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常州市天宁区人民政府工作报告
——2006年1月5日在常州市天宁区
第十三届人民代表大会第四次会议上
区长 刘国仁
各位代表:
现在,我代表常州市天宁区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2005年工作情况和过去三年工作回顾
2005年是“十五”计划的最后一年,也是我区经济社会保持快速健康发展、各项工作取得显著成绩的一年。一年来,全区人民在中共常州市天宁区委的领导下,紧紧围绕“两个率先”的总体部署,深入贯彻落实科学发展观,坚持在应对挑战中抢抓机遇,在创新实践中破解难题,团结实干,负重奋进,较好地完成了区十三届人大三次会议确定的各项目标任务,顺利实现了“三年翻番”的既定目标,为“十一五”发展奠定了坚实的基础。
区域经济发展实现新跨越。“三年翻番”的10项主要经济指标全部超额完成,其中全社会固定资产投资、工业技改投入、协议利用外资、自营出口、商业营业额5项指标三年增长超过2倍。预计,2005年,全区完成地区生产总值82亿元,增长22.4%;财政收入27.5亿元,同口径增长16.08%,其中地方财政一般预算收入12.6亿元,同口径增长16.02%;全社会固定资产投资58亿元,增长31.6%,其中工业投入34.2亿元,增长24.3%。规模以上工业企业完成产值210.2亿元、销售210.1亿元、利税9.8 亿元、利润6.8亿元,分别增长24.9%、24.8%、21%和28.3%。实现商业营业额161亿元、市场成交额145亿元,分别增长30%、31%,服务业增加值占GDP的比重达44.2%,成为推动区域经济增长的重要支柱。
对内对外开放增添新活力。预计,全年协议利用外资2.2亿美元,实际到账外资8000万美元,分别增长10%和33%,新批三资企业55家,其中总投资超1000万美元的大项目17个,大项目利用外资占全区总量的80%。自营出口10.1亿美元,增长19%。列入全区重点建设的102个项目完成投资25亿元,75个项目全面竣工投入运行,艾贝服饰、欧尚超市南北两店、18万平方米新动力创业中心等项目建设推进有力。两个省级开发区完成拆迁53万平方米,新建农民安置房17万平方米,龙澄污水处理厂、广源热电厂等配套设施顺利扩能,全区建成标准厂房24万平方米。新增民营企业1445家、个体工商户3310户、注册资本12亿元,民营经济对全区GDP和税收的贡献份额分别达92%、86%。大娘水饺跻身中国十大快餐连锁品牌,森源国际控股有限公司在香港主板成功上市,“黑牡丹”被认定为驰名商标,“月夜”灯芯绒等三只产品被评为中国名牌产品。
城市管理建设展示新面貌。新建道路6.8万平方米,河海东路、青洋南路、福成路、机电路等道路建成通车,新铺下水道1万米,维修和新建水冲式公厕73座,新增绿地16万平方米。完成北直街等67万平方米老小区和小东门地道口等19处“脏乱差”地段整治任务。严格落实清扫保洁责任制,市区主要道路实行14小时保洁。切实加大城管执法力度,纠查各类违章8000多起,取缔马路市场27处,拆除乱搭乱建3万多平方米。继续巩固“创模”成果,积极推进污染集中治理,完成15家印染企业提标排放。全面落实动迁工作属地负责制,抽调大批机关、社区干部组建工作队,组织全社会力量高强度推进动迁,南城脚地块动迁任务圆满完成,红梅公园敞开扩建动迁工作快速推进,青山地块、常澄路等项目动迁全面启动。
各项社会事业取得新进展。“科教兴区”战略深入实施,申报省高新技术企业3家、省级以上工业科技项目15项。教育现代化步伐加快,6所学校网络教室建成,完成解放路小学综合楼等教育基础设施建设,各校教学条件进一步改善。全民健身运动蓬勃开展,被评为全国群众体育先进单位。卫生体制改革步伐加快,区卫生行业协会挂牌成立,中西医结合医院增挂“常州市眼耳鼻咽喉科医院”。计划生育综合治理不断强化,创建省“十五”人口与计划生育示范区工作通过考核验收,低生育水平继续巩固。星级社区创建深入开展,社区基础设施不断强化,社区服务年主题活动成效显著。茶山街道浦前村集体经济股份制改革、“撤村转居”、“议行分设”三项试点获得成功,成为常州首创。人民武装、国防后备力量建设、双拥工作取得新突破,实现省双拥模范区五连冠。民族宗教、对台事务、侨务、信访、人防、保密、档案等工作取得新成绩,机关事务、妇女儿童、老龄、残疾人和关心下一代等工作得到新发展。
