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今年以来,区城管局在区委、区政府的正确领导下,按照年初确定的目标任务,以执法体制改革和迎接全国文明城市三年总评为契机,以城市长效管理综合考评为抓手,以开展城乡环境综合整治为重点,创新实干,精管细作,不断提高数字化城市管理水平、人居环境质量,各项工作取得了显著成效。
一、主要工作情况
(一)强化基础、真抓实干,城市长效管理保持全市领先
2017年,市城市长效综合管理考评进行多处调整,考评方式发生重大改变,考评难度、广度、工作量等各项标准不断提升,同时周边兄弟市区争先进位意识强烈,我区城市长效综合管理在面临巨大压力情况下,激流勇进,敢于争先,各项工作措施有力,整体上升势头明显,城市长效综合管理季度考评成绩持续位列全市前茅,三季度成绩更是取得阶段性突破,考核总分达到95.2分,排名全市第二。
1. 抓好新考核文件贯彻落实。2017年1月1日,我市新的长效管理考核工作实施意见下发并全面实施,我局积极行动,一方面,对全区平台管理员及考评员进行专项业务培训,另一方面,充分动员,要求街道和职能部门负责人组织本单位相关人员开展学习,提出建议和意见,根据街道和职能部门反馈的建议和意见,结合我区实际,制定区级考核方案,对区级考评进行相应调整,进一步明确职能部门和街道的城市管理职能分工,充分发挥区级城管监督指挥中心的指挥、协调和考核作用。
2. 推进重难点问题整治。将2017年市委市政府督办的四个重难点问题纳入区级考评进行专项督查,制定整治计划,区指挥中心按时间节点进行日巡查、周汇报、月督查,定期召开督查通报会,督促整改落实,确保项目年底前顺利通过验收。针对老小区难题,联合区房管局,研究制定物业考核办法,进一步落实物业管理的各项制度和措施,开展小区楼道杂物乱堆放和乱张贴、乱涂写清理,清理僵尸车300余辆,极大地改变了老小区环境面貌。针对市民投诉较多的热点区域,督促相关街道加大巡查力度,落实管理责任,开展薄弱环节专项整治,经过连续数月整治,热点区域举报次数明显下降。
3. 夯实长效管理基础。积极探索推进网格化管理模式,引导社区、村委、物业的力量参与到城市长效综合管理工作中来。组织全区城市长效综合管理力量加强道路容貌管理,扎实做好文明城市复检相关工作。结合“263”整治,对辖区内建筑垃圾临时堆放点开展拉网式排查,对堆放点存在的垃圾外溢、周边脏乱、污水横流等现象进行重点整治,经过整治,全区建筑垃圾临时堆放点问题得到全面整改,管理日趋规范、完善。针对高铁沿线和城际铁路沿线进行环境综合整治,共清除垃圾36000余吨、补种绿化85余亩、拆除违章亭棚71处约4000平方米。
4. 提高城乡一体化管理水平。完善城乡一体化考核工作,2017年对郑陆镇开展基础数据普查,科学确定考评范围和考评基础数据。对郑陆镇城管人员进行平台管理和执法业务专业培训,通过1对1的专业培训和现场指导,切实提高郑陆镇城市管理运转效率和城乡一体化管理水平。帮助郑陆镇解决环卫设施建设、管理基础薄弱等问题,业务指导郑陆镇改造出新郑陆和焦溪垃圾转运站,不断缩短城乡环卫作业管理差距,提高城市长效管理水平。
(二)推进整治、加强管理,城市市容秩序持续规范
