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打赢打好脱贫攻坚战,是决战决胜高水平全面建成小康社会的关键之举。天宁区全面推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,切实提高脱贫攻坚质量。现将2019年度工作总体情况总结如下:
2019年初,天宁区建档立卡低收入农户378户555人,经下半年脱贫攻坚动态调整,目前全区建档立卡低收入农户为317户549人,其中154户,277人实现稳定脱贫。
一、“三落实”情况
(一)责任落实
1.党委政府落实脱贫攻坚主体责任情况:天宁区委、区政府高度重视脱贫攻坚工作,研究制定《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》常天委〔2018〕67号,明确目标任务、路线图。为切实加强扶贫机构和队伍建设,加强全区扶贫工作的组织领导,天宁区委、区政府成立天宁区扶贫工作领导小组、农村集体“三资”管理监督和“阳光扶贫”工作领导小组,明确部门职责,强化责任分工。
2.定期召开专题会议研究脱贫攻坚工作情况:2019年,先
后6次召开专题会议部署研究脱贫攻坚工作。每季度专题组织召开“阳光扶贫”走访工作联络员会议,周密部署结对走访工作,全面提高建档立卡工作人员业务水平,高质量完成4个季度“阳光扶贫”走访。6月20日,专题召开常州市天宁区2019年建档立卡数据清洗工作会议,部署研究提高国家扶贫开发系统基础数据质量,进一步夯实脱贫攻坚基础。10月15日,专题召开2019年度天宁区扶贫对象动态管理及脱贫人口“回头看”工作会议,开展业务培训,全面巩固提升脱贫攻坚成果。
3.落实脱贫攻坚一把手负责制、实施县乡村书记遍访扶贫对象行动情况:天宁区成立阳光扶贫”工作领导小组,区委书记、区长任组长,郑陆镇成立扶贫工作领导小组,镇党委书记、镇长任组长。严格落实阳光扶贫“一对一”结对帮扶制度,区、镇、村书记便访扶贫对象,按照“五个百分”要求,2019年全面完成4个季度走访任务,走访率100%。
(二)政策落实
1.扶贫政策宣传情况:自脱贫攻坚工作开展以来,我区高度重视扶贫政策宣传工作,印制扶贫工作业务问答小册子,发放低收入农户政策“口袋书”,全面、系统宣传脱贫攻坚工作,介绍中央、省、市关于脱贫攻坚工作相关政策及我区扶贫救困各方面政策,确保低收入农户全面知晓扶贫有关政策。
2.扶贫资金使用进度情况:2019年我区尊老金、特困人员供养、孤儿监护人缺失、残疾人两项补贴、农村低保、农村低保、临时救助、残联残疾学生教育补贴、幼儿园助学金、义务教育助学金、高中助学金、农委农业保护补贴资金总额为5504.98万元,纳入市级“阳光扶贫+”监管系统的金额为5504.98万元,监管比例为100%。2019年我区无财政专项扶贫资金项目和专项扶贫资金。
3.民政兜底情况:区民政局已将符合低保条件的低收入家庭全部纳入低保范围,纳入低保边缘范围,确保“应纳尽纳,应保尽保”。
(三)工作落实
1.扶贫资产摸排登记:2019年,我区无扶贫项目,未形成扶贫资产。
2.实施消费扶贫行动:2019年,我区积极实施消费扶贫行动,落实会议部署,组织开展预算单位采购贫困地区农副产品工作,优先采购经济薄弱地区滞销农产品,全区54个预算单位均预留采购份额。深入开展东西部挂钩扶贫,组织区各单位采购陕西安康农副产品,实施消费扶贫。目前,区级预算单位落实政府采购等支持政策参与消费扶贫累计消费63.8万元,企业和社会组织、各类市场主体及“五方挂钩”后方单位开展消费扶贫累计消费72.89万元。
二、“三精准”情况
(一)识别精准
1.开展建档立卡数据动态管理工作:根据省2019年度扶贫对象动态管理工作培训会议精神,结合我区实际,制定《关于做好2019年度扶贫对象动态管理工作的通知》(常天扶办〔2019〕2号)、《天宁区脱贫人口“回头看”工作实施方案》(常天扶办〔2019〕3号),召开专题会议,加强业务培训,强化信息采集、录入等工作的业务指导,及时开展工作督查,确保做到“账账相符”、“账实相符”。目前,正全面启动2020年度建档立卡对象动态管理工作。
2.严格执行“两公告四公示两比对”程序:为确保建档立卡低收入农户精准识别,天宁区加强业务培训,严格贯彻执行“两公告四公示两比对”程序,确保政策公开、流程清晰、程序到位,结果公平、真实,建档立卡对象识别精准,无“漏评”、“错评”问题。
(二)帮扶精准
1.产业、就业扶持:将建档立卡户纳入产业就业扶持范围,建档立卡一般农户享受产业就业扶贫扶持达到100%。2019年开展农业技术培训5期,发展产业及有产业发展意向的建档立卡一般农户或技术指导。区扶贫办指导辖区内农业专业合作社与低收入农户签订优先收购意向书,有效带动低收入农户增收。区人社局开展全区建档立卡一般低收入农户就业意愿摸排,举办“天宁区阳光扶贫就业援助专场招聘会”、“阳光扶贫技能培训活动”、“春风行动招聘月活动”,切实开展就业帮扶。
2.建档立卡数据库中已脱贫农户得到帮扶措施比例:100%。
(三)退出精准