人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入达14500元,农民人均纯收入8360元,分别增长12.5%和10%。开展再就业培训5177人次,净增城镇从业人员12031人,完成下岗失业人员再就业6471人,实现再就业援助1607人,城镇登记失业率控制在4%以内。新增登记参保单位1313家,养老保险扩面净增8851人,医疗保险扩面净增11642人。被征地农民基本生活社会保障工作稳步推进,新型农村合作医疗制度进一步完善,农村特困人群医疗救助制度建立实施,原乡大集体退休人员纳入社会养老保险。城乡低保实现应保尽保,共为2205户4723名低保对象发放低保金996万元。慈善事业深入发展,募集慈善基金1310万元、捐款84.5万元。
三个文明建设迈出新步伐。以争创文明城区为龙头,扎实开展群众性精神文明创建活动,公民素质和社会文明程度有了新提高。在全市率先成立治安巡防大队,基层基础工作不断强化,“大防控”水平明显提升,“大调解”效能全面加强,“平安天宁”创建顺利通过省级验收。严格落实安全生产责任制,开展专项整治,加强长效管理,全区安全生产形势进一步好转。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,认真落实党风廉政建设责任制,大力推进行政效能建设,严格落实市委市政府关于进一步创优发展环境的“五项规定”,推行“宁静生产日”,实施 “一卡式”收费,投资创业环境进一步优化。自觉接受人大及其常委会的法律监督,自觉接受政协和各民主党派的民主监督,认真办理市、区人大代表建议、政协委员提案154件。
各位代表,2005年各项目标任务的顺利实现,标志着“十五”计划的胜利完成。而2002年区划调整新天宁的组建,则是我区发展史上的一个重要里程碑。回顾区划调整三年来的发展历程,我们深深感到,这是极为重要、极不寻常的三年。
过去三年,是凝心聚力奋发有为的三年。面对区划调整的繁杂局面,面对进退取舍的得失利益,面对压力重负的诸多矛盾,天宁人顾全大局,情怀事业,立足长远,心系发展,始终保持奋发有为的精神状态,不为各种干扰而动摇,不被各种矛盾所困惑,不因各种困难而退缩,勇于担负建设新天宁的历史使命,不计荣辱,淡泊名利,凝心聚力,负重奋进,体现出大局为重、团结一心的高尚思想境界,展现出奋勇争先、锐意进取的良好精神面貌,表现出敢闯敢试、勇于攀登的超常胆识气魄。这些,不仅成为新天宁过去三年发展的宝贵精神财富,同时也将成为引领新天宁今后发展的强大精神动力。
过去三年,是经济实力迅速增强的三年。三年来,地区生产总值净增37亿元,年均增长22%;三次产业比重由1:58:41调整为0.1:55.7:44.2;财政收入从7.07 亿元增加到16.33亿元(不含市属),年均增长32%;累计完成全社会固定资产投资135亿元,44个总投资超1000万美元的项目进区落户,49个超5000万元的项目顺利投产;营销额超亿元的工商企业由34家增至83家,超千万元的达598家;累计创办民营企业和个体工商户15810个,净增注册资本36.3亿元;两个省级开发区综合实力快速提升,成为全区经济增长的重要支撑;经济体制改革深入推进,国有集体企业改制基本结束,部分经营性事业单位改制转企,区域经济的竞争实力和发展活力明显增强。
过去三年,是城乡面貌显著变化的三年。三年来,青洋路、武青北路、竹林北路等一大批主干道路相继通车,区域交通条件明显改善。鹤苑新都、红梅假日广场、朝阳花园、青龙苑等一批城乡住宅小区投入使用,东南绿化广场、青龙港绿苑等公共绿地陆续建成,工人新村等342万平方米老小区整治任务全面完成,区域居住环境明显改善。结合“创卫”、“创模”、“创园”,深入开展环境综合整治,大力推进城市洼地除涝,防洪保安能力明显提高,噪声达标区、烟尘控制区覆盖率达到100%,采菱港、大通河等水环境得到有效治理,区域生态质量明显改善。