1. 持续推进“931”环境综合整治。积极争取市级整治资金补助来改善城中村、城郊结合部等薄弱地段的综合环境,今年“931”整治项目共计有22个,其中整治10个城郊结合部,4个城中村,2个老旧小区,4条道路店招整治以及规范2个经营疏导点。预计总投入资金为5206万元,争取到市级补助资金2800余万元。截止到10月份,项目累计完成道路硬化11200余㎡,新种、补种绿化4200㎡,墙面出新7400余㎡,疏通及铺设下水管道7500余米,拆除违章搭建1793.59㎡,清淤河道4200㎥,新建1000㎡的健身广场,新建2000㎡的停车场,新增400余套雨水井。目前整治完成率约为70%,所有项目按整治进度有序推进,预计在12月初大部分工程能完成,余有少量新增的项目将加快整治,确保在省整治办验收考核前完成所有的工作量。
2. 贯彻落实《常州市城市市容管理办法》。一是依据新市容管理办法,对高架沿线道路两侧建筑物外立面不符合规范设置防盗窗、晾衣架等问题进行综合整治,截止目前,全区共发现问题2231处,整改到位1238处,剩余问题将加快整改,同时强化源头管理,确保不新增。二是按照市局统一要求,率先启动新一轮非机动车停放秩序管理工作,对大型商场、超市、医院、学校等重点整治区域周边加强管理,共划线13675米,规范非机动车停放870余起,很大程度上改善了部分重点路段重点时段停车难停车乱问题。三是针对无证流动经营、店外出摊、占道经营、露天烧烤等影响市容的行为,4月至10月集中开展夜市容整治,共安排整治150余次,出动900余人次,纠正店外出摊、占道经营、流动摊贩等问题230余起。四是对天宁寺、红梅公园周边进行专人定点管理,由我局牵头,联合多家单位成立一支40人的专门队伍,共出动公安1080人次,城管3240人次,民政(救助站)400人次,交警330人次,红梅公园管理处、天宁宝塔公司出动保安2650人次。行动中公安部门对180人采取行政强制措施;城管部门暂扣、处罚流动摊贩180人次;民政部门教育救助、遣送流浪乞讨人员60人次。经过持续的集中整治,天宁寺、红梅公园周边地区环境卫生良好、公共秩序井然,与整治前的情况相比有了明显改善。
3. 做好下放市容职权的承接工作。2017年6月市城管局下放了部分市容类行政许可权,具体为在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施审批,城市建筑垃圾处置核准,以上审批事项的行政处罚权也随之一并下放。面对新增事项,我局克服困难,积极筹备,将相关事项的审批和处罚事项录入“三合一”、“执法通”等平台系统,做到资源共享。一方面配强配优行政服务科室人员,确保窗口受理高效快速运转,符合条件的速接速办,另一方面对擅自堆放物料、擅自倾倒建筑垃圾等行为加强执法和监管,事权承接至今,运行效果良好。截至目前,新批店招发证79起,补办发证179起,市容许可证发证14起,城市建筑垃圾处置核准38次流转,对12家单位收缴规费1236296元。
(三)顺应改革、规范执法,城管执法迈上新台阶
1. 全力推动执法体制改革。一是认清形势,提高认识,针对体制改革可能带来的冲击,做好思想稳定工作,及时发现、化解队伍的心理症结,迅速调动起全部力量,全力支持和投入到改革工作中来。二是按照区政府要求编制《全面深化改革任务分解表》,明确改革年度目标任务,落实工作责任,做好权力清单标准化建设、健全行政权力自由裁量基准、完善行政权力服务指南、加大人员培训、加强监督管理等工作,不断推动各项改革举措落地见效。三是对即将下放承接的城乡规划、城市绿化、城市建设、物业管理等权力事项,主动与市级部门对接梳理,理清职责边界,做好相关对接和准备工作。四是梳理拟下放郑陆权力事项清单,对郑陆加强指导,城管局领导及执法大队负责人相继到郑陆开展执法实务、业务法律、纪律督察等相关内容的培训讲座等,抽调队员配合郑陆镇开展大型执法行动。
