开发区管委会、各街道办事处，区各有关部门：

    现将《天宁区大气污染防治行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                             常州市天宁区人民政府

                        2014年3月26日

天宁区大气污染防治行动计划实施方案

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加快推进天宁区大气污染防治工作，根据国务院《大气污染防治行动计划》、《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》以及市政府与我区签订的《大气污染防治目标责任书》，特制定本实施方案。

各街道、各部门要充分认识当前大气污染的严峻形势，以对人民群众和子孙后代高度负责的态度，在“两个率先”进程中正确处理经济、社会发展和环境保护的关系，坚持经济发展和环境保护相结合、总量减排与产业转型相结合、区域协作与属地管理相结合，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治联防联控新机制，推动产业结构优化升级，凝聚全区之力改善空气质量，切实保障人民群众身体健康。经过五年努力，全区空气质量明显好转，重污染天气控制在较低水平；到2017年，细颗粒物（PM2.5）浓度下降20%左右。

一、深化产业结构调整，推进大气污染源头防治

（一）加快淘汰落后产能

提前完成大气污染重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。积极组织实施国家、省最新出台的落后产能淘汰政策，完善淘汰落后产能公告制度和目标责任制，建立提前淘汰落后产能激励机制，鼓励企业加快生产技术装备更新换代，继续淘汰一批相对落后产能。到2017年，淘汰落后产能印染4000万米、纺织1000万米。对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证等。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。（责任部门：区经信局、发改局、环保局。列第一位为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）

（二）压缩过剩产能

建立以提高节能环保标准倒逼过剩产能退出的机制，制定财税、土地、金融等扶持政策，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制、跨行业企业兼并重组，推动压缩过剩产能。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。各街道要切实加强组织领导和监督检查，完善产能退出机制，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。（责任部门：区经信局、发改局、环保局、财政局）

（三）严控“两高”行业新增产能

严格执行国家、省 “两高”产业准入目录和产能总量控制政策措施，坚决遏制“两高”行业扩张产能，各地、各部门不得核准、备案新增产能的“两高”项目。对火电等高耗能高排放行业，实施行业产能等量或减量替代、能耗和污染物排放总量减量替代。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行区域内现役源2倍削减量替代。（责任部门：区发改局、经信局、环保局）

（四）强化节能环保指标约束

提高节能环保准入门槛，健全大气污染重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。要按照国家规定要求严格执行大气污染物特别排放限值。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准和备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，建议金融机构不提供任何形式的新增授信支持，有关单位不供电、供水。（责任部门：区经信局、环保局、国土天宁分局、安监局）

二、强化工业污染治理，削减大气污染物排放总量

（五）持续提高清洁生产水平

印染、化工等重点行业应定期开展强制性清洁生产审核，推进各类排放大气污染物的重点行业、企业开展自愿性清洁生产审核，推进企业清洁生产审核中、高费方案的实施率。开展重点企业清洁生产绩效审计，评估企业清洁生产改造取得的效益及清洁生产水平。到2017年，重点行业主要污染物排放强度比2012年下降30%以上。推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。积极开发缓释肥料、有机无机复合肥新品种，减少化肥施用过程中气态氨的排放。（责任部门：区环保局、经信局、农业局）

（六）加强工业企业大气污染治理

加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造。2015年底前，基本完成重污染行业企业及工业锅炉污染治理设施的建设与改造升级。（责任部门：区环保局、经信局）

（七）积极推进挥发性有机物污染治理

2015年底前，完成挥发性有机物重点排放行业污染调查工作，动态更新挥发性有机物污染源清单。加强有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业综合整治，全面推进有机废气综合治理。2017年底前，完成重点企业有机废气排放源整治工作。按照国家规定时间和排放标准要求，开展涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物污染控制工作。加强汽车维修、露天喷涂污染控制，推广使用节能环保型烤漆房，配备漆雾净化装置和有害挥发物净化装置，有效过滤漆雾和有害挥发物。（责任部门：区环保局、经信局、天宁运管所）

（八）强化工业污染监督检查和执法监管

强化大气污染源排放监管，重点大气污染源全部纳入环保部门的在线监控系统，实现实时监控目标。将企业大气污染物排放情况、治污设施运行情况纳入企业信息公开和环保信用等级评定的范畴。加大执法力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。（责任部门：区环保局、监察局、公安天宁分局、经信局）

三、控制煤炭消费总量，着力优化能源结构

（九）控制煤炭消费总量

把控制煤炭消费总量作为大气污染防治的关键举措，落实常州市煤炭消费总量控制方案，严格控制本地区煤炭消费总量。到2017年，力争实现全区煤炭消费总量负增长。严格控制电力行业煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，耗煤建设项目必须实行煤炭减量替代。推进供热管网建设，替代供热范围内的企业自备供热锅炉。（责任部门：区发改局、经信局、环保局）

