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2015年全区人力资源和社会保障工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神,严格按照省、市人力资源和社会保障工作会议部署,紧扣苏南现代化建设示范区总目标,牢牢把握“民生为本、人才优先”工作主线,坚持改革统揽,推进依法行政,以人才引进、就业创业、社会保障等工作为重点,深入推进人事制度改革,稳慎做好工资收入分配工作,积极构建和谐劳动关系,全面完成“十二五”规划目标任务,为“十三五”期间更好推动全区人力资源和社会保障事业发展奠定基础。
一、抓重点,克难点,狠下功夫加强“两高”人才队伍建设
(一)加大引才引智力度。深入实施“龙城英才计划”,采取项目引才、以才引才方式,全年实现领军型人才项目正式落户数达10项以上。继续实施“名校优才引进计划”,搭建人才交流平台,组织辖区55家企业赴国内重点院校招才揽才,全年引进高校毕业生等各类人才3200名,其中硕士以上高层次人才150名。认真组织江苏省“双创人才”的申报遴选,积极向省市推荐符合条件的创新创业人才2名,确保成功入选。切实加强与高端人才的联系沟通,进一步推动企业引进国外智力,全年引进外国专家20人,外国智力项目6个以上。
(二)加快技能人才培养。落实高技能人才培养补贴实施办法,进一步健全完善高技能人才评价、选拔和激励机制,形成培养快、使用好、待遇高的高技能人才培养工作格局。深化校企合作培养模式,广泛开展青年高技能人才和企业职工岗位技能的提升培训,全年新增高技能人才800人,实现每万名劳动力中高技能人才数达700人。推进高技能人才培养示范基地和技能大师工作室建设,创新高技能人才研修平台。认真探索高技能人才多元评价机制,大力培养企业首席技师,逐步完善社会化职业技能鉴定和企业内技能人才评价的工作机制,全年开展企业技能人才评价数达500人以上。大力推荐高技能人才参加第三届江苏技能状元大赛常州选拔赛,做好参加省技能大赛各项准备工作。
(三)提升人才服务效能。着眼于服务“两个率先”、建设创新型地区的要求,认真组织好我区江苏省博士后创新实践基地申报工作。鼓励和帮助有条件的企事业单位建立博士后工作站,不断壮大我区博士后研究人员队伍,确保博士后工作站中现有在站博士后研究人员达到要求。大力开展职称网上申报评审工作,逐步建立专业技术人员信息库,贯彻落实我市中小企业高级专业技术资格奖励实施细则,全年新增专业技术人员2150人。根据上级要求,切实做好人才需求调查,建立企业服务对象库和高层次人才服务库,健全企业精准化服务机制。
二、抓项目,求实效,多管齐下提升就业创业服务质量
(四)促进重点群体就业。全面落实积极的就业政策,城镇新增就业12400人,城镇登记失业率控制在4%以内。认真做好就业困难对象的就业创业帮扶,城镇失业人员再就业8300人,其中就业困难人员再就业1300人。深入实施大学生就业促进计划:组织提供应届高校毕业生就业岗位2500个,继续加强离校未就业高校毕业生实名登记服务,组织180名高校毕业生参加就业见习,实现离校未就业高校毕业生实名登记率和就业服务率均达100%。大力实施大学生创业引领计划:举办“改善你的企业”(IYB)创业培训,全年开展创业培训750人,扶持创业820人,引领大学生创业120人以上;深入落实创业扶持政策,推进小额担保贷款工作;充分发挥龙城大学生创业园的孵化作用,提升在孵企业的创业能力;积极推荐优秀大学生创业项目参加2015年常州市大学生创业大赛。
(五)推进稳定高质就业。认真开展失业人员与企业岗位培训需求调查,及时掌握劳动者职业技能需求信息,有的放矢地组织开展职业技能培训和农村劳动力转移培训。广泛采用订单式、定向式培训方法,组织开展技能培训进街道、进社区、进企业、进军营、进校园活动,方便城乡劳动者就地就近参加技能培训,努力提升劳动者的职业技能水平,提高培训后的就业成功率和稳定性。全年开展城乡劳动者就业技能培训3500人,城乡新成长劳动力技能培训300人。搭建好舟曲常州劳务对接平台,加强舟曲“远程职介培训”基地建设,加大两地间劳务协作交流力度,按照每年100人的规模有序推进舟曲县“两后生”定向培训,为舟曲务工人员来常就业开辟绿色通道。
