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常州市天宁区人民政府工作报告
──2007年1月10日在常州市天宁区第十三届
人民代表大会第五次会议上
区长 蒋自平
各位代表:
现在,我代表常州市天宁区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2006年工作回顾
过去的一年,全区人民在中共常州市天宁区委的领导下,以率先发展、科学发展、和谐发展、创新发展为引领,克难求进闯新路,励精图治创新业,较好地完成了区十三届人大四次会议确定的各项目标任务,顺利实现了“十一五”发展的良好开局。
一年来,我们在“十五”快速发展的基础上,经济和社会事业发展又取得了新的成效,呈现出新的亮点:
——综合实力显著增强。社会经营总收入攀至600亿元,地区生产总值和社会消费品零售总额双超百亿元,实际到账外资突破1亿美元,区域经济发展跃上了新的更高平台。
——结构调整迈出新步。电力装备园启动建设,美国伊顿、西电帕威尔等一批先进输变电制造企业相继入驻,麦德龙、欧尚、国美、新华海、五星等一批国际国内大型商贸集团成功引进,为我区的产业结构调整谱写了新的篇章。
——园区建设日新月异。天宁经济开发区重组成立,电力装备、现代纺织、生物科技、现代物流四大园区蓄势待发,水、电、气、路等基础设施日臻完善,土地整合和环境美化成效明显,新一轮开发建设呈现欣欣向荣的景象。
——区域形象明显提升。拆旧建新和城市管理强势推进,以百折不挠的勇气完成了超百万平方米的动迁,扎实开展环境卫生综合整治和城市长效管理,区域环境面貌实现了较大改善。
——小康目标胜利实现。全面小康四大类18项25个指标全面完成,“两个率先”的第一个率先由蓝图变成现实,经济社会发展迈上了率先基本实现现代化的新起点。
——平安法治全市领先。“大信访”、“大防控”、“大调解”机制运转协调,平安建设成果继续巩固,“法治江苏合格区”创建成效位居全市前列,群众安全感和治安满意度名列全市前茅,社会和谐基础不断稳固。
——区划调整圆满完成。顺利实施部分街道行政区划调整,以路、桥、河为界划分的新的街道区划全面诞生,开发区、街道机构和人员整合迅速到位,工作秩序井然。
——政务环境不断优化。机关作风建设深入开展,各项改革举措稳步推进,政府管理日趋规范,服务意识不断增强,各个层面工作充满了生机活力。
一年来,我们坚持高扬发展旗帜,加快有效投入,推进结构调整,区域经济保持了快速增长。预计,2006年,全区完成地区生产总值100亿元,增长22%;地方财政一般预算收入14.3亿元,增长15.1%;全社会固定资产投资77亿元,增长30%,其中工业投入40亿元,增长17%。工业经济持续增长。全区完成规模以上工业总产值266亿元、销售收入266.5亿元,均增长25%;纺织产业结构不断优化,技术装备水平进一步提升,黑牡丹、艾贝、旭荣、顶呱呱等一批优势企业加速扩张,产业集聚、企业集群效应更加明显;机电行业规模总量、运行质量持续提高,完成产值、利税分别占全区工业的22%和31%,贡献份额进一步增加。服务业增势迅猛,发展业态、档次规模全面提升。全区实现商业营业额241亿元、市场成交额200亿元、社会消费品零售总额113亿元,分别增长40.1%、34.6%、16.1%;服务业增加值占GDP的比重、主营收入占社会经营总收入的比重分别达45.5%、40.5%,比上年上升了1.3个和3个百分点。有效投入成效明显。全面开展“加快有效投入年”活动,坚持每月召开推进会议,列入全区重点建设的118个项目完成投资45亿元,60个项目竣工投运。九洲环宇商务广场、嘉宏世纪广场、大成大厦等一批大型综合楼宇相继建成,长三角有色金属物流中心、淮都金属城等物流项目加快推进,投资项目呈现开工多、体量大、质量高、见效快的喜人局面,楼宇经济、卖场经济、现代物流、品牌连锁经营迈上了新的台阶。
