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常州市天宁区环境保护局
2017年上半年工作总结和下半年工作思路
今年以来,我局深入贯彻落实党的十八大,十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在市环保局和区委、区政府的正确领导下,根据区第十次党代会作出的“迈上新台阶、建设新天宁”的战略部署,常态化制度化开展“两学一做”学习教育,积极投身“三大一实干”活动,牵头推进全区“263”专项行动,坚决打赢生态保护和环境治理攻坚战,坚定不移实现我区环境质量根本好转,为推动建设天蓝水清气净景美的“美丽天宁、品质之区”贡献力量。
一、 上半年工作总结
一是强化统筹协调,牵头推进“263”专项行动。我局作为“263”
专项行动的牵头部门,自觉提高政治站位,统筹推进全区“263”专项行动扎实开展。2017年,全区“263”专项行动共涉及11个方面、54个大类、450个项目。截至目前,全区2017年度任务完成率33.1%(149/450)。由我局牵头的涉及5个方面、152个项目,项目数占全区总项目数的33.78%,已完成项目66个、完成率为43.4%,我局牵头的5个专项行动具体进度为:
1. 治理太湖水环境。基础设施建设。郑陆污水处理厂新增2万吨/日扩建工程主体完成,设备安装基本完成。三河口工业集中区内5条支管网建设目前完成3条管线铺设。今年实施的15家企业接管工作已完成5家。新丰工业小区生活污水截流工程全面完工,进入企业接管阶段。污染行业结构调整方面,大德纺织等7家企业已基本完成淘汰设备关停。重点断面(河流)达标整治。氮磷排放控制方面,横塘河支流、章家浜非生物型浮床工程建设试点工作完成投放。兰陵街道吴家浜和白荡浜清淤工程、红梅街道翠竹新村内河清淤工程、郑陆镇草塘浜清淤工程均完工。治理生活水污染方面,列入全省覆盖拉网式农村环境综合整治的6个村整治实施方案已通过省厅审查确认。积极配合区水利部门落实好“河长制”,强化水体保护责任。农业面源污染控制方面。明星水蛭30亩标准化池塘改造完成,技丰水产150亩池塘标准化改造启动实施。《畜禽养殖区划定方案调整方案》编制完成;确定14家规模化畜禽养殖场需要实施治理,会同区农业局组织召开郑陆镇非禁养区规模化畜禽养殖场养殖污染治理工作会议,大力推进畜禽养殖场整治工作。
2. 治理挥发性有机污染物。强力先端等4家企业完成LDAR(化工行业设备和管阀件泄漏检测与修复)建档检测工作,正在开展修复。27家印染、橡塑、工程机械、污水处理企业中10家企业完成废气治理,16家方案已经完成并提交(其中8家正在施工),1家企业正在方案编制阶段。餐饮油烟污染防治工作稳步推进,编制了《天宁区餐饮油烟治理工作方案》,全区213家50座以上餐饮企业调查完成。
3. 治理环境隐患。重点环境风险企业环境安全达标建设工作有序推进,14家重点环境风险企业完成入库,即将启动“八查八改”工作。危化品企业安全风险等级划分工作全面完成,全区“红、橙、黄、蓝”四级企业共71家。7个地块土壤污染状况调查除火车站南广场地块暂停调查外,其余6个完成调查,需要修复地块2个(茹家塘地块、山峰化工地块),茹家塘地块完成修复。
4. 提升生态保护水平。舜南村建设市级生态文明示范村工作有序推进,北郊小学创建省级绿色学校、青龙实验小学和兰陵小学创建市级示范学校工作稳步开展。 “六·五”期间,我局和团区委共同举办了2017年天宁区“低碳乐骑行”活动,倡导全体市民积极参与环保公益活动。积极开展农村环境综合整治,对新沟桥村等6个村开展生活污水集中处理点建设,取得发改项目建议书批复并完成环评报批。
