适应新形势  谱写新篇章

奋力实现人社工作“十三五”良好开局

常州市天宁区人力资源和社会保障局

（2016年7月8日）

2016年以来，区人社局在区委、区政府的正确领导和市局的大力支持下，紧紧围绕建设“苏南现代化示范区”总目标，主动适应全区经济发展新常态，坚持“人才优先、民生为本”工作主线，不断优化人才引育环境，突出就业创业重点帮扶，着力完善社保体系，全面深化人事工资制度改革，努力构建和谐劳动关系，各项工作基本达到半年序时进度，为实现全区人社事业“十三五”规划良好开局奠定了坚实基础。

一、上半年重点工作进展情况

（一）人才引育精准发力，“两高”人才加速集聚。深入实施“名校优才引进计划” 和“职场精英引进计划”，先后组织辖区重点企业赴武汉、长沙等地30余所高校举办专场招聘会，成功引进各类紧缺人才2258名，其中引进高层次人才58名。大力实施“龙城英才计划”，积极举办各类推介会4场，实现领军型创业人才团队报名数达10个。主动走访领军型人才创业企业60余家，圆满完成研究生社会实践课题征集和11个项目的对接工作，指导5人申报 “省双创引进计划”。深入开展“金蓝领”培训，多渠道、多模式、全方位推进高技能人才培养，我区在第三届省技能状元大赛中获得了团体第二的佳绩。上半年，新增高技能人才118人，职业技能鉴定取证（不含统考）542人，职业技能鉴定统考201人，每万名劳动者中高技能人才数实现740人，再创历史新高。

（二）创业帮扶措施得力，就业形势稳中有升。立足惠民惠企，积极落实就业创业新政，充分释放政策潜能，多措并举开发就业岗位，就业态势保持基本稳定。上半年，实现新增就业7520人，失业人员再就业6368人，援助困难群体就业1581人，城镇登记失业率控制在4%以内。认真贯彻落实省全民创业工程实施意见，健全“四位一体”扶持工作机制，大力落实大学生免费创业培训管理办法，广泛开展创业培训“进高校、进社区、进园区”活动，实现创业培训423人，培训后创业202人，培训后创业带动就业1212人，支持成功自主创业867人，其中扶持大学生创业102人，创业带动就业3563人。切实加强与定点职业技能培训机构合作，健全职业培训补贴实名制管理制度，组织技能培训进街道、社区、企业、军营、校园活动，方便城乡劳动者就地就近参加技能培训，实现就业技能培训1993人，企业职工岗位技能提升培训3850人，企业技能人才评价109人。有序组织150余名甘肃舟曲农村富余劳动力来常就业。整合省级现代服务业（常州）人力资源市场与省五星级人力资源市场功能，通过高端精英人才招聘与传统的人才招聘有机结合，形成1+1﹥2的聚合效应，推动区域内人力资源合理开发和优化配置，满足企事业单位多元化的用人需求。上半年，先后举办高校毕业生、新市民、春风行动、就业援助、小微企业等各类再就业专场招聘活动21场，“赢领职场”、“职为你来”等精英人才交流洽谈会7场，1242家招聘单位提供普通岗位1.41万个、中高级岗位236个，达成初步意向3420人，其中中高级岗位定向邀约700人参加面洽，人岗匹配度实现50%以上，受到用工单位和应聘人员的一致好评。

（三）社保扩面攻坚有力，保障水平不断提高。以新增就业人员、外来务工人员和灵活就业人员为突破口，联合镇、街道对重点企业开展社保扩面工作，截至6月底，全区新增参保5847人，净增参保542人。圆满完成“全民参保登记计划”各项工作，对全区未采集对象4.22万人全部进行了信息核对和数据录入，完成率达100%。建立全区被征地农民保障待遇正常调整机制，研究制定了《关于逐步统一天宁区养老年龄段被征地农民养老保障待遇的意见》（讨论稿），明确提高并将逐步统一城区街道与郑陆镇保养金待遇水平，目前各街道保障标准已增加至780元/月，郑陆镇增加至670元/月。稳步推进机关事业单位养老保险改革，认真梳理我区机关事业单位养老保险制度改革试点政策、经办现状，分析汇总存在问题，研究可行性对策与方法。目前，全区共有82家单位参加了机关事业养老保险，参保人数达1474人，保费收缴率达100%。加强企业退休人员社会化管理，全区已有9万余人纳入社会化管理。严格落实退管工作两项新政，强化对体检定点医院考核，大力提升退休人员健康体检服务水平。不断扩大CA用户覆盖面，累计增加CA用户127家，努力实现企业社保业务网络自助办理。