一年来,我们坚持加快载体建设,主攻招商选资,加速园区建设,开放开发取得了明显突破。预计,2006年,全区协议利用外资2.5亿美元、实际到账外资1亿美元,分别增长9%、25%,提前完成市下达任务;新批三资企业39家,其中总投资超1000万美元的项目11个,利用外资呈现出项目规模大、外资到账快、引资领域广、外资结构优的良好势头;服务业协议利用外资超过总量的50%,成为利用外资的主渠道和新亮点。在注重外资引进的同时,更加重视内资发展,全年新增民营企业1392 家、个体工商户 4316户,新增注册资本11.6亿元,民营经济对全区经济的贡献份额超过80%。开发区建设成效突出,东南经济开发区与外向型农业综合开发区顺利整合为天宁经济开发区,园区定位、产业布局更加明晰;东南大道、华阳路、新阳路、福阳路、横塘河南路等园区主干道路建成通车,常焦路、龙井路等道路加快推进,园区框架全面拉开;新动力创业中心等标准厂房建设加快推进,建成标准厂房30万平方米;全面开展进区企业清理,搬迁企业98家,完成动迁15万平方米,园区集约水平不断提升;投入3000余万元开展景观整治和环境美化工程,园区环境面貌明显改善。
一年来,我们坚持加快推进城市化,突出拆旧建新,狠抓城建城管,城区面貌得到了显著改观。拆旧建新强势推进。坚持把拆旧建新作为天宁发展的第一突破口,以前所未有的力度推进属地动迁,200多名机关干部深入动迁一线,有力地推动了重点项目的开发建设。红梅公园地块动迁创造了“天宁模式”,青龙街道柳墅村地块动迁刷新了“天宁速度”,常澄路、健身北路、青山湾等地块动迁也取得了重大突破。全年先后实施动迁项目74个,完成28个,共动迁5220户、总量达102万平方米。城市建设加速推进。开展全区发展战略规划研究论证,基本实现城乡空间布局规划、城市控制性详规及重大专项规划全覆盖。五角场立交桥横跨南北,新高士桥贯通东西,青洋南路、丽华南路、丹青路等主次干道建成通车,城北干道、常澄路、晋陵路等景观路建设圆满完成。金百国际、香梅花园、乾盛兰庭、银河湾星苑、彩虹城等地块开发总量超过200万平方米,青龙苑四期等60余万平方米安置房开工建设。红梅公园、蔷薇园、城北干道绿色走廊、“八路八口”绿化工程高标准建成,改扩建和新增绿地100公顷。投资5656万元建设完成水利防汛工程项目25个,白荡浜、张家浜、三宝浜等11条河道水环境整治工程顺利竣工。率先获得老小区成片改造试点权,兰陵街道复兴村、青龙街道章家村等“城中村”改造全面启动。“城市管理年”活动声势浩大。加大财政投入,为街道配备了12辆城管执法车,有序推进城管体制调整、事权下放对接、环卫体制改革,建立了城管工作末位问责制、部门挂钩督查制、城管创优考评制,进一步强化城管日常考核,全区193条道路7800多家单位责任书签约上墙,延陵东路、晋陵中路等20条主要道路实行每天16小时保洁,一大批城管热点难点问题有效解决。认真落实环保优先的方针,积极采取法律、经济、行政等手段强化监管,严格执法,如期完成帝商服饰有限公司等30家单位环保治理任务,对超标排污企业坚决实施综合整治,“双控区”建设成果不断巩固,区域环境质量持续改善。
一年来,我们坚持统筹并进原则,创新工作思路,创优工作特色,各项社会事业实现了协调发展。“科教兴区”战略深入实施,申报省级高新技术企业2家、各级科技计划项目35项,申请专利251 件,获得授权150件。教育现代化步伐加快,新创省级示范幼儿园1所、实验小学2所、现代教育技术实验学校6所,完成博爱小学等4所学校改扩建。“蓝天计划”全面落实,全年投入专项经费260多万元,万余名外来民工子弟的义务教育权得到保障。群众文体工作深入开展,举办广场文化活动11场,新建全民健身运动点7个,在十六届省运会和特奥国际邀请赛上分别取得了2金2银和8金10银的好成绩。创建省社区卫生服务先进区工作扎实推进,全区28家社区卫生服务机构全部纳入医保定点单位,吸收社会资金兴办了一批社区卫生服务站,广化医院眼耳鼻咽喉科被批准为“江苏省重点中医临床专科”。人口和计划生育工作继续加强,低生育水平得到巩固,相继被命名为“江苏省‘十五’人口和计划生育工作示范区”、“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”。社区建设持续深入,社区信息平台建设全面完成,社区工作准入制度启动试行,成立全省首家新市民社区自治组织,创成一批市级星级社区。养老服务社会化试点工作通过省级评估,在全市率先推行的“机构养老+居家养老”模式被评为“弘扬常州精神2006年上半年度十件好事”之一。残疾人工作成效显著,被命名为“全省残疾人工作先进区”。人民武装工作扎实开展,征兵任务圆满完成,双拥工作富有成效。物价、民族宗教、对台事务、侨务、人防、保密、档案等工作得到新发展,机关事务、妇女儿童、老龄和关心下一代等工作取得新成绩。