2. 扎实推进专项整治工作。一是推进店招店牌专项整治行动。结合相关审批职能的下放,执法部门主动和审批部门沟通,充分调查、疏堵结合,符合设置规范而未办理手续的,分时段分道路补办审批手续,不符合设置规范且拒不整改的,坚决予以拆除。截至目前,共拆除大型竖式标牌34处、各类店招324处、小型灯箱398处。二是加强渣土运输整治。强化建筑垃圾源头管控、运输监管、规范处置三个环节管理,联合交巡警大队严查偷倒建筑垃圾违法行为,共进行集中整治43次,立案查处渣土类案件104起,对运输单位诚信考核47次。三是加强违法建设管控力度。落实控建拆违网格化管理模式,对新建违建始终保持“高压态势”,坚持“凡违必拆、即违即拆”,共拆除新建违建364处,面积20121㎡。对存量违建,按照《常州市建成区违法建设治理工作五年行动方案》部署,配合属地街道加强查处拆除力度,1月到9月全区共拆除存量违法建设面积9.5万㎡(含拆迁区域拆除违建面积)。四是强化餐厨废弃物整治。积极协同相关部门加强辖区餐厨废弃物管理,今年5月-8月进行专项整治,共检查餐饮企业125家,发出行政指导建议书43份,暂扣非法收集的餐厨垃圾桶34只。
3. 全面加强执法队伍规范化建设。深入贯彻落实全国城管系统“强转树”专项行动要求,全面推行执法全过程记录工作,主动探索事前预防机制,践行城市管理“721”工作法,执法队员加强事前宣传教育,上门开展政策宣传,劝导督促当事人自行整改,争取理解和支持。今年1月-10月共查处违章18000余起,其中教育整改16800余起,发放温馨告知书28000余份。按照“高标准、严要求、高效率”的目标,修订执法大队考核办法,对督查范围、督查方式、督查内容进行完善规范,健全督察网络,完善中队督察员、大队督察股、大队领导三级督查机制,不定期开展效能督查,通过全面督查、重点抽查、交叉督查相结合等方式,狠抓文明规范执法和队伍规范化建设,保证了各项规章制度落到实处。今年1月-9月共对15次重大综合整治行动进行了全程监督,日常监督检查共计2500余人次,发放督查意见书12份,扣分48人次,辞退1人。
(四)创新举措、精益求精,环卫作业管理稳中有升
1. 提前完成“263”生活垃圾治理目标任务。今年,我局在做好前期调查摸底工作基础上,会同街道、社区和物业,加快对接垃圾分类收集亭定点选址和建设,提前超额完成分类设施建设任务。2017年6月提前完成天宁区大件垃圾分拣中心的选址任务,10月14日组织开工建设,争取在年底前将北环南村垃圾转运站改造成大件垃圾分拣中心,努力打造成样板示范点。在完成全年目标任务的同时,我局自加压力,在精细化上做文章,一方面在设施建设上精益求精,在聚博花园、国泰名都等示范小区设置更为亮丽、新颖、智能的垃圾分类收集亭,赢得居民一致好评,极大提升了环卫形象。另一方面在推进垃圾分类宣传上下苦功,成立垃圾分类宣传队伍,走进学校、社区广泛宣传,与街道联合在小区、广场开展各种宣传活动,策划开展“天宁垃圾分类大赛”,引导广大市民树立垃圾分类意识,积极参与垃圾分类行动。
2. 高标准推进环卫设施改造。大力整改垃圾桶、垃圾箱、公厕等环境薄弱部位,完成润德半岛、丽宝地两座转运站大修,北塘河公厕等14处环卫设施用房实施雨季前屋顶防水修补等维修工程项目,确保设施设备完好率达98%以上。根据市、区主管部门要求,将部分内外环境差、设施破损严重的公厕列入今年931工程,全区申报列入改造范围的公厕共15座,其中3座按一类公厕标准建设,分别为桃园绿地公厕、延陵绿洲小游园公厕、和火车站南广场公厕,通过建设精品公厕,改变人们对公厕的传统观念,提升城市品位。目前已初步完成公厕图纸设计,完成了桃园绿地公厕《常州市砍伐、移植城市树木审批许可证》的审批和污水管网的建设工作。