过去三年,是社会事业全面发展的三年。三年来,累计投入6000多万元用于学校基本建设,学校布局调整稳步实施,先后撤并学校5所,规模办学基本形成,中小学校园网全部建成,城乡教育管理体制全面接轨,已有8所小学被评为省级实验小学,1所中学被评为省示范初中,11所幼儿园跨入省、市示范幼儿园行列。新扩建5个国家级、51个省级全民健身活动点,组织广场文化活动30多场。成功抗击“非典”,公共卫生体系日益完善,建成9家社区卫生服务中心、22家社区卫生服务站,区疾病控制中心和卫生监督所挂牌成立,“天宁卫生信息网”全面运行。计划生育率保持在99.5%以上,人口自然增长率控制在1‰以内。投资5500余万元,新建、改造40个标准较高的社区项目,创成56个市级示范社区居委会。
过去三年,是人民群众实惠最多的三年。三年来,就业再就业工程深入实施,城镇职工登记失业率控制在4%以内。社保扩面稳步推进,社会养老、医疗保险参保人数分别净增32884人和39900人。低保标准自然增长机制全面落实,城乡低保月标准由200元、125元分别提高到260元、160元。农村改水、税费改革、新型农村合作医疗稳步推进,农民生活质量进一步提高。社会救助扎实开展,三年募集善款1600多万元,城乡困难群众得到有效救助。城镇居民人均可支配收入增加3700元,年均增长10.3%,农民人均纯收入增加2365元,年均增长11.7%,人民生活向全面小康迈进了重要一步。
过去三年,是各项工作成果丰硕的三年。三年来,全区各级各部门始终坚持创新创优,争先进位,各项工作在全面提升中创出新的成绩。全区先后获得全国社区建设示范城区、全国残疾人工作示范区等全国性荣誉6项,获得省群众文化先进区、省社区卫生服务示范区等省级荣誉5项,获得市社会治安综合治理先进区、财政收入上台阶先进单位、服务业特别奖、就业工作先进集体等市级荣誉 21项。同时,区政府两次荣获市开拓争先奖,连续三年获得“团结、廉洁、开拓”好班子荣誉称号。
成绩来之不易,这是中共常州市天宁区委科学决策、正确领导的结果,是全区人民团结拼搏、锐意进取的结果,是人大、政协关心支持、加强监督的结果。在此,我谨代表区人民政府向积极投身改革开放和现代化建设事业的全区广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士,向所有关心和支持天宁建设和发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题,主要是:发展空间受到严重制约,有待不断探索解决;经济结构性矛盾仍然突出,经济增长方式需要加快转变;就业压力继续加大,社会保障体系有待进一步完善;城市管理还存在薄弱环节,长效机制需要进一步健全;社会稳定形势严峻,调处社会矛盾、维护社会平安仍有大量工作要做,等等。对此,我们将高度重视,认真加以解决。
“十一五”时期的主要任务和2006年工作安排
“十一五”时期是我区全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键阶段,认真谋划好新世纪第二个五年发展规划,意义重大,影响深远。根据区委七届八次全会通过的中共常州市天宁区委《关于制定天宁区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,区政府制定了《常州市天宁区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,提请本次大会审议。
“十一五”时期,我区经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,围绕“两个率先”、富民强区的总目标,坚定不移地实施“科教兴区、开放开发、城市化、可持续发展”四大发展战略,加快推进结构调整,切实转变经济增长方式,以人为本加快构建和谐社会,全面提升综合竞争实力和持续创新能力,把我区建设成为常州的特色制造业集聚区、城市中心商贸区、文化名胜景观区和现代生态居住区。