(六)打造省级特色园区。立足天宁区科技促进中心,坚持优势互补、资源共享原则,加强与人才金港江苏有限公司的深度合作,全力以赴打造具有“现代服务业集聚区”特色的“江苏常州人力资源服务产业园”。认真修订完善科学的、操作性较强的产业园发展规划,明确园区的发展方向和目标任务。整合天宁开发区人力资源市场服务功能,抓好园区人力资源公共服务基础性建设,拓展多层次、全方位的服务功能。组织开展产业园招商引资工作,着力引进和发展与常州市重点产业关联度高、市场需求量大的人力资源服务机构,为我市经济社会转型升级战略提供强有力的人力资源支撑和保障。
三、抓扩面,提水平,积极稳妥推进社会保障城乡一体化
(七)打好扩面攻坚硬仗。启动实施“全民参保登记计划”,逐步建立完善的业务基础数据库,形成个人唯一的社保标识,加快实现社会保险全民覆盖和精确管理。以新增就业人员、外来务工人员和灵活就业人员为突破口,继续加大社会保险惠民政策的宣传和贯彻落实力度,主动加强与街道及相关部门的沟通合作,切实做到应保尽保,应收尽收。全年实现企业职工养老、城镇职工医疗保险分别新增参保5000人,净增参保缴费2000人,职工基本养老、基本医疗、失业三大保险综合覆盖率保持在98%以上。
(八)稳步提升待遇水平。认真落实居民医保、居民养老和年老居民养老补贴等政策,继续提高城乡居民养老待遇,城乡老年居民社会养老保险基础养老金提高到190元,城镇老年居民养老补贴提高到每月330元,企业退休人员养老金水平均提高10%以上,养老金社会化发放率达98%以上。稳步推进被征地农民保障工作,逐步提高被征地农民保养金水平,努力推进城乡一体保障体系建设。认真学习机关事业单位工作人员养老保险制度改革相关政策,全面梳理全区范围内机关事业单位养老保险缴纳现状,探索推进机关事业单位养老保险征缴并轨工作。
(九)下沉社保经办业务。推行社保业务全面下沉,以“金保工程”为载体,按照“数据向上集中,服务向下延伸”的要求,通过加强区、街道服务平台的建设,开展经办人员业务培训,统一就业、社保经办流程,实现互联互通和数据共享。进一步优化业务流程,完善数据管理办法,健全业务台账体系,推进社会保险标准化和精细化经办管理服务。全面开展省社会保障卡发放工作,实行区、街道、社区三级联动,主动深入企业上门发卡,确保年末省保障卡持卡人数达21万人。切实开展企业退休人员社会化管理工作,组织实施企业退休人员新一轮免费健康体检,进一步完善企业退休人员三级社会化管理网络,企业退休人员社区管理服务率达95%以上。
四、抓管理,促规范,坚定不移深化人事和收入分配制度改革
(十)深化人事制度改革。改进年度考核办法,规范公务员平时绩效考核方法,建立公务员平时考核工作联系点,注重挖掘典型做法,发挥联系点示范作用。着力推进我区组建公务员申诉公正委员会。按照省、市要求,会同区编办、财政等部门做好工商、质监、卫生、食药、计生等行政机构改革的相关工作。认真做好2015年度公务员考录工作,促进公务员队伍的健康可持续发展。加大公务员培训力度,继续抓好公务员四类培训,确保全年完成培训1000人次以上。继续推进以岗位管理为基础的事业单位人事管理制度改革,实现“按需设岗、按岗聘用、合同管理”。建立健全干部信息档案,全面掌握干部成长轨迹和工作业绩情况。慎稳推进参公单位人员登记和事业单位参公申报工作。加强财政供养人员总量调控管理,强化机关事业单位社会化用工管理。做好机关事业单位“吃空饷”等问题的专项治理。落实军转安置政策,重点向街道基层倾斜,让军转干部“阳光安置”、“人岗相适”。
