不见面”审批达到100 %的目标任务。渣土审批方面,2019年新增工地49个,出具建筑垃圾处置许可证288次,收缴规费6628744.25元。
(四)着力提升城管执法水平
1. 提升队伍素质,锤炼城管铁军战斗力。今年6月选任执法大队大队长并增配一名副大队长,进一步配强执法大队领导班子,在优化中层干部配置的同时,开展年轻干部分类梯队培养,已有2名85后干部走上部门正职岗位,90后年轻队员也逐步成为一线执法的中坚力量。持续推进“强转树”专项行动开展,属地中队聚焦辖区热点问题,打造“一队一品”城管品牌,雕庄“温馨梧桐”、青龙“流动党员之家”等特色品牌建设有声有色。全面升级大队管理制度,通过手机APP“钉钉”落实大队-中队一体化考勤制度、健全部门个人全覆盖考核体系、“不发通知、直奔现场”全方位督察等举措,有效提振队伍精气神,年内共处理违规行为16起,扣除各部门绩效分21分,辞退协管员7名。多措并举抓队伍,1-9月队伍规范化考评在城市长效管理队伍管理考评中成绩名列前茅。
2. 服务中心工作,打赢重点突破攻坚战。提高站位,立足大局,围绕轨道交通1号线沿线环境提升、全市专项市容整治、“净环境、提品质、迎国庆”集中行动等,全力维护市容秩序,为保障我区重点项目推进打造有利环境。对轨道交通1号线沿线道路开展集中治理,拆除各类违法建设65处、约1700平方米,整治店外出摊130余起、流动摊贩80余起,为市民提供了方便快捷、干净整洁的出行环境。按照全市大气污染攻坚行动要求,规范餐饮经营425多起,基本杜绝露天烧烤以及焚烧垃圾现象。坚持执法和审批部门联动,强化源头管控,共组织工地管理建筑垃圾执法方面专项整治500余次,现场责令整改行为430余起,立案查处案件167起,对相关单位诚信考核20次,扣分12分。结合新出台的《常州市违法建设治理办法》《常州市违法建设分类处置规定》,及时建立新增违法建设快速发现、处置机制,完善在建违法建设查处流程,提高执法效能。全年共立案查处在建违法建设53起,其中当事人自行拆除13起,已采取行政强制措施拆除34起;立案查处存量违法建设21起,清理积案11起,拆除违建1662㎡。全年共出动执法队员16600余人次、执法车辆950余车次,查处各类违章13100余起,其中教育整改12100余起,发放温馨告知书17500余份,办理一般程序案件969起,已有效结案700起,申请法院强制执行28起,执行到位11起。
3. 创新驱动发展,凝聚精细治理新动能。贯彻“科学化、精细化、智能化”要求,打造学习型队伍,全面梳理相关法律法规汇编,制作执法手册,通过“以案释法”、拍摄“规范执法视频”、开展“实境课堂”、组织专题法治研讨等方式,全面提升队伍法治素养,提高依法行政水平。努力践行“工匠精神”和“绣花功夫”,贯彻全要素网格全天候全覆盖的巡查管控体系,坚持将精细化管理落实在基层一线,全面推进智能化城管建设,将无人机设备充分运用在巡查、证据确认等执法领域,拓展非接触执法渠道,建筑垃圾运输处置监管指挥平台的投入使用为天宁区工地渣土管理增添了全新的科技化、信息化管理手段,渣土车辆未密闭、未按规定线路行驶等情况均实施系统警报,有效规范了渣土运输秩序。
(五)扎实开展环卫各项工作
1. 垃圾分类宣传常态化,让垃圾分类成为新时尚。2019年城乡垃圾分类项目,除青龙苑农贸市场有机垃圾生态处置项目由市环卫处在牵头组织招投标、预计12月完成建设任务外,其他项目均已完成,城区建成垃圾分类小区118个、单位93个,提前超额完成市级下达节点目标任务。郑陆镇农村全域实施垃圾分类省级试点项目,目前已经完成工程量的80%左右,力争于2019年10月底前完成目标任务。有序开展垃圾分类宣传活动,集思广益、开拓创新,自行设计的“消消乐”“翻翻乐”“圈圈乐”“踢踢乐”等老少皆宜、寓教于乐游戏深受百姓和学生喜爱,对垃圾分类知识普及、培养垃圾分类兴趣、习惯等起到很好的引导作用。年初建成启用常州首个垃圾分类宣传固定阵地——“天宁垃圾分类宣教中心”,接待参观学习30余次,学习人数超过700人,并创建景瑞望府等5个垃圾分类市级示范小区。
2. 稳步推进环卫设施提升。开展生活垃圾收集房的“优化布局、改造提升”工作,将244座垃圾房全部改造成垃圾分类收集亭,设置垃圾分类收集桶,同时配套翻桶电瓶清运车和小型汽车,提高工作效率,减少二次污染。对28座公厕进行改造提升,目前已经施工23座,其中完工3座,预计年底前完成全部任务。做好旅游公厕创建工作,新丰东桥公厕通过国家3A级旅游公厕的达标验收。做好环卫设施设备的维修保养,全年完成丽宝第转运站等大修2次,设备保养216余次,果壳箱、垃圾桶更换维修400余次,其它环卫设施维修1870余次,切实保障环卫正常作业。