5. 提升环境执法监管水平。严格落实环保部“双随机”抽查制度,上半年随机抽选了35家市、区重点污染源和64家一般污染源,并按照“污染源现场检查清单”要求完成现场检查。开展印染企业及集中式印染污水处理厂、太湖安全度夏专项执法行动,出动执法人员252人次,检查企业84家。在环境执法中,监察人员全员出动,并请市支队增援,减少执法的“人情化”因素。今年全区环境污染案件已立案48件,下达处罚决定书42件,罚款金额328.64万元。对1家企业污水超标排放行为实施“按日连续处罚”、罚款金额达103.65万元。加大环境执法与刑事司法联动力度,对14家企业实施限停产,2家企业实施查封扣押,对1家涉嫌非法处置危险废物企业移送公安处理,移送公安行政拘留2件,申请法院强制执行6家。积极指导青龙街道网格化环境监管工作,召开了现场推进会。青龙街道细化四级网格、明确工作职责、理顺运行机制、制订考核办法,配备了巡查专用车辆,在7个三级网格中领先。
此外,我局积极配合兄弟部门牵头推进的专项行动,确保全区“263”专项行动整体工作进度。
二是开辟绿色通道,持续提升项目服务效能。按照“三大一实干”活动和全区机关作风建设大会要求,对窗口部门工作作风进行“大转变”。今年以来,共办理行政审批事项 194个,其中建设项目环境影响评价文件审批129个,建设项目竣工环境保护设施验收31个,建筑工地夜间施工许可证核发34个。建立重点项目审批绿色通道,缩短审批时间,主动为企业提供环保政策、项目审批方面的咨询。此外,还对重点项目实行“容缺受理”“模拟审批”,专人全程跟踪,缩短审批时间,大力推进我区重点项目的实施。对处于环评编制阶段的项目,通过建立环评单位重点项目服务QQ群,及时跟进项目环评编制进程。通过加强环评机构管理、协调监测及评估机构,形成了以审批为中心、环评机构、监测机构、评估机构与项目业主配合协调、良性互动的建设项目环保审批体系,实现系统性提速。截至目前,我区100个重点项目中,65个项目已完成环评审批。
三是突出铁腕整治,切实改善大气环境质量。开展燃煤锅炉整治。开展新一轮“禁燃区”建设,郑陆镇54台高污染设施淘汰工作已完成28台;东南热电厂1台35吨燃煤锅炉已停用。强化油气回收设施运行监管。完成了辖区内3家企业油气回收抽查抽测工作。实施大气应急管控。重点保障了江苏发展大会期间大气质量,并在不利气象条件下在全区范围内启动了应急管控50次,其中重污染天气预警3次,发布临时管控47次。通过加强对建筑施工工地扬尘防治监督、道路扬尘污染控制、工业企业废气处理设施、属地网格化巡查等措施,进一步控制区域污染排放,降低区域本底污染浓度。全区管控期间共出动各类巡查人员10279人次,检查点位8964个。今年1月1日-6月28日,大气质量情况明显好转:优良天数达106天,优良率达59.6%,同比2016年增长1.2%。PM2.5平均浓度为54.8μg/m3,同比2016年下降9.6%。
四是深入调查摸底,全面摸清水体环境现状。以“263”专项行动为契机,对全区水环境质量逐一进行了摸底调查。“水十条”考核断面:北塘河青洋桥断面为省“水十条”和太湖流域重点断面,目标要求为Ⅳ类。2-6月份水质均为达标。1月份因上游清淤造成超标,数据不计入年度考核。新沟河:目前水质在Ⅳ类与Ⅴ类之间波动,省环保厅今年拟新增设与无锡交界的区域补偿断面,断面设在无锡的黄昌河观西大桥,目标要求为Ⅲ类。京杭运河:我区属于区域补偿断面的过境通道。国控断面设在武进的五牧(Ⅴ类),省控断面设在钟楼连江桥(Ⅲ类)、钟楼大桥(Ⅳ类)、戚墅堰大桥(Ⅳ类)。同安桥、朝阳桥断面为我市的监测断面。而在天宁区范围内河道水质常年为Ⅴ类与劣Ⅴ类之间。城区26条河道:在几年前全市“清水工程”中基本做过一些截污接管工程,企业排放污水都已截流。作为排涝泄洪清水河道,全年水质在Ⅳ类与劣Ⅴ类之间。城市黑臭河道或沟浜仅有2-3条在居民区之中,如翠竹新村内河、润德半岛的双桥浜以及茶山街道的三宝浜,至2018年应消除黑臭河道。郑陆镇140余条河道:这些河道形成了镇区88平方公里的河网。主干河流主要有北塘河、新沟河、丁塘河、中心河、申浦河、永武河等。目前水质在Ⅳ类与劣Ⅴ类之间,其中永武河部分河段污染较为严重。