一年来,我们坚持和谐发展理念,加强文明法治平安建设,高度关注民生,人民生活迈上了新的台阶。扎实推进公民道德和未成年人思想道德建设,广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,社会文明程度和市民道德素质有了新提高。全面启动“五五”普法和法治天宁建设规划,深入开展社区矫正工作,被评为常州“四五”普法先进区。积极开展“法治江苏合格区”创建,切实加强治安防控体系建设,严厉打击各类犯罪行为,认真处理来信来访,依法及时合理解决群众反映的问题,平安建设成果进一步巩固。区公安分局被公安部评为“全国追逃工作先进集体”。严格落实安全生产责任制,认真开展人员密集场所、危化企业和食品药品安全专项整治,全区安全监管体系进一步完善。积极推行企业工资集体协商,百人以上企业协商率达85%,和谐劳资关系不断巩固。就业和再就业工作得到加强,净增城镇从业人员14400人,完成下岗失业人员再就业7633人,实现再就业援助1571 人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系加快完善,城镇养老保险扩面净增10084人,医疗保险扩面净增12383 人。被征地农民社会保障工作继续推进,筹集8970万元,采用保障、保养相结合的方式,解决了16464名被征地农民的基本生活保障问题。街道小集体退养人员基本生活得到有效保障,筹集9758万元,2263名小集体退养人员退养金全部纳入市社保代发。新型农村合作医疗制度进一步完善,农民“看病难”、“看病贵”和因病致贫现象得到缓解。在全市率先实现城乡低保标准并轨,共为2515户5392名低保对象发放低保金1122万元。广泛开展“慈善一日捐”活动,为困难群众发放善款313万元。城镇居民人均可支配收入16650元,农民人均纯收入9250元,均增长14%。
一年来,我们坚持深化各项改革,加强政府自身建设,推进管理创新,投资创业环境得到了全面优化。建立健全区政府常务会议、区长办公会议制度,坚持重大事项集体研究决定,提高了依法决策、民主决策、科学决策的水平。稳步推进机构改革,明确了开发区、街道、有关部门的“三定”方案。实施区机关和街道公务用车改革,减少公务用车99辆。深化财政管理制度改革,制订出台区级机关、事业单位会计集中核算管理暂行办法,区财政结算中心启动试运行。加大国有资产监管力度,完成机关行政事业单位固定资产清查工作。开展国有股权清理、政府债权清欠工作,政企、政资分离脱钩取得新进展。全面推开零星税源委托代征,全年增收税款2700万元。统计工作得到加强,在地统计深入推进,各类普查和抽样调查圆满完成。区机关实现了相对集中办公,建成了全省一流的多功能区级人力资源市场,法院审判大楼破土动工,来访接待中心启动使用,区政务中心、检察院、公安分局等规划建设前期工作全面展开。弘扬廉政文化,严肃政纪政风,加强审计监督,各级干部的从政行为进一步规范。大力开展机关效能建设,严格“五个禁止”,建立干部问责制,对不作为、乱作为现象开展责任追究,机关作风和干部队伍建设得到了加强。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体和群众组织按照各自章程开展活动,自觉接受人大及其常委会的法律监督,自觉接受政协和各民主党派的民主监督,认真办理市、区人大代表建议、政协委员提案101件,办结率、满意和基本满意率达100%。
各位代表,过去的一年,全区人民承继历史辉煌,创造崭新业绩,为“十一五”的发展奠定了坚实基础,我区在率先基本建成小康社会的基础上,正朝着率先基本实现现代化的目标阔步迈进。我们所取得的成绩,是全区上下认真贯彻市委、市政府和区委的重大决策部署,同心同德、奋发努力的结果。在此,我谨代表区人民政府,向积极投身改革开放和现代化建设事业的全区人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和各界人士,向驻区部队指战员、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持天宁建设和发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