“十一五”时期,我区经济和社会发展的奋斗目标是:经济实力显著增强,经济结构明显优化,城市化发展纵深推进,对外开放领域拓展,社会事业全面进步,生态环境明显优化,人民生活更加殷实。到2010年,全区主要经济指标在“十五”基础上确保五年再翻一番,年均增长保持在15%以上,单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右,服务业增加值占GDP的比重达到50%以上,全面实现“三、二、一 ”的产业发展格局。
“十一五”时期,我区经济和社会发展的主要任务是:一是加快结构调整,构筑现代产业体系。推动产业结构优化升级,合理配置生产要素,加快形成以高新技术产业为先导,现代服务业、特色制造业为支撑的产业格局。二是加快建设步伐,完善提升城市功能。“十一五”期间新建和拓宽改造城市主次干道和园区道路28条,配合推进红梅公园敞开、东经120地理公园、蔷薇园湿地公园、世纪公园等一批重点工程,进一步改善区域环境。三是加快园区建设,提高对内对外开放水平。大力加强基础设施建设,集约利用土地资源,优化投资创业环境,打造内外开放的发展平台。四是加快科技创新,全面推进科教进步。坚持科教兴区战略,把科技、教育、人才摆上突出位置,提高自主创新能力,深化教育体制改革,建设人才高地。五是加快富民进程,努力建设和谐社会。坚持以人为本,协调发展各项社会事业,健全社会保障体系,加强公共安全建设,注重社会公平,让人民群众共享改革发展的成果。
各位代表,上述目标描绘了天宁新世纪第二个五年现代化建设的美好前景,展示了全区人民团结向上、开拓奋进的壮志雄心。大会审议通过后,我们将分年度细化目标,进一步落实具体措施,确保如期完成。我们坚信,经过全区人民的共同努力,“十一五”奋斗目标一定会顺利实现。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年,做好今年的工作,具有十分重要的意义。
2006年政府工作的总体要求:坚持以科学发展观统领全局,全面贯彻党的十六届五中全会和省、市、区委全会精神,紧紧围绕“两个率先”、富民强区的总目标,加快推进结构调整,转变经济增长方式,提高自主创新能力,着力保持经济又快又好发展;深化内外开放,加大有效投入,加快利用外资,加速园区建设,着力促进经济可持续发展;合理配置城区资源,加快推进城市化,优化人居环境,着力建设资源节约型、环境友好型社会;统筹发展各项社会事业,促进人的全面发展和社会文明进步,着力加快和谐社会建设,为“十一五”发展开好头、起好步。
2006年全区经济和社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长15%;地方财政一般预算收入增长15%;协议利用外资、实际注册外资增长10%;全社会固定资产投资增长20%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上;城镇登记失业率和人口自然增长率控制在市政府下达的指标范围内。
为实现上述目标,我们将着重抓好以下六个方面工作:
一、坚持调优调强,加快形成“三二一”的产业格局
围绕向“三二一”转变的目标,加快发展城市型经济,一手抓特色制造业,一手抓现代服务业,增创区域经济发展新优势。
大力发展特色制造业。改造提升纺织业。依托纺织服装业现有基础优势,加快高新技术、先进适用技术对接,重点抓好企业技术改造和产品结构调整,鼓励企业创立面料及服装品牌,不断提高纺织行业的竞争能力。巩固发展机电业。加快机械电子、特色冶金行业的有效整合,积极引进国内外知名机电企业,培育产业链条,提升产品档次,提高贡献份额。大力培育生物医药业。扶持现有重点医药企业扩张,积极引进一批生物医药企业,培育特色产业基地,加快形成新的经济增长点。坚定不移地实施大企业、大集团战略,进一步加大企业科技创新、资本扩张力度,推动优质资源向重点企业和名优产品集聚,促进企业不断做大做强。鼓励企业规范上市,争创中国名牌产品和驰名商标,增强品牌竞争力。