(十一)健全收入分配制度。根据国家和省、市统一部署,稳妥实施调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构方案,做好区机关公务员职务职级并行工作,健全区级法官检察官薪酬保障制度。合理规范国有企业负责人薪酬水平。全面落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度。严格规范公务员津贴补贴发放行为,完善事业单位绩效工资制度,进一步健全绩效工资水平动态调整机制。加大绩效工资实施的监督检查力度,会同有关部门对事业单位绩效工资执行情况进行专项检查,使事业单位收入进一步规范化、合理化、透明化。扎实做好全区机关事业单位技术工人工考工作,全年组织职业素质提升培训考核60人。充分发挥劳动关系协调三方机制作用,指导企业建立职工工资集体协商制度,促进职工工资收入的正常增长。有序组织机关事业单位人员参加年度健康体检,切实加强在职人员和离退休人员的健康管理。
五、抓维权,保稳定,坚持不懈构建劳资双方和谐共赢局面
(十二)严格劳动监察执法。广泛开展“效能建设年”活动,以移动执法方式和市联动平台为依托,提升劳动保障监察执法效能,实现专职劳动监察员人均巡查单位不少于60户,劳动监察联动平台举报投诉案件按期运行率稳定在95%以上。继续推进“两网化”建设,启动全区“两网化”管理评估,健全以区、街道、社区劳动保障监察网络为依托的三级责任体系。开展劳动监察助企活动,建立“驻点执法”模式,加强对重点区域的巡查和日常监管,提高不定期监查用工单位的频率,真正做到变被动执法为主动监察。健全劳务派遣监管制度,开展劳务派遣单位年度经营情况检验工作,指导督促劳务派遣单位规范经营。认真做好预防和解决企业欠薪工作,实施重点领域、重点项目的分类监管,加强欠薪突发事件的联动处置,完善处置拒不支付劳动报酬行为行政司法会商机制。建立用工企业黄名单和黑名单制度,落实用人单位劳动保障信用分类监督管理办法,加强对诚信企业的指导和服务。
(十三)做实调解仲裁工作。坚持案件网上运行制度,仲裁管理信息系统按期运行率达98%以上,劳动人事争议仲裁结案率稳定在94%以上。坚持调解为主的工作模式,在处理案件过程中坚持“调解为主,裁决为辅”的原则,始终把调解贯穿于案件的始终,积极推行“一案四调制度”,即“立案前调解、开庭前调解、开庭中调解、开庭后调解”,实现仲裁的法律效应和社会效应的有效统一,确保各类调解组织调处争议占案件总数的50%以上。健全案件质量评查制度,积极参与裁决书评查活动和仲裁庭观摩活动。规范裁决文书格式、强化裁决书的说理论证、统一法律适用和裁量尺度。畅通维权绿色通道,妥善处理集体争议,探索巡回仲裁庭方式,实行“快立、快审、快结”的快速结案机制,力争在最短的时间内办结案件。
六、抓班子,带队伍,齐心协力塑造人社队伍崭新形象
(十四)推进法治机关建设。建立健全领导班子集体学法制度,按规定开展领导干部述法活动。制定年度政策法规培训计划,加强行政执法队伍建设,确保行政执法人员法律知识培训时间不少于15天。积极参与实施“六五”普法,完善网上行政审批制度,优化行政权力结构。充分发挥行政调解的积极作用,提高行政调解工作质量。落实行政执法责任制,深入推进行政指导工作,加强执法案卷管理,实现全程说理式执法,提升执法监督整体水平。规范行政复议和行政应诉行为,落实行政机关负责人出庭应诉制度,行政机关负责人出庭应诉率达100%。
(十五)加强基层平台建设。认真落实《关于加强人力资源社会保障基层公共服务平台建设的实施意见》(常政办发〔2014〕183号)的精神,加快基层平台的“三级管理、四级服务”。深入实施基层平台工作人员三年一轮的岗位培训计划,提高基层工作人员的工作能力和服务水平。大力推进劳动就业和社会保障协理员培训取证工作,切实提高协理员业务水平和道德素养,确保基层协理员持证上岗率达95%以上。有序推进人社业务向基层平台下沉,优化经办流程,完善服务标准,开展标准化服务。
(十六)强化队伍自身建设。扎实组织好教育实践活动“回头看”,巩固整改落实、建章立制成效。围绕规范化管理要求,严格执行和落实上下班制度、请销假制度和首问责任制、限时办结制、信访回复、离岗告知制等制度。加大对窗口单位落实服务规范、纪律要求和文明用语情况的监督力度,规范办事流程和工作准则,加大政务公开工作力度。加强领导班子建设和干部队伍建设,严格落实党风廉政建设责任制,强化廉政风险防控力度。举办短信助学、业务培训、道德讲堂、法律法规讲座等内容丰富、形式多样的学习活动,打造一支作风优良、业务精湛、服务一流的人社干部队伍,为全区人力资源和社会保障事业的发展夯实基础。