3. 加强环卫作业管理。一是完成新一轮环卫作业市场化发包到期的合同续签工作。继续做好一体化保洁的扩面工作,经区政府同意,从2019年3月16日起继续实施一年。二是大气管控不放松,特别是机械化作业率确保在93%以上,按照预案等级增加洒水作业频次。三是克服终端垃圾焚烧设备常态化检修的压力困难,在城市生活垃圾量年递增8%左右情况下,通过合理调度,出色完成垃圾日产日清任务,清运生活垃圾189757.34吨,餐厨垃圾收运13027.86吨。三是加强环卫作业督查考核与安全管理。全面梳理日常保洁重难点问题,进行重点督查,提升保洁质量。每月检查街道样本点公厕50座、转运站5座,力争早发现问题早处置,达到提升保洁质量的目的。到目前为止长效考核未扣分。四是抓好安全生产,签订安全生产目标管理责任书,明确安全责任,定期不定期召开安全生产会议和进行安全生产检查,重点检查垃圾转运站、职工宿舍、消防设施、规范用电用气等内容,并不断完善联网监控,做好安全台账,确保安全生产落到实处。
二、2020年工作计划
(一)细抓基础,不断提升城市长效综合管理水平
一是进一步完善考评机制。根据2020年将要出台的《常州市长效综合管理实施意见》,及时调整和完善区考评办法,并组织学习培训,将新考评内容及时落实到基层,特别是对新考评系统要进行合理运行,对新增考评项目要尽快掌握,对区级考评要足够重视,对专业化考评问题要加强协调,健全考评机制,提升管理水平。二是进一步加强基础工作。老旧小区管理、菜市场、城中村管理、商业繁华地段的沿街店铺管理等都是制约我区城市长效管理的薄弱环节,也是我区扣分的重灾区。2020年,将加大对薄弱环节的整治力度,对此类问题的整治情况进行有力督查,对照时间表抓进度、抓落实,做到整治一处,巩固一处,切实防回潮、防反弹,以“一抓到底”的勇气坚决将整治工作进行到底,夯实考评基础,解决瓶颈问题。三是进一步打造城市亮点。2019年我区市委督办的两个重点问题九洲服装城和大圩沟综合整治取得良好的整治效果。对于2020年的整治任务,督促街道尽快制定好整改计划及时间表,并督促相关街道合理规划、落实责任,严格按照时间表进行全面整治,确保2020年两个市委督办重点问题综合治理再创佳绩。
(二)深化改革,城市管理提质创优上水平
一是推进执法体制改革向纵深发展,紧扣“大队善建、中队能战”总目标,深入开展“强基础、转作风、树形象”三年行动,继续将执法力量向基层一线倾斜。完善分级、分类、动态管理制度,形成“关键点位+区域覆盖”的点面结合模式,落实“专项整治+日常监管”的常态化保障格局。二是进一步规范执法行为,建立健全“两法衔接”衔接机制,在基层队伍全面落实“律师驻队”,开展法律知识竞赛、优秀案卷评选、军事化训练、集体宣誓等系列活动,提高依法行政水平。三是践行“721工作法”和“共同缔造”理念,突出服务优先,通过设立服务岗亭、社区工作站、便民窗口等方式,主动对接社区居委会和居民,聚力解决制约辖区高质量发展和群众反映强烈的突出问题。四是推进协同管理,进一步拓展智能城管业务应用范围,利用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术,探索卫星遥感、人工智能和无人机等技术在城市管理执法工作中的运用。
(三)多措并举,有序推进环卫各项工作
一是做好市场化发包的工作,继续做好市场化发包公司的管理工作,确保环卫队伍和作业质量的稳定。二是强化环卫基础设施建设,做好全区182座垃圾房改亭和50个垃圾分类点建设工作,做好“厕所革命”方面工作,适当增加果壳箱的密度。做好安全生产的检查工作,继续邀请相关部门对职工进行安全培训。三是业务、督查工作,全面完成小区、单位和农村垃圾分类实施的目标任务。根据市、区要求,做好垃圾分类管理、指导和宣传等各项工作;继续做好餐厨垃圾收运的监督、检查、协调、考核等各项工作;配合做好餐厨垃圾收运双随机、应急检查等各项工作合理调度,统筹安排,做好生活垃圾收运、转运等各项工作;提升服务水平,拓宽收费渠道,克服困难,稳中有增,全面完成生活垃圾服务和处置等各项费用的收缴工作;加强对各作业所和作业公司的管理,加大培训力度,提升工作效能,优化队伍结构,服务好各作业所和作业公司,种好常州幸福树。
(四)以民为本,打造人民满意市容环境
一是启动轨道交通2号线的整治。充分做好前期调查摸底工作,结合民生实际和街道意见,联合设计单位全面统筹2号线的规划,在整治工作中注重微观元素的精细化打造,结合建设“管理明星城市”的设想和要求,把沿线道路提升成精品街道。二是环境薄弱地段加强整治,对居民诉求大、环境问题突出的地区进行整治:结合12319市民服务热线受理情况,梳理分析居民诉求大、环境问题突出的区域,联合属地街道,结合民意和区域实际情况,对地区进行设计改造,切实改善该区域及辐射区的市容面貌、优化资源配置,提高居民生活质量和幸福指数。三是深化城市管理示范创建工作,对照《江苏省城市管理示范社区、示范路考核标准》,以创建省、市城市管理示范社区,示范路为目标,加强组织领导、落实工作责任、狠抓硬件建设,开展综合整治、强化长效管理,推动示范区域内形成社区共建、市民参与、商家自律、区域环境共管自治、共建共享的良好氛围,并有效辐射周边路段地区。
(此件公开发布)