3. 严要求强化环卫作业管理。一是创新举措,对环卫作业所辖区进行调整,部分作业所更名管理,车辆作业管理所优化调整,在垃圾日产量持续增多的压力下,合理调度,保证了垃圾日产日清。二是加强作业公司管理。定期对公司的规章制度的执行情况、台账记录、工资发放、职工规范作业等方面进行检查,纳入对公司考核分数,提高作业公司的管理水平和作业质量。三是强化督查考核。实行“日督查、周评、月评、年终总评”及“每周一通报”的机制,定期印发督查通报,摆出存在问题,指导督促落实整改。建立环卫工作微信群,安排专人管理,每天把督查发现的问题以图文并茂的形式,第一时间上传、督促整改,处理问题的时间由原来的1-2天缩短至1-2个小时,大大提高了工作效率,初步形成及时发现、快速处置、限时办结的管理体系。
(五)机关建设、强化效能,彰显城管队伍新形象
1. 强化党建引领,激发队伍活力。以“阳光城管”为理念,以创建特色支部为抓手,积极探索,大胆创新,组织开展阳光城管系列活动,强化教育管理宣传,不断丰富城管人内心世界,激发干事创业热情。局党委组织的“七一,我与党旗合个影”主题党日活动,坚定了每一位党员为发展助力,为党旗添彩的决心。执法大队以“领导班子好、党员队伍好、工作业绩好、群众反映好”为目标,创建“四好支部”,4月发起成立党员先锋突击队,17名党员报名参加,在今年的抗洪抢险、志愿服务、结困帮扶等活动,充分彰显了党员先锋模范作用,树立平时管理有素、关键时候勇挑重担执法品牌新形象。环卫支部全力开展“党建服务助力263”创建活动,紧密联系垃圾分类等重点工作,组织党员队伍积极深入学校、企业、社区开展“城管开放日”和“跟着垃圾去旅游”等共建共享共促活动。
2. 积极选树典型,营造比学赶超创先争优良好氛围。不断探索“全国劳动模范黄峰工作室”载体功能,在注重精神引领的同时,结合重点工作,持续开展“劳模突击队”、“排水防涝志愿行动”、“263垃圾分类宣讲”等活动,劳模工作室内涵不断丰富,社会影响力不断扩大。在抓好老先进先锋引领作用的同时,不断培养、挖掘和树立新典型,执法大队兰陵中队中队长恽韶松同志凭着“忠诚、敬业、用心、向上”的职业操守,获得了今年常州“最美城管人”荣耀称号,全市城管系统掀起了学习恽韶松同志的热潮,他的事迹和精神将不断激励和引领城管队伍见贤思齐,争先创优。
3. 转变工作作风,扎实开展“三大一实干”活动。深入推进“三大一实干”活动,进一步优化工作作风,严格执行天宁机关工作人员作风建设“十带头”、“十严禁”规定,重申请休假制度,在严管干部上持续发力。认真开展提案办理工作,加强与委员和代表的交流沟通,竭尽全力解决所反映的问题,今年,共承办市、区人大、政协提案7件,协办9件,所承办提案办复率100%,满意率100%。高度重视“政风行风热线”上线活动,2017年度共上线2次,线上线下解答群众问题共17个,答复满意率100%。组织开展社会文明、宜居环境大讨论活动,设立城管干部讲坛,举行“把事情做到最好”主题演讲,所有干部入户走访1703户,切实收集百姓声音。针对走访了解到的问题,我们举一反三,积极主动加以解决,“大走访”活动期间共开展党员志愿服务8次,结对帮助困难群众10人,中秋、国庆双节,带上慰问品对困难群众进行“重点访”,以实际行动增进群众对党和政府的信任。
(此件公开发布)