五是坚持预防为主,扎实抓好固废辐射管理。强化危废监管重点源动态管理,依托省危险废物动态管理信息系统,全面试行危险废物转移网上报告工作,组织开展危险废物网上申报,强化危险废物转移企业月报数据审核,以转移数据为核心及时处理信息系统提示的预警信息。建立危险废物监管重点源名单,天宁区危险废物重点源共56家,其中国控2家、省控26家、市控28家。
加强危废法律法规宣传,提升危险废物规范化管理水平。上半年完成对天宁区56家危废重点源单位环境管理人员的危废规范化培训工作,同时发放了江苏省危险废物产生单位守法管理告知书,局分管领导到常州四药公司开展危险废物法律法规及相关危废规范化管理的培训。开展危废规范化管理专项行动,严肃查处违法行为,上半年对9家危废环境违法行为立案处罚,并将违法信息纳入企业环境信用评价。完成天宁区3家放射源单位辐射安全检查专项行动工作,进一步提升核利用单位辐射安全水平。
六是着眼标准建设,规范开展环境监测工作。严格按照质量体系文件要求进行监测,全面落实质控手段,及时化验分析。超标报告三日内完成编制并反馈至环境管理部门。对各类环境事故、环境信访事件,确保第一时间赶到现场,第一时间提供准确、有效的数据,为环境管理部门提供技术支持。今年上半年根据全市环境监测工作方案的要求,完成我区地表水监测(35个断面每月1次)、水质自动检测(水进口自动站每月1次实样比对、标样考核,每两月1次加标考核)、污染源监督检测(医院、热电厂、国控企业、污水处理厂每季度1次监督监测及在线仪比对)、声环境质量检测(每季度1次功能区噪声检测)、双随机监测、污染源例行监测、环境执法监测等各项工作,并按要求完成数据传输,上半年共完成4100余项次检测。在日常监测工作中合理安排,把监督监测、委托监测及各项临时性监测任务有机结合起来,进一步完善“源头严防、过程严控、后果严惩”的环境预警体系,较好的提升了工作效能。区环境监测站开展了实验室内审和管理评审,并于5月18日顺利通过由省质监局组织的实验室计量认证复评审。
七是聚焦全面从严,认真履行管党治党职责。“两学一做”学习教育。认真学习习近平总书记系列重要讲话和十八届六中全会对全面从严治党的战略部署,坚定不移履行党风廉政建设主体责任和监督责任,毫不动摇落实“一岗双责”要求。在“两学一做”学习教育中,局党支部书记、局长陆恺同志带领全体党员重读党章、重温入党誓词、重学党员权利义务,唤醒党员心中的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。组织观看电影《周恩来的党性之光》,以周恩来的党性光辉教育全体干部职工。启动“环保卫士”党建品牌创建工作,努力打造忠诚、干净、担当的环保队伍。“三大一实干”活动。组织全体党员、干部职工和专家、企业家代表讨论我区在生态宜居方面的优势、短板和措施,同时认真解决好“大走访”活动中人民群众反映强烈的黑臭水体、餐饮油烟污染、噪音扰民等问题。在“大转变”活动中积极转变作风,列明每个干部职工的职责清单,认真贯彻落实《常州市机关工作人员作风建设“十带头”“十严禁”规定》,当好服务企业的“店小二”和服务群众的“勤务兵”。配合区委巡察工作。区委第二巡察组于2017年5月25日起,进驻我局开展为期一个月的巡察。我局自觉提高政治站位,积极配合巡察组工作,做好汇报材料起草、台账资料整理、谈话走访座谈联络等工作,确保区委巡察工作顺利进行。信访调处工作。认真落实信访责任,进一步完善环境信访接听、转办、查处、反馈、办结和责任追究工作机制,切实做到“四及时”,即及时请示、及时察看、及时处理、及时回复。今年1-6月份,共受理各类环境信访投诉总计410件,办结率100%。