全力发展现代服务业。做优核心功能区。以文化宫、天宁寺、火车站为中心,结合前后北岸、“两站”广场等地块开发,积极引进国内外知名商贸企业入驻,壮大“总部经济”,增强商务功能,集聚商机人气,形成都市景观,把中心商贸区打造成体现常州服务业发展水平的重要区域。做强专业大市场。积极发展新型流通业态,调整优化市场布局,加快红星家具、东南陶瓷等一批全市重点市场建设,促进专业市场扩容升级,增强市场辐射力。做亮特色专业街。以现有特色街为依托,吸引同类企业集聚,坚持专业化发展,促进整体性提升,推动特色街市上规模、上档次、上水平。做好一批大项目。加快推进九洲环宇、欧尚超市、财富广场、东南物流、青龙有色金属交易市场等一批重点项目建设,力争早日建成开业。同时抢抓市属大型企业搬迁的机遇,排出一批重点地块,推出一批招商载体,储备一批后续项目,以项目大开发促进服务业大发展。
着力推进农村城市化。加速传统农业向都市型农业转变。围绕蔬果、花卉、种苗等特色产品,引进、示范、推广优良品种,进一步调整优化农产品结构。加速农民向市民转变。从转变失地农民就业观念入手,加强职业培训,提高就业技能,逐步改变传统生活习惯。加速分散居住向集中居住转变。按照城市化标准,统一规划,统一建设,统一安置,加快推进朝阳花园三期、青龙苑四期等一批新型农民住宅小区建设。加速行政村向城市社区转变。加快撤村转居步伐,因地制宜、积极稳妥地推进村级集体经济股份制改革,加大财政投入和政策支持力度,提高农村社区基础设施和社会服务设施建设水平。
二、坚持开放开发,加快涵养率先发展的持久动力
加快推进载体建设,切实改善投资创业环境,全力掀起新一轮开放开发的热潮,为经济发展提供强大动力。
大手笔推进园区建设。有效整合两个省级开发区的发展资源,进一步明确功能定位,加紧编制土地利用规划,合理配置生产要素,不断优化企业布局。雕庄片区加快拆迁整合步伐,重点发展机械制造、特色冶金和生产性服务业。青龙片区加快提升纺织工业园档次,放大产业优势,同时加紧启动建设生物科技园,提高产业发展层次和水平。强化多元投入,创新开发模式,加快实施横塘河南路、常焦路、竹林路、龙井路等路网工程,进一步完善集中供水、供汽、供电、治污等设施建设,不断提高开发园区的配套能力。集约利用土地资源,择优选择供地项目,切实提高投资强度和产出密度,鼓励建设多层标准厂房,不断提高园区土地综合利用率。
高强度增加有效投入。坚持把有效投入作为培育经济发展后劲、转变经济增长方式、促进区域持续发展的关键,扎实开展“有效投入年”活动,确保完成全社会固定资产投资70亿元、工业投入42亿元。加快推进黑牡丹水洗服装、新动力创业中心等一批年度投资超5000万元的重点项目建设,全力帮助解决建设中遇到的困难和问题,确保如期竣工、早日投产。紧紧盯住国家鼓励发展的新兴产业,积极引进占地少、污染小、投资大、技术含量高的项目,按照省循环经济试点园区要求,大力发展循环经济,严格控制高耗能、高耗水、高污染项目,避免盲目投资和低水平重复建设。
多渠道扩大利用外资。加强项目选择,把引进品牌效应好、发展潜力大、产品附加值高的优质项目作为招商的主攻方向,逐步实现由招商引资向招商选资转变。抓住服务业全面放开的机遇,拓宽利用外资领域,扩大服务业利用外资规模。充分调动广大民营企业引资积极性,加快形成“民资引外资、外资促民资”的良好格局。加强对现有外资企业的服务,不断扩大合作成果,促进增资扩股、以外引外。建立招商引资合作机制,完善招商引资考核办法,加强招商队伍建设,扩大招商引资成效。
全方位发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施,依法保护民营企业的合法权益,为民营企业发展创造一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。引导民营企业走科技创新之路,加大技改投入,加快技术积累,提高产品科技含量和企业核心竞争力。引导民营企业加快推进合资合作,通过并购重组、出让股权、上市等途径,吸引各类资本,促进结构优化,不断做大做强。引导民营企业完善法人治理结构,建立现代企业制度,实现传统管理向现代管理转变。引导民营企业依法规范经营,重视对民营企业经营管理人才的教育培训,努力造就一支高素质的民营企业家队伍。
三、坚持做优做美,加快打造舒适宜人的区域环境
围绕增强城市功能,构筑区位优势,加大城市管理和建设力度,努力营造生态和谐、景观优美的中心城区新形象。