（四）深化改革激发活力，人事管理科学规范。严格按照“凡进必考”原则，公开招录机关公务员（含参照）28人，事业单位工作人员131人。扎实稳妥做好公务员（参照）职务与职级并行工作，为165名科员办理职级晋升。推行公务员“日志式”网上平时考核系统，强化对机关工作人员的跟踪管理与绩效考评。圆满完成区划调整后武进区选岗交流人员的接收工作，妥善安置武进区流入人员48人。认真开展军转干部维稳解困工作，累计为29名企业失业军转干部发放各类补助金74.5万余元。严格规范全区机关事业单位社会化用工管理，对24家单位的152名社会化用工人员情况进行了审核备案，涉及费用达773.2万元。扎实做好机关事业单位工考工作，组织区机关事业单位187名技术工人参加全市第四轮继续教育。

（五）矛盾调处形成合力，劳动关系和谐稳定。以依法行政为主导，全面推进劳动保障监察工作，受理并处理各类投诉举报案件216件，涉及劳动者1700余人，追讨劳动报酬、清退各类不合理费用及补缴社会保险费用等合计约1200万元。通过快速介入协调，有效化解群体性、突发性劳资矛盾5起，涉及劳动者300余人次，责令支付欠薪及补偿金等合计350余万元。加大劳动保障法律法规宣传力度，对300余家单位开展劳动保障法律法规培训班4场次。受理并调查工伤案件398件，审批办结特殊工时制行政许可审批20件，按时办结率均达100%。积极推动省级劳动人事争议调解服务平台运行，着力搭建劳资矛盾调处绿色通道，实现快速便捷调解争议。成立郑陆镇劳动争议巡回仲裁庭，为属地企业提供上门立案、调查、调解、审理等“一站式”服务，高效维护劳动者的合法权益。加强部门联动，推进裁诉对接，注重“联合办案”，形成矛盾调处工作合力。上半年立案422件，结案324件，处理经济标的1630万元，按期结案率100%。

（六）深挖潜力助推发展，产业园建设步入正轨。5月经省人社厅批准，正式成立省级人力资源服务产业园。6月28日，产业园联合市人社局成功举办了“2016江苏常州人力资源服务产业园合作洽谈暨常州市‘职场精英引进计划’对接会”，并顺利揭牌开园。活动得到了各级各部门的关心和支持，科技日报、新华日报、中吴网等10多家新闻媒体相继对开园活动进行了报道宣传，进一步扩大了产业园的知名度和影响力。坚持走中高端路线，积极开展招商引资，先后与20余家人力资源服务相关企业和机构进行洽谈，着力吸引具有知名度和影响力的人力资源服务龙头企业向园区集聚。上半年，已有第一资源、天坤国际、时薪族3家人力资源服务机构签约入驻，另有4家机构挂牌入驻，园区入驻机构累计达15家，完成年度目标的60%。1-5月，园区实现营业收入1.9亿元，上缴税收203.51万元，新增社保参保人数达746人。紧紧围绕园区服务品质提升，初步建成了“智汇时光”主题书屋和“才富空间”多功能厅，进一步增强了园区的公共服务能力。加强园区功能宣传，精心制作了产业园宣传册、推介PPT，开通了门户网站和微信公众号，基本搭建起园区线上线下服务平台。上半年，产业园以开展“2016·智汇龙城”人力资源品牌系列活动为契机，举办了2场大型人力资源服务业发展高峰论坛、1场生命健康产业人力资源专题沙龙等活动，为企业发展搭建交流合作平台，促进企业间资源共享、合作共赢。

二、存在的困难与问题

在全局干部职工的共同努力下，我局上半年工作虽然取得了一定的成绩，但是我们也清新地认识到，在一些重点领域的工作中，仍然存在着许多困难与不足，需要在今后的工作中采取有效措施，全面彻底地加以解决。

（一）就业形势依然严峻。一是受产业结构调整与升级影响，传统的高耗能、高污染、低效益的产业“去产能”、“去库存”进程加快，导致我区转岗再就业人员激增。二是技术革新条件下，大量“机器换人”在弥补用工短缺的同时，对劳动者的就业技能水平提出了更高要求。

（二）社保扩面压力巨大。上半年社保扩面工作完成情况与目标任务还存在较大差距，扩面征缴任务依然十分艰巨。一方面，受经济下行因素影响，辖区内企业大量出现停工、减员，导致全区社保参保人员流失较多。另一方面，一些企业和劳动者对社会保险的重要性认识不够，不愿办理社保参保，应保未保、已保未缴、已缴停缴等现象十分突出。

（三）依法维权任务繁重。区劳动仲裁和监察执法力量薄弱、执法难度较大。受经济下行趋势影响，企业经营压力增大，劳资矛盾高发，导致全区劳动仲裁、举报投诉等维权案件一直处于高位运行，且上升趋势明显。而我局劳动监察、仲裁部门的13名专职工作人员全年处理各类案件近1000件，人员配备上显得尤为不足。特别是下半年，“双随机”执法机制的建立，以及执法体制改革所涉及的业务下沉，在现有人员规模的情况下，“案多人少”的困难局面将愈发凸显。