对照区委、区政府确定的年度目标任务,我局工作中还存在一些问题和困难。主要表现在:一是环境顽疾欠账太多。长期以来,由于基础设施不够完善,造成我区在环境方面存在较多欠账,整治到位绝非易事。单就治理太湖水环境行动来看,因城中村生活污水截污、河道清淤等工作滞后,龙溪河等河流水质均为劣五类,部分河道黑臭。郑陆污水处理厂因进水中混有工业废水,导致出水总磷浓度长期频繁超标,即使二期建成投运后能达标排放,但水质与新沟河水质目标相差很大。此次环保部约谈我市也指出了这些方面的问题。二是部分工作进度滞后。区委办、区政府办去年印发了网格化环境监管体系的文件,要求青龙街道6月底前、郑陆镇和其他街道年底前网格化环境监管落实到位。前期我局也组织相关板块外出学习考察,但部分板块这项工作还停留在纸上。在治理环境隐患行动中,由于省厅系统尚未建立、培训尚未开展,影响了进度。汽修行业整治由于市里标准尚未出台,影响了整体进度。三是观望情绪影响工作。2015年下半年以来,为了配合省以下环境监察监测机构垂直管理改革推进,省、市都对环保系统干部人事工作进行了冻结。这一举动造成近两年来我局干部无法正常进行纵向、横向交流、提拔,封闭了干部成长晋升的通道,因而不少干部职工感到前途渺茫。由于垂直管理改革的“靴子”迟迟没有落地,久久没有动作,工作中增加了很多不确定性,干部职工中存在一定程度的观望茫然情绪。四是干部履职风险较高。我局工作日益呈现重、难、险三大特点。重,即工作任务重。单就“263”专项行动来说,我局任务多达149项;大气污染防治要求PM2.5年均浓度比2015年下降14%,空气质量达标率不低于70%;省“水十条”断面、太湖流域重点考核断面保持Ⅳ类水准。难,即工作难度大。李克强总理说:触及利益比触及灵魂还难。我局牵头的“263”专项行动五个行动就是五个巨大的难题,没有一项是容易完成的。险,即履职风险高。新环保法实施以后,特别是在“263”专项行动的背景下,环保干部职工面临着较大的履职风险。一旦履职“缺位”“越位”,都将面临终身追责的风险,造成一些干部职工不敢履职、履职不到位。这些问题和困难,我局将在下半年的工作中加快解决。
二、 下半年工作计划
展望下半年,是“263”专项行动成果初步凸显的关键时期,也是
省以下环境监察监测机构垂直管理改革推进的重要关头。全局各项工作都面临着巨大的机遇和挑战。我们将积极把握机遇,沉着应对挑战,提升干部职工干事创业的精气神,突出重点、攻坚难点,加快推进“263”专项行动和各项常规工作,确保年度目标任务不折不扣完成。
一是进一步夯实责任,确保完成“263”年度任务。
1. 治理太湖水环境。水环境整治工作。实施横塘河综合整治,
完成白莲浜生活污水截污工程、糜家塘清淤工程。实施三山港水环境整治,完成焦溪集镇及龙溪河水环境整治、三河口工业集中区内五条支管网建设中剩余的两条支管网。完成6个行政村农村环境综合整治。实施京杭运河小环境整治,完成兰陵街道童家浜河道清淤工程。完成郑陆污水处理厂二期扩建工程。截污管控工作。配合区水利局做好入河排放口调查工作,进一步排查全区主要河道沿线废水直排企业。完成郑陆镇剩余10家企业的污水接管工作。畜禽养殖整治工作。积极配合区农业局做好畜禽养殖整治工作。对14家需要整治的规模化畜禽养殖场实施“一场一策”,指导养殖户进行整治。
2. 治理挥发性有机污染物。2017年底前,完成重点企业挥发