切实抓好属地动迁。牢固树立“拆旧为建新、建新为发展、发展为人民”的理念,营造全区上下关心动迁、参与动迁和支持动迁的强烈氛围。建立领导挂帅,机关、街道、社区干部参与,全社会介入的工作机制,调动各级各部门参与动迁的积极性,多管齐下,形成合力。切实抓好运河南移、红梅公园敞开扩建、前后北岸、青山地块、常澄路、青龙生活区等工程的动迁工作,重点突破,全面推进。坚持公开、公平、公正的原则,依法动迁,有情动迁,规范动迁,平安动迁,积极稳妥地做好动迁工作。
加快推进城乡建设。加大基础设施建设力度,年内新建道路10条8万平方米,维修改造水冲式公厕71座、下水道1万米。围绕创建国家园林城市目标,推进道路绿化景观建设,新增绿地10万平方米,其中公共绿地5万平方米。积极推进“城中村”综合改造,加快茶山复兴村成片开发建设,认真抓好青龙三里村、红梅东风张家村等地块改造前期工作。继续推进城市防洪体系建设,重点实施片区水利枢纽、城市洼地除涝、农村水利等一批防洪水利工程,不断提高区域防洪保安能力。
不断加强城市管理。继续开展城管创优活动,完善行政执法效能,切实抓好日常管理,加强对全区181条道路清扫保洁、“门前三包”的监督考核,重点推进“五路二站四广场”和清临拆违等专项整治,确保市容整洁、秩序良好。积极创新管理体制,切实提高长效管理水平,对延陵路等7条道路试行一体化清扫保洁,对光华路等9条道路聘请专业队伍整治“牛皮癣”,向各街道和重点路段派驻20名执法人员和50名协管员,逐步形成分工明确、上下联动、齐抓共管的工作格局。认真开展农村“三清”达标活动,深入推进绿色学校、绿色社区和绿色企业创建,加强环境监管,强化固体废弃物、水环境、“双控区”等综合整治,促进城乡环境持续优化。
四、坚持创新创优,加快促进社会事业的协调发展
坚持以基础促特色,以特色创品牌,培植亮点,提升水平,促进各项社会事业协调发展。
加快科教兴区步伐。大力推进科技创新,加快科技成果转化,年内组织实施科技项目20 项,申报省高新技术企业1家。加快教育基础设施建设,完成博爱小学、光华学校、红梅新村小学综合楼等一批改扩建项目。扩大义务制教育成果,加大简易学校监管力度,提高公办学校吸纳能力,满足流动儿童少年就学需求。深入实施“名教师、名校长”工程,提高整体办学水平,年内争创省级实验小学、示范幼儿园各1—2所。进一步优化人才结构,建立行之有效的引人、育人、用人、留人机制,为全区经济社会发展培养、引进更多的高素质人才,努力构筑人才高地。
提高全民健康水平。进一步完善区、街道、社区(村)三级卫生服务体系,提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急处理能力。巩固和发展省社区卫生服务示范区创建成果,优化整合区域卫生服务资源,加快中西医结合医院眼科综合楼、青龙社区卫生服务中心、区疾病控制中心等项目建设,积极争创全国社区卫生服务示范区。巩固省“十五”人口与计划生育示范区成果,深入推行计划生育综合治理,实施“零距离服务”工程,稳定低生育水平。
丰富群众文体生活。深入开展全民健身运动,加快文体设施建设,改扩建2—3个社区文体活动中心,新建3—5个省级全民健身点,使全区全民健身点覆盖率达80%以上。继续举办天宁广场文化活动,精心组织文化体育进社区,繁荣文艺精品创作。认真履行文化市场监管职责,促进文化市场健康有序发展。加强历史文化资源保护和开发,加快文化名区建设步伐。
深化社区建设内涵。加强社区重点项目建设,完善社区服务网络,提升社区服务水平。积极推进社区信息化建设,加快建立覆盖社区的信息系统,努力实现社区管理现代化。依法完成社区居委会换届选举,加强社区工作者管理和培训,推行社区专职工作者资格准入制度,力争全面实现持证上岗。深化星级社区创建,不断打造精品,彰显特色,全面提升社区工作水平。
五、坚持惠民富民,加快构建安定有序的和谐社会
坚持以人为本,切实关注民生,促进社会文明,维护社会稳定,确保人民群众共享发展成果。