奋斗的历程充满艰辛,发展的经验弥足珍贵。回顾过去一年的工作,我们深切体会到:坚持富民优先、执政为民,任何时候都不能忘记;坚持科学发展、加快发展,任何时候都不能动摇;坚持艰苦奋斗、克难创新,任何时候都不能放弃;坚持奉公尽责、团结实干,任何时候都不能懈怠。在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地看到,前进的道路上还存在一些矛盾和问题。主要是:经济结构性矛盾仍然突出,经济增长方式要加快转变;区级财政刚性支出增多,增收节支任务十分艰巨;就业压力继续加大,社会保障体系有待进一步完善;城市管理还存在薄弱环节,长效机制需要进一步健全;社会稳定形势严峻,调处社会矛盾、维护社会平安仍有大量工作要做,等等。对此,我们将予以高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
2007年工作安排
2007年是本届政府任期的最后一年,也是又好又快推进天宁“十一五”发展的关键一年。做好今年的工作,具有十分重要的意义。
2007年政府工作的总体要求:全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,紧紧围绕打造特色制造业集聚区、城市中心商贸区、文化名胜景观区、现代生态居住区的总体目标,坚持以人为本、富民优先,坚持深化改革、科技创新,坚持统筹协调、全面发展,加快推进新型工业化、经济国际化和城市现代化,又好又快地建设充满活力、和谐发展的新天宁。
2007年全区经济和社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长16%;地方财政一般预算收入增长15%;协议利用外资、实际到账外资增长20%;全社会固定资产投资增长15%;单位地区生产总值能耗下降5%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率和人口自然增长率控制在市政府下达指标范围内。
今年,我们将为人民群众办好10件实事:
1.努力扩大就业,采集空岗信息18000条,援助困难人员就业600人,下岗失业人员再就业6000人,净增就业6000人。
2.提高新型农村合作医疗保险水平,2007年区财政补贴标准在原有基础上每人提高5元,参保率保持在98%以上。
3.建设“三河一园”,完成新运河、丁塘港、横塘河等三条河道绿化工程,启动建设东经120主题公园,新增绿地面积70公顷。
4.实施“清水、蓝天、宁静”工程,削减排污总量,清洁区内河道,改善大气环境和水环境质量。
5.推进菜市场建设改造,实施雕庄、青龙苑、丽华二村等一批菜场的新建、改造、提升。
6.大力推进治安技防建设,建成一批街面视频监控点,逐步形成治安防控网络全覆盖。
7.开展“城市管理推进年”活动,落实城市长效管理机制,增加投入,扩建队伍,中心城区道路一体化清扫保洁率达70%以上,整治街巷里弄84条22万平方米,专业化清扫保洁率达50%以上。
8.新建13处防汛工程,提高区域防洪保安能力。
9.推进区社区服务中心、老年文化活动中心、残疾人康复中心建设,新建朝阳花园、青龙苑、新市民公寓等一批社区服务中心。
10.建设农民安置房50万平方米。
围绕上述要求和目标,我们将认真抓好以下六个方面工作:
一、突出结构调整,构建新型产业格局,进一步增强区域经济的综合实力
优先发展现代服务业。充分发挥城市中心区位优势,积极引进国内外著名商贸企业,加快“两站”广场、北环路、常锡路、兰陵片区等地块的综合开发,配套城市景观,增强商务功能。积极调整市场布局,突出抓好东南陶瓷等一批重点市场的扩容升级,增强专业市场的辐射力。抓住红梅公园敞开、古运河风光带建设和历史文化街区开发的机遇,全面整合旅游、餐饮、文化的产业资源,加快天宁风景名胜区建设,打响天宁休闲旅游品牌。依托新312国道、新运河的交通优势,积极发展现代物流等生产性服务业,重点抓好淮都金属物流园区的规划建设。适应社会发展需要,积极引导法律、会计、评估、咨询、公证、担保等中介服务业快速发展,完善商务服务功能。坚持政府倡导与社会举办相结合,鼓励和发动社会资本投资保洁、保安、保修等社区服务业,不断拓宽社区服务新领域。