三、下半年工作打算

（一）围绕“创新型”人社建设，坚持内培外引，增强服务发展的新动能。做好第八批“龙城英才计划”领军人才引进工作，采取项目引才、以才引才方式，确保领军人才项目正式落户数达10户以上。全面落实已出台的各项人才政策，认真组织“江苏省高层次创新创业人才引进计划”推荐申报工作，实现成功入选2人的目标。扎实开展“名校优才”和“职场精英”引进计划，按要求组织290家企业走进高校举办专场招聘会。加强企业博士后科研工作站建设，力争实现现有在站博士后研究人员达3人以上。不断创新外国专家引智工作机制，实施更积极有效的人才政策，力争引进外国智力项目6个，引进长期外国专家19人。

（二）围绕“责任型”人社建设，坚持增量提质，构建就业创业的新体系。做好普通高校毕业生就业创业帮扶工作，健全“一册一表”信息采集制度，扎实开展我区离校未就业高校毕业生实名登记就业服务。完善大学生创业辅导制度，组织有创业意愿的毕业生参加创业培训。落实鼓励大学生创业的各项政策和便利化措施，帮扶大学生实现创业。着力推广培训“互联网+”便民服务平台，全面开通“网办”模式，形成市、区、定点培训机构三方联动。探索开展企业新型学徒制试点，采取“企校双制、工学一体”的培养方式，推动我区技能人才队伍增量提质。

（三）围绕“惠民型”人社建设，坚持扩面提标，改善保障为民的新福祉。围绕全年扩面任务，进一步加大宣传力度，配合镇、街道和劳动监察部门，有针对性地对一些扩面难度大的企业单位进行重点攻坚，确保完成年度目标任务。以实现我区被征地农民保障待遇的统一为目标，贯彻落实待遇调整机制，妥善处理好被征地农民基本生活保障问题。切实做好政策衔接，统筹各项业务工作，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。创新退管工作思路，举办形式多样的退管活动，提高企业退休人员社会化管理服务水平。有序做好居民医保并轨后人员信息的梳理工作，重点做好政策解释工作等，确保并轨后无重大矛盾问题发生。

（四）围绕“科学型”人社建设，坚持改革创新，探索人事管理的新举措。继续抓好公务员四类培训，计划开展公务员在职培训1100人次，不断提高公务员职业道德建设水平和依法行政能力。妥善做好军转干部、随调家属的政策性安置和企业军转干部的维稳解困工作。严格按照“凡进必考”制度，继续做好全区公务员和事业单位人员的公开招聘工作，不断促进我区人才队伍健康可持续发展。组织全区机关事业单位在职及退休人员进行健康检查，切实保障工作人员健康。扎实推进机关事业单位工考工作，实现机关事业单位工勤人员素质提升培训考核60人以上。

（五）围绕“和谐型”人社建设，坚持依法行政，打造劳动关系的新格局。扎实开展劳动法律法规宣传工作，计划举办“劳动保障知识专题讲座”4期，参加培训企业400家，从源头上规范我区企业的用工行为，切实维护劳动者和用人单位双方的合法权益。继续加大劳动保障执法力度，积极探索执法检查“双随机”模式，开展好劳动保障监察专项检查和日常巡查，人均检查用人单位户数达65户以上。全力做好江苏省“青少年维权岗”创建工作，进一步提升青少年维权服务能力，切实保护青年职工的合法权益。坚持完善劳动仲裁系统信息化进程建设，不断提高仲裁办案效率。全面强化仲裁风险评估，确保裁决案件法律效果和社会效果的统一。推行建立和完善企业劳动关系自我协调机制，缓和劳资双方关系，促使矛盾化解在企业内部。

（六）围绕“勤廉型”人社建设，坚持改进作风，树立人社队伍的新形象。深入开展以“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”为主要内容的“两学一做”学习教育，不断强化党员干部牢记宗旨、不忘根本意识。认真落实党风廉政建设责任制，层层落实目标责任、加强制度建设、开展警示教育、增强党员干部廉政意识。严格规范办事程序，建立健全首问负责、限时办结、服务承诺等工作机制，优化日常管理模式与公共服务方式，提升服务群众的能力。努力践行文明单位承诺，积极发挥学雷锋志愿服务队功能，举办多种形式的志愿服务、道德讲堂和公益活动。

（七）围绕“品牌型”园区建设，坚持优化服务，打造人力资源服务业的新高地。根据产业的业态分类和入驻企业的服务品牌，结合差异化招商的原则，重点引进专业性强、成长性好、附加值高、可替代性低的人力资源服务优质品牌，力争完成全年招商目标任务。逐步完善园区基础设施和网络服务平台的建设，为企业发展搭建交流合作平台，促进企业间资源共享、合作共赢，树立园区服务的优质品牌。在推进园区发展过程中，继续完善科学的园区管理机制，建立健全园区企业准入和退出机制，实现产业园区又好又快发展。