性有机物污染综合治理,重点工业企业挥发性有机物排放总量较2015年削减10%以上。强制使用水性涂料。2017年底前,印刷包装、机械设备、家具等行业,全面使用低VOCs含量的水性涂料、胶黏剂替代原有的有机溶剂、清洗剂、胶黏剂等。化工行业全过程污染控制。2017年底前,完成7家重点化工企业VOCs综合整治。完成化工行业设备和管阀件泄漏检测与修复(LDAR)工作。纺织印染行业综合治理。2017年底前,完成24家纺织印染行业重点企业VOCs综合治理。纺织印染行业完成定型机、印花、染整等工艺废气治理。强化其他行业综合治理。2017年底前,试点完成3家橡塑、工程机械、污水处理厂等其他行业VOCs综合治理。橡塑完成VOCs全过程污染控制,工程机械行业完成清洁原料替代及VOCs综合治理,污水处理厂完成处理设施VOCs收集处理。5强化油气回收监管。2017年底前,加强油气回收企业日常监管,督促已建油气回收装置的企业设施稳定运行。强化餐饮油烟污染防治。2017年底前,公布重点治理单位名单,并开展专项治理。按省、市统一部署,推进重复投诉的餐饮经营单位安装油烟净化在线监控设施。
3. 治理环境隐患。2017年,完成全区环境隐患现状排查,加快推进各类环境隐患治理,全区环境隐患防范和化解初见成效。全面开展重点环境风险企业安全达标建设。继续开展突发环境事件风险评估,建立全区重点环境风险企业数据库。重点环境风险企业入库率达50%,较大及以上等级环境风险企业“八查八改”覆盖率达50%。严格安全生产监管。避免因安全生产事故引发环境污染,进一步落实企业安全生产主体责任,全力推进化工企业安全生产标准化达标创建工作,强化企业隐患排查治理力度,加强企业自动化控制改造力度,提高应急救援能力建设。提高企业危险废物规范化管理水平。对国控、省控、市控等重点危险废物源落实规范存储、网上申报、建立完善12项台账制度,其它危废单位重点落实规范存储、依法处置等保障措施,切实落实企业主体责任;进一步提高危险废物监管执法水平,对国控、省控、市控危废重点源分别按50%、30%、20%的比例实施规范化抽查。扎实开展土地污染治理。下半年,完成7个地块的土壤污染状况调查。提升区域涉重企业污染治理水平,确保稳定达标排放。开展涉重企业遗留场地土壤与地下水环境调查评估工作,开展跟踪监测。
4. 提升生态保护水平。持续开展农村环境综合整治。完成郑陆镇6个村的生活污水集中处理工程建设,推进国家级生态镇的年度计划的开展,1个市级生态文明示范村完成创建台账资料准备并组织市级验收。完成1所省级绿色学校及2所市级生态文明教育示范学校的创建工作。构建生态安全格局、推进生态绿城建设、推动生态文明细胞工程,确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。
5. 提升环境执法监管水平。加强油气回收企业日常监管,对已建油气回收装置的企业开展不定期检查;加强环境执法能力建设,为环境执法人员配备便携式VOCs检测仪等现代化执法装备,同时全面升级现有的环境执法移动平台,接入常州市“智慧环境执法”平台,为现场执法提供统一的平台;年底前确保全区重点环境风险企业入库率达50%,较大及以上等级环境风险企业“八查八改”覆盖率达50%;年底前,郑陆镇及其余5个街道全面完成网格化监管体系建设。加大环境执法与刑事司法联动力度,完善环境执法与刑事司法衔接机制,进一步规范案件移送受理程序,提高侦办、起诉、判决效率,从快从严从重打击环境犯罪行为。大力推进环境公益诉讼,维护公众合法环境权益。
二是进一步强化担当,不断改善项目服务质量。加大对全区