（十）大力发展清洁能源

将能源结构调整、清洁能源保障纳入全市煤炭消费总量控制方案，制定清洁能源发展、利用激励政策。鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，扩大区外来电规模，大力开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能等。禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，限制进口高硫石油焦。到2017年，基本完成燃煤锅炉、工业炉窑的天然气等清洁能源改造任务。（责任部门：区发改局、经信局）

（十一）提高能源利用效率

2014年6月底前，制定全区节能改造五年推进计划。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，用能设备必须选用达到一级能效的产品。大力实施现有用能大户节能改造，重点抓好火电、建材、化工、纺织等重点行业及年耗能3000吨标准煤以上用能单位节能工作。大力推行合同能源管理，落实相关财税优惠政策。（责任部门：区经信局、发改局、质监天宁分局）

（十二）优化集中供热布局

配合全市完成本区域热电联产规划编制，对现有燃煤热电厂进行布局优化调整。推进大型发电厂集中供热技术改造及供热管网建设，逐步减少热电企业数量。除上大压小建设燃煤热电厂外，一律不再新建燃煤热电厂。（责任部门：区发改局、经信局、环保局）

（十三）全面整治燃煤小锅炉

结合城市高污染燃料禁燃区建设，制定和实施本辖区锅炉整治年度计划。加强供热基础设施建设，淘汰供热管网范围内的燃煤锅炉。供热管网外、天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉，实施天然气改造工程。供热管网、天然气管网覆盖范围以外的10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，实施清洁能源替代或淘汰，10蒸吨/小时以上的燃煤锅炉综合运用集中供热、清洁能源替代、提标改造等措施，实施整合、改造或淘汰。2017年底前，基本完成燃煤小锅炉整治任务。（责任部门：区环保局、发改局、经信局、财政局、质监天宁分局）

四、强化机动车污染防治，深入治理机动车尾气污染

（十四）加快淘汰黄标车

加强限行区管理，对违反限行规定的车辆，依法予以处罚。2015年底前，全面淘汰黄标车。到2017年，再淘汰一批老旧车。（责任部门：公安天宁分局、商务局、天宁运管所、环保局）

（十五）加强机动车环保管理

严格执行国家、省机动车排放标准，禁止机动车销售单位销售不符合规定标准的新车，不符合要求的新车不予注册登记；外地转入车辆实施与新车相同的排放标准。推广使用环保电子卡，实现环保标志电子化、智能化管理。配合全市开展柴油车车用尿素供应体系建设。（责任部门：区环保局、公安天宁分局、天宁运管所、商务局）

（十六）提升燃油品质

加强油品质量监管，定期开展油品质量监督检查活动，严厉打击非法生产、销售行为，所有加油站严禁销售不符合标准的车用汽、柴油。（责任部门：区环保局、发改局、工商天宁分局、商务局、质监天宁分局、物价局）

五、全面控制城市污染，开展多污染协同治理

（十七）优化城市空间格局

严守生态红线，科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。优化城市绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊、城市湿地及城郊大环境绿化建设，构建城郊乡一体化的绿色生态网络体系，到2017年，基本完成位于城市主城区的大气重污染企业搬迁、改造。（责任部门：规划天宁分局、建设局、环保局）

（十八）强化秸秆污染防治

实行秸秆禁烧目标责任制，将秸秆禁烧落实情况与考核、创建等工作挂钩，建立督查巡查和跨区域联动控制工作机制。（责任部门：区农业局、城管局、环保局、财政局）

（十九）推进高污染燃料禁燃区建设

根据城市建成区发展状况，逐步扩大禁燃区范围。高污染燃料禁燃区内禁止燃烧高污染燃料，禁止直接燃用生物质燃料。已建成使用的燃煤锅炉，2014年12月31日前要予以拆除或实施集中供热、清洁能源替代；使用高污染燃料的其它设施，2015年12月31日前予以拆除或或实施集中供热、清洁能源替代。（责任部门：区环保局、发改局、经信局）

（二十）加强城市扬尘综合整治

全面推行“绿色施工”，建立扬尘控制责任制度；开展建设工地和堆场扬尘专项整治，建筑工地、拆迁工地、预拌混凝土企业、重点行业企业物料堆场要达到相应整治标准要求。渣土运输车辆采取密闭措施，安装卫星定位系统，严格执行冲洗、限载、限速等规定。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘，提高机械化作业水平，控制道路交通扬尘污染，到2017年，主要车行道机扫率达到95%，垃圾收集车辆做到全密闭。到2017年，降尘强度比2012年下降15%以上。（责任部门：区建设局、城管局、征收办、环保局）

（二十一）强化油烟污染防治

优化餐饮服务业布局，合理布设、调整餐饮经营点，配合编制餐饮服务业布局规划。非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。餐饮经营单位必须安装油烟净化设施；营业面积在500平方米以上或者就餐座位数在250座以上的餐饮企业，应当安装油烟在线监控设施。开展餐饮行业污染专项治理，推进餐饮达标示范街建设。推广使用高效净化型家用吸油烟机。开展餐饮行业污染专项治理，推进餐饮达标示范街建设，大力整治学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业。（责任部门：区商务局、工商天宁分局、卫生局、城管局、发改局、环保局）