重点打造特色制造业。加快纺织服装行业技术改造和结构调整,推进黑牡丹、艾贝、月夜灯芯绒、旭荣等一批项目建设,鼓励企业提升面料档次,创立服装品牌。大力发展电力装备业,突出抓好伊顿电气、西电帕威尔电气、润源电力等现有项目建设,重点引进电力开关、电线电缆、变压器等优势企业,加强与国家输变电产业基地的互动合作,放大产业特色。努力培育生物医药业,扶持常药、四药等重点企业提档升级、加速扩张,形成新的经济增长点。加快壮大规模经济,扶持和引导企业加大科技创新、资本扩张力度,争创中国名牌产品和驰名商标,促进企业进一步做强做大。
大力培育高新技术产业。围绕创新型城市建设,大力营造创新创业氛围,坚持以做强做优企业、做大做新产业、提升核心竞争力为目标,突出创新能力建设,着力加快经济发展模式从要素驱动型向技术创新型和人才支撑型转变。充分发挥大企业大集团的骨干带动作用和民营科技企业的生力军作用,重点推进高新技术产业化和特色产业基地化,加快推进我区产业由天宁制造向天宁创造跨越。着力健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,扶持自主开发,促进成果转化。采用多元化投资方式,筹建科技服务中心,孵化一批具有高附加值、高产出、有增长潜力的企业。注重引进培养一批领军型科技人物、创新型企业家和多层次专业人才,倾力打造高素质创新型团队。
二、突出项目建设,发挥园区带动效应,进一步掀起投资创业的热潮
举全区之力建好开发区。以天宁经济开发区整合为契机,高起点、大手笔制定开发区新一轮发展规划,全面拉开建设框架,科学布局功能分区,明确产业定位,把开发区建成理念先进、布局合理、产业鲜明、功能完善的一流园区。调整财政体制,设立专项资金,支持开发区加快建设。制定激励政策和措施,充分调动区机关部门和街道参与开发区建设的积极性,形成全区上下积极主动关心开发区建设、真心诚意支持开发区发展的生动局面。开发区集中精力抓好招商引资、结构调整、基础设施建设等重点工作,攻坚克难,争先进位,确保在省级开发区中的应有位置。
一着不让抓好有效投入。深入开展“项目推进年”活动,坚持把项目建设作为经济发展的总抓手,建立领导挂钩联系制、部门跟踪服务制、责任人全程负责制,形成“人人围绕项目转、一切围绕项目干”的浓厚氛围。按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求,继续强化重点项目督查推进机制,围绕资金到位情况、建设时序进度、部门服务质量等方面,加强评比考核,争取完成全社会固定资产投资90亿元。加大对总投资5000万元以上的重点项目的推进力度,全力帮助解决困难和问题,确保项目早开工、早投产、早见效。
鼓劲加压推进招商选资。结合区域实际,放眼国内国际,以更新的理念、更强的力度、更大的手笔,在更广的领域内选择引进更好的项目,为天宁的发展不断注入新的动力。明确招商重点。围绕现代服务业和特色制造业,精心组织境外专题招商。强化招商责任。坚持主要领导抓招商、全员发动促招商,进一步充实配强招商力量,培养一批熟悉国际惯例、擅长项目策划、善于公关交际的专业队伍,提升招商队伍的整体战斗力。创新招商方式。探索完善市场化招商,注重“以民引外”、“以外引外”,积极开展企业招商、网上招商、会展招商、并购招商活动,加快信息、技术、人才服务平台建设,进一步提高招商选资的成功率。
三、突出拆旧建新,加强城市长效管理,进一步打造怡人宜居的城市环境
以更大的力度推进拆旧建新。继续把拆旧建新作为拓展发展空间、提升城市形象的第一突破口,进一步完善“全区动员、全员参与、全面实施、全力推进”的动迁模式,加快构建属地动迁新格局。坚持重点突破、全线推进,组织精干力量,加速推进青山湾绿地、东经120公园、健身北路、飞天集团等项目动迁,启动兰陵片区、蔷薇园周边等老小区地块综合开发项目动迁。坚持阳光动迁、透明操作,督促和规范拆迁公司公平公正对待动迁户,确保获取信息均等、选择机会同等、享受政策平等。坚持以民为本、有情操作,妥善做好动迁安置,积极化解矛盾纠纷,切实保障被动迁群众的合法权益,努力实现和谐动迁、平安动迁。