重点项目的服务力度,定期召开重点项目推进会,大力推进我区重点项目实施,指导企业严格执行环保法律法规和产业政策,促进优势企业加快发展,做优做强。为重点项目提供程序最简、时间最短、效率最高、反响最好的“四最”服务,确保重点项目早日启动、早日建成、早日投产。巩固重点项目上门办理制度,在项目前期提前告知环保准入条件、办理程序和管理要求,提出合理化建议,提前介入重点项目服务。对暂不具备审批条件的,主动与相关部门衔接,清除审批障碍。加强沟通,跟踪服务,对需报国家环保部、省环保厅、市环保局审批的项目,主动帮助联系沟通,派专人陪同建设单位跑部、跑省,及时解决在审批中出现的问题。进一步强化建设项目验收工作,认真梳理市局下放的286个项目,加强局各部门之间和与镇、街道之间的协调配合和信息交流,组织好建设项目的环保“三同时”验收工作。
三是进一步防范风险,全面强化固废辐射管理。按照“减量化、资源化、无害化”的要求,以源头削减、安全处置、防范风险为着力点,强化事中事后环境监管,持续提升危废污染防治水平,防范环境风险。继续开展危废规范化管理,确保国控、省控、市控危废重点源抽查率分别达50%、30%和20%以上,危废产生单位规范化抽查合格率达90%以上,经营单位规范化管理抽查合格率达95%以上。落实属地管理职责,将危废污染防治现场日常监管职责按要求下放到镇(街道),监管责任落实到具体人头。定期更新三级危废重点源名单,结合新的危险废物规范化管理指标体系开展日常监管,明确检查频次,检查内容。通过宣传教育,落实危废管理企业主体责任,促进企业规范化管理。强化危废监管重点源动态管理,指导督促企业通过网上动态申报系统,按时、准确申报危废管理计划和产生、贮存、转移、利用、处置数据。利用信息平台评估危废存在问题及潜在污染风险,提出预警信息。做好新名录实施后危废环境管理衔接工作,对涉及固体废物的建设项目进行梳理。加强与公安、交通、安监、卫生等部门协作,加大打击危废非法倾倒、非法处置等环境违法行为力度,提升联合应对突发危废环境污染事故处置能力。
四是进一步转变作风,深入推进全面从严治党。持续开展“三
大一实干”活动。在每人已经完成30户居民入户走访的基础上,再完成30户居民的走访任务,做到力度不减、要求不松。对走访还未覆盖的群众家庭进行“补课访”,对前期走访中反映问题比较突出的群众家庭进行“回头访”,对创新创业、困难户等重点人群进行“重点访”。全面掌握所属村(社区)的动态情况,加强统筹协调,合理分配任务,在完成兜底走访任务的同时,避免重复走访,确保“应访尽访”“一户不落”。对走访中收集的问题,抓紧做好梳理、交办工作,对属于环保局职能的问题做到“马上办”,对不属于环保局职能的问题做到“催着办”,确保件件有回音。下一阶段,“大转变”活动将成为“三大一实干”活动的重点。我局将紧密结合“环保卫士”党建品牌创建活动,认真组织《学习机关工作人员“十带头、十严禁”规定》,以环保审批、环境监察、信访调处工作等抓手,紧盯直接服务企业和人民群众的科室和部门,进一步转变观念,提升服务水平,努力当好服务企业的“店小二”和服务人民群众的“勤务员”。迅速整改巡察发现问题。自觉压实全面从严治党的政治责任,对巡察中反馈的问题主动担当,做到即知即改、立行立改、全面整改。对于巡察组查找出的问题,将集体研究整改措施,做到件件有答复;对于巡察组提出的意见建议,将认真贯彻,及时落实,事事有回音;对于涉及违纪违法的人和事,不包庇、不护短。同时,要对照巡察组反映的问题,深刻剖析,举一反三,真正把巡察组对我局各项工作的要求,转化为环保工作的强大动力,从而为我区经济社会的发展奠定坚实的生态文明基础,为种好天宁生态文明幸福树贡献更多的力量,努力让群众满意、让巡察组满意、让区委满意。此外,我局将积极配合做好垂直管理改革的平稳过渡工作,确保人心不散、工作不停、节奏不乱。
我们将以只争朝夕的紧迫感,舍我其谁的使命感,提振信心、增强定力、撸起袖子加油干,确保全面完成“263”专项行动目标任务和我局的各项常规工作,努力向人民群众交上满意的答卷,以天宁区环境的根本好转迎接党的十九大胜利召开!
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