（二十二）严格有机溶剂产品全过程监管

严格执行国家涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，积极推广使用无污染或低挥发性的水性涂料、环保型溶剂等，逐步减少高挥发性油性涂料、有机溶剂的生产、销售和使用。（责任部门：区商务局、环保局、质监天宁分局）

六、提升监控预警能力，切实保障公众环境权益

（二十三）完善重污染天气应急保障

将重污染天气应对纳入政府突发事件应急管理体系，实行政府主要领导负责制。及时修订重污染天气应急预案，完善应急响应体系，定期开展应急演练。依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，采取工业污染源限排限产、建筑工地停止施工、机动车限行等应急控制措施，引导公众做好健康防护。（责任部门：区大气重污染应急指挥部成员单位）

（二十四）实行环境信息公开

建立重点排污企业环境信息强制公开制度，环保部门公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息；重点排污企业根据环境管理的要求，公开企业自行监测的污染物排放数据以及企业污染治理、环境管理等相关信息，接受社会监督。（责任部门：区环保局）

七、完善政策制度体系，全面提升大气污染防治保障能力

（二十五）实施排污许可证和排污交易制度

按全省统一部署，积极推进大气污染物排污许可证管理和排污权交易工作，在电力、钢铁、水泥、石化等行业全面实施《二氧化硫排污权有偿使用和交易管理试行办法》。（责任部门：区环保局、财政局、物价局）

（二十六）建立多元化投入机制

拓宽投入渠道，建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域，引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。要对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车、重污染企业关闭和搬迁改造、农作物秸秆综合利用、燃煤锅炉整治、重点行业污染治理提标改造、挥发性有机物治理、大气污染防治基础研究和能力建设等加大政策、资金支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持，将空气质量监测站点建设运行、执法监督等经费纳入各级财政预算予以保障。公共财政每年用于环境保护和生态建设支出的增幅应高于经济增长速度、高于财政支出增长幅度。逐步加大区级财政对大气污染防治的支持力度。区基本建设投资也要加大对大气污染防治的支持力度。（责任部门：区财政局、环保局）

（二十七）深入开展排污收费改革

实行差别化排污收费政策，逐步扩大污染物排污费征收范围，按省统一部署开征工业粉尘排污费、挥发性有机物排污费。（责任部门：区物价局、财政局、环保局）

八、加强区域联防联控，完善大气污染防治责任体系

（二十八）完善区域协作机制

建立和完善区大气污染防治联席会议制度。每年定期开展联席会议，协调解决区域突出环境问题，组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施，通报区域大气污染防治工作进展，研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务。积极参与区域大气污染防治协作机制，建设区域联动的重污染天气应急响应体系。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的交流与合作。（责任部门：区大气重污染应急指挥部成员单位）

（二十九）明确各方大气污染防治责任

区人民政府对本行政区域内的大气环境质量负总责，应全力推进大气污染防治各项工作，确保完成目标任务。各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动，形成大气污染防治的强大合力。企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放。（责任部门：区大气重污染应急指挥部成员单位）

（三十）分解目标任务

区人民政府将年度大气污染防治目标纳入区生态文明在行动工作方案，并与各街道办事处、各有关部门签订目标责任书，各街道办事处应按照目标责任书的要求，落实本辖区内的大气污染防控工作；区各有关部门应根据生态文明在行动工作方案，分解目标任务，落实责任科室和责任人。（责任部门：各街道办事处、区大气重污染应急指挥部成员单位）

（三十一）强化考核评估

构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，对各街道、各部门年度工作完成情况进行考核； 2017年，对实施方案及各街道、各部门实施细则完成情况进行终期考核。实行责任追究制，凡未完成有关目标任务的街道或部门应向区委、区政府作出专题报告，并在评先创优时实行“一票否决”。（责任部门：各街道办事处、区大气重污染应急指挥部成员单位）

九、同呼吸共奋斗，合力推进“蓝天工程”

（三十二）广泛开展宣传教育

制定大气污染防治宣传方案，细化工作措施，分年度组织实施。深入开展新闻报道，详细解读大气污染防治措施内容，跟踪报道工作进展和成效。在相关企业开展大气污染防治政策、法律、法规普及教育，引导企业自学履行环保社会责任。举办知识竞赛、论坛讲座、环保创建、公益活动等系列主题活动，提升公众大气环境环保意识。（责任部门：区委宣传部、区环保局）

（三十三）深入推进公众参与

支持社会团体和群众组织开展大气环境保护公益活动，引导、培育和扶持环保社会组织健康有序发展，促进环保社会组织及环保志愿者依法、理性、有序参与大气环境保护。建立政府部门与公众、企业有效沟通的协调机制，完善大气环境信息公开、违法行为有奖举报等制度，拓宽群众监督渠道，切实保障公众环境知情权、参与权和监督权。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。（责任部门：区环保局）