以全新的理念加快城乡建设。加快建设步伐,重点组织和实施好东方大道延伸段、竹林北路延伸段、龙游路北段等市区重点道路建设,完善市政、环卫等一批公用配套设施,加快朝阳花园三期、青龙苑五期、紫云居二期、采菱公寓等农民安置房建设。围绕创建国家园林城市目标,配合实施“八路八口四河”绿化工程,全年新增绿地70公顷。加快青果巷等街巷里弄的维修改造,改善居民出行条件。采取提升改造、原址改造、搬迁移建、规划新建等方式,加快菜市场改造建设进度,推动全区菜市场升级换代。继续加强防汛保安工程建设,整治低洼易涝区域。稳步实施“城中村”成片改造和老小区综合整治,进一步优化中心城区的人居环境。
以长效的机制加强城市管理。深入开展“城市管理推进年”活动,按照“两级政府、三级管理、条块结合、以区为主”的要求,加快重心下移,落实属地管理,建立以区为主导、街道为重点、社区为基础的城管工作框架。全面落实城市长效综合管理措施,对日常保洁、“五小”行业管理等事关城市形象的13个方面,强化高位监管,建立末位问责制、部门联动制、常态考核制、保证金制,采取明查、暗访、督查等多种形式进行考评,不断提高城市长效管理水平。切实加强城管队伍建设,整肃纪律作风,加强教育培训,提高综合素质,努力打造一支素质高、作风优、业务精的城市管理队伍。围绕国家生态城市建设,认真贯彻环保优先方针,突出抓好“清水、蓝天、宁静”工程,严肃查处环境违法行为,努力创造天蓝、水清、地绿、景美的生态环境。
四、突出协调发展,构建公共服务体系,进一步促进社会事业的统筹共进
加快科教兴区步伐。大力推进自主创新,提升科技创新能力,年内申报省级高新技术企业2家、高新技术产品5只,申请专利200项。优化教育资源布局,启动虹景小学、香梅小学建设,完成光华学校一期改扩建工程。关注学前幼儿教育,完善终身教育体系,加快形成规模适度、结构合理的城区教育新格局。探索多元化办学途径,加快合作办学步伐。实施“名校长、名教师”工程,培养一支业务精湛、作风端正的施教队伍。普及计算机教育,提升教育信息化水平。深入推进“蓝天计划”,规范简易学校办学,提高公办学校吸纳能力,满足流动儿童少年就学需求。
健全公共卫生体系。完善应急预案,开展培训演练,强化重大疫情和重大疾病防控,提高突发性公共卫生事件的应急处理能力。实施卫生监督执法重心下移,加大综合执法力度,提高卫生监督覆盖率。整顿医疗卫生秩序,维护群众身心健康。依据区域规划,结合全区实际,优化整合社区卫生服务机构。广泛开展爱国卫生运动,年内争创省级卫生村、卫生先进单位1-2个,城区卫生街道、卫生居委会创建达标率均实现100%。以创建省人口协调发展先进区为目标,继续稳定低生育水平,深入推进计划生育综合治理,强化出生人口缺陷干预,加强人口早期教育,提高出生人口素质。
丰富群众文体生活。深入开展全民健身运动,新建一批全民健身运动点,实现“村村建有体育健身场所”的目标。总结广场文化活动经验,精心组织区首届社区文化艺术节,繁荣文艺精品创作,丰富社区文化内涵。继续开展非物质文化遗产普查,组织实施省级项目“留青竹刻”保护工作,加快文化名区建设步伐。认真履行文化市场监管职责,促进文化市场健康有序发展。
深化社区建设内涵。加强基层组织建设和社区民主自治,适时推进部分社区整合,依法稳妥完成社区居委会(村民委员会)换届选举工作。切实抓好社区工作者队伍建设,广泛开展多层次、高水平的培训活动,完善教育、管理、考核办法,提高社区工作者的综合素质和服务能力。完善社区公共服务,加强社区服务中心和社区服务站建设。继续创建市级星级社区,引导社区组织密切联系居民群众,开展为民服务活动,努力建设和谐社区。
五、突出以人为本,加快富民进程,进一步营造和谐安宁的社会环境
创业兴业富民。大力弘扬“三创”精神,把发展民营经济作为富民的关键措施来抓,为民营企业发展创造一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境,加快形成人人想创业、人人敢创业、人人创大业的社会氛围。积极推进就业致富,全面落实小额担保贷款、税费减免、岗位补贴、社会保险补贴等各项扶持政策。进一步完善就业服务体系,依托区人力资源市场和社区平台,积极采集空岗信息,多渠道开发就业岗位,全面完成市下达的就业和再就业目标。深化村级集体经济股份合作制改革,盘活存量资产,壮大村级实力,促进农民增收。