1.累计脱贫率:天宁区2016年脱贫31户66人,2017年脱贫50户95人,2018年脱贫313户、421人,至此,全面完成市定扶贫标准建档立卡低收入人口脱贫任务,脱贫率100%。
三、“三保障”情况
(一)义务教育
1.适龄儿童失学、辍学问题:我区除身体原因不具备学习条件外,低收入农户家庭无义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学问题。
2.建立健全机制:建立健全精准教育资助机制,确保家庭经济困难学生“应助尽助”。完善数据比对和衔接机制,区教育局每年根据省、市文件精神和工作要求,与市学生资助管理中心、区扶贫办做好建档立卡低收入农户家庭学生信息比对。建立控辍保学机制,制定《关于加强控辍保学做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的实施方案》(常天教〔2019〕25号)。
3.推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设:天宁区无乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校,在2018年义务教育学校标准化建设监测工作中,我区的农村义务教育学校标准化建设已达到省定标准。
(二)基本医疗
1.医疗保障:我区建档立卡低收入人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围,参加城乡居民基本医保个人缴费部分由财政全额资助。根据《关于进一步完善主城区城乡困难群众医疗保障工作的通知》(常人社发〔2017〕150号),对城乡困难群众的大病保险不设起付标准,提高各报销段报销比例。
2.定点医疗机构管理:由市医保局统一管理,实现低收入人口在县域内定点医疗机构住院个人自付费用控制在政策范围内住院总费用10%以内。。
3.“一站式”结算平台:由市医保局统一管理,实现低收入人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费,通过“一站式”医疗费用结算平台结算费用。
(三)住房和饮水安全
1.危房改造:2019年天宁区无危房改造任务。
2.饮水安全:天宁区农村低收入人口已接通自来水管网,饮水全部达到当地饮水安全评价标准。
四、建立解决相对贫困长效机制
(一)政策创新
1.创新社会帮扶:天宁区郑陆镇筹建常州首家镇级慈善协会,发挥党员先锋模范作用,凝聚多方扶贫力量,所筹善款用于郑陆镇范围内的“助学、助困、助医、助残、助老、助孤”等社会救助活动,获得江苏省文明网宣传推广。目前慈善协会已发展会员单位61家,累计达成慈善捐赠协议金额1195.56万元。2018年10月-2019年11月对患大病、重大受灾人群开展救助,发放救助金50.4万元,救助147人。
2.创新领导体制:为进一步统筹推进我区农村集体“三资三化”和“阳光扶贫”工作,将天宁区基层(村居)“三资三化”专项提升行动领导小组和“阳光扶贫”工作领导小组进行合并,成立《天宁区农村集体“三资”管理监督和“阳光扶贫”工作领导小组》,由区分管书记任组长,区纪委书记、分管区长任副组长,相关职能部门主要领导任成员,切实加强领导体制。办公室下设督查工作组,定期开展工作督查推进。同时,建立联络员制度,扶责日常工作联络。
3.创新资金管理模式:按照省、市统一部署,天宁区将涉农资金监管平台与“阳光扶贫”平台相融合,建立“阳光扶贫+”监管平台,以涉农资金流向为线索,以涉农资金形成的项目为落脚点,通过对资金流向和项目运行的监管,并辅以风险点提示、绩效管理、监督管理等功能,对涉农资金进行全方位的在线管理。从而有效防范涉农资金的使用风险,提高涉农资金的使用效率。
(二)机制完善
1.社会保障兜底:区民政局出台《关于进一步规范尊老金相关工作的通知》(常天民〔2019〕12号),进一步规范尊老金相关工作。区教育局建立控辍保学机制,制定《关于加强控辍保学做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的实施方案》(常天教〔2019〕25号)。
2.巩固脱贫成果:区卫健局出台《常州市天宁区家庭医生签约服务增效年工作方案》(常天医改发〔2019〕3号),提升家庭医生签约服务质量,巩固脱贫成果。
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接:区委、区政府出台《关于推动农业农村优先发展推进天宁乡村振兴走在前列的实施意见》(常天委〔2019〕50号),将脱贫攻坚工作作为乡村振兴工作重要内容,纳入乡村振兴考核,加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。《实施意见》明确2019年、2020年脱贫攻坚总体目标,强调聚焦解决“两不愁三保障”,落实低收入人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障措施,强化扶贫信息互联互通、扶贫资源有效整合、有效建立精准扶贫、阳光扶贫长效机制。
(此件公开发布)