建立有效的社会保障。千方百计拓宽就业渠道,大力完善再就业援助服务体系,积极开发城市公益性就业岗位,通过举办各类招聘洽谈会、部门结对帮扶等有效举措,重点解决弱势群体就业再就业问题,确保完成市政府下达的新增就业、安置指标。进一步扩大社会保险覆盖面,重点抓好个体私营经济组织从业人员以及外来务工、灵活就业等人员的参保工作。加强社会救助体系建设,实行城乡一体化保障,低保工作全面提标扩保,切实保障困难群体的基本生活。
弘扬文明的社会风气。倡导新时期常州市民精神,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高公民综合素质。深入开展文明城区、文明单位、文明社区(村)创建活动,巩固文明区创建成果。认真做好民族宗教、对台事务、侨务、保密、档案工作,支持发展妇女儿童、老龄、残疾人和关心下一代事业。广泛开展国防教育,推进国防动员和民兵预备役建设,加强人防设施的建设管理。推进军民共建活动,不断巩固双拥成果,增进军政军民团结。积极开展慈善捐助和爱心帮扶等活动,弘扬互助互济的良好风尚。
营造安定的社会环境。启动实施《法治天宁建设规划》,深化全民法制宣传教育,加强治安防控体系建设,严厉打击各类犯罪行为,巩固平安天宁创建成果。建立健全从源头上预防、减少信访问题的工作机制和信访工作绩效考核机制,依法及时合理地处理群众反映的问题。严格落实安全生产责任制,大力开展专项整治,排除事故隐患,坚决杜绝重特大事故的发生。制订完善各类公共安全预案,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。
六、坚持勤政廉政,加快提升服务型政府的行政能力
按照“为民、务实、清廉”的要求,切实加强和改进政府自身建设,不断提高服务经济社会发展的能力。
转变职能,科学理政。深化行政管理体制改革,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。改进经济管理的方式和方法,进一步简化项目审批流程、严格涉企收费检查、规范市场经济秩序,营造优良的投资创业环境。强化社会管理和公共服务职能,依法管理社会事务,妥善处理各种利益关系,促进社会公平和正义。提高当家理财能力,搞好资产运作,壮大公共财力。加快电子政务建设,努力实现政府信息互通和资源共享,使机关运转更协调、办事更透明、工作更高效。
规范行为,依法行政。全面启动“五五”普法,把依法行政贯穿于政府工作各方面和全过程。理顺行政执法体制,规范行政执法主体,全面推行行政执法责任制、公示制和过错追究制,强化执法监督,促进严格执法、公正执法、文明执法。遵循法定权限和程序,做好规范性文件制定、审核、修改、备案工作,认真做好行政复议和应诉工作,公正处理行政复议案件,纠正不当行政行为。
透明决策,民主施政。完善重大决策的规则和程序,建立健全专家论证、公示听证等制度,提高政府决策的民主化和科学化水平。加强基层民主,进一步推行政务、村务和社区管理事务公开,积极推行审计公告制度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作,悉心听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议和意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案。
廉洁自律,从严治政。全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作,继续开展领导干部述职述廉活动,强化财政审计监督,切实规范领导干部从政行为,纠正部门和行业不正之风,大兴勤俭节约之风、求真务实之风、调查研究之风,重实干、办实事、求实效,真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖唯民而系。
各位代表,回顾“十五”,“三年翻番”的可喜成绩振奋人心;展望“十一五”,“两个率先”的宏伟蓝图催人奋进。让我们在中共常州市天宁区委的领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,坚定信心,迎难而上,同心同德,锐意进取,为实现“十一五”良好开局,率先基本实现现代化而努力奋斗!