扩保帮扶惠民。进一步完善社保扩面征缴机制和目标责任制,高度重视被征地农民基本生活保障问题,明确工作要求,加大考核力度,稳步推进被征地农民进城保工作。着力提高新型农村合作医疗水平,提高标准,接轨医保用药目录,进一步巩固扩大覆盖面。全面落实城乡居民最低生活保障和企业最低工资制度,加快形成覆盖城乡全体居民、与经济发展相适应的社会保障体系。加大扶贫帮困力度,认真做好社会福利、社会救济、社会互助、慈善捐助等工作,切实保障弱势群体的基本生活,让人民群众共享改革发展成果。
文明法治安民。以争创市首批文明城区为目标,扎实开展群众性精神文明创建活动。深入推进“五五”普法,切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,全面提高市民法治意识和社会文明程度。深化“法治江苏合格区”创建,巩固平安建设成果,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。高度重视“大信访”和“大调解”工作,依法处理好土地征用、房屋动迁、环境保护、社会保障等涉及群众利益的问题。进一步整顿规范市场经济秩序,严格落实责任追究制,突出抓好安全生产、食品安全和公共安全等工作,防止重特大事故发生。建立和完善应急管理机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,努力营造社会安定、百姓安宁、投资安全的良好环境。
六、突出职能转变,加强政府自身建设,进一步锻造勤廉精干的公务员队伍
全面履行职能,做到权责一致。坚持以富民强区和率先发展为己任,确立强烈的责任意识,切实履行好党和人民赋予的职责。把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益,作为政府工作的出发点和落脚点,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使职权,做到严格执法、文明执法、公正执法,建设法治政府。加快建立以行政首长为重点的行政问责制度,并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来,有责必问,有错必究,进一步提高政府执行力和公信力。
切实转变作风,提高工作效能。加快政府行政行为从管理型向服务型转变,做到主动服务、创新服务、用心服务,进一步优化投资创业环境。积极倡导雷厉风行的作风,坚决贯彻上级和区委的决策部署不打折扣,说了就办,定了就干,以畅通的政令、务实的作风推进各项工作的顺利开展。不断强化效率至上的意识,坚持重心下移,走出机关,面向基层、企业和群众,全面推行“现场办、限时办”和“马上办、办上马”等做法,为各类主体提供优质高效服务。进一步加强机关效能建设,全面改进会风、文风和工作作风,切实做到开短会、讲短话、发短文,重实干、办实事、求实效,不断提高政府工作的效率和水平。
深化各项改革,推进管理创新。加强科学民主决策,认真听取人大代表、政协委员以及人民群众的意见和建议,建立健全群众参与、民主评议、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制,确保政府决策科学。深化行政审批制度改革,进一步简化项目审批流程,规范涉企收费。全面启动区财政结算中心,建立“阳光财政”。深入推行政务公开,加快发展电子政务,努力实现政府信息互通和资源共享,使机关运转更协调、办事更透明、工作更高效。
严明工作纪律,规范行政行为。坚决实施反腐倡廉,从源头上构建惩防并举的廉政监督机制,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人,切实防止权力滥用。继续开展民主评议政风活动,在解决关系群众切身利益以及社会反映强烈的突出问题上下功夫。认真落实创优软环境建设的各项规定,严肃查处干扰和破坏发展软环境的行为。牢固树立长期过紧日子的思想,坚决杜绝讲排场、比阔气等不良现象,形成“比工作、比干劲,讲廉洁、讲奉献”的浓厚氛围,以勤政廉洁、艰苦奋斗的优良作风塑造公务员队伍的崭新形象。
各位代表,新的一年面临挑战,新的一年蕴含机遇,新的一年充满希望。让我们在中共常州市天宁区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,开拓创新,奋发进取,阔步迈上率先基本实现现代化的新征程,努力开创又好又快发展的新局面!