关于转发《天宁区社区建设发展规划

（2007—2010）》的通知

各街道办事处，区各有关部门：

《天宁区社区建设发展规划（2007—2010）》已经区政府常务会议研究通过，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                         二○○七年八月十六日

天宁区社区建设发展规划

（2007—2010）

社区建设是提高城市管理水平，构建和谐社会、实现“两个率先”的重要基础，是满足人民群众社会需求、提高城市居民生活质量和文明程度的重要措施，是巩固基层政权、维护社会稳定的重要途径。为更好地适应新时期社区建设的新要求、新任务，从我区社区建设的实际水平出发，特制定《天宁区社区建设发展规划（2007—2010）》。

一、我区社区建设的基本情况

我区作为常州市的中心城区，社区建设起步较早，经2006年行政区划调整后，现辖6个街道办事处、56个社区居委会，社区平均规模为2500户，现有社区专职工作者258人，大专以上学历132人。近年来，我区把加强社区建设作为构建和谐天宁的切入点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极探索社区建设的新途径，在社区组织、服务、文化、卫生、环境、治安等方面取得了长足进步，目前全区共创成3个“省级社区建设示范街道”、4个“省级社区建设示范社区”、1个“省级和谐社区”和12个“市级星级社区”。

当前，我区社区建设工作还面临着许多新情况、新问题。主要是：社区建设的舆论氛围和推动力有待进一步加强；驻区单位、社区居民参与社区建设的程度还不够；社区建设参与主体的权责有待进一步明确；街道的综合管理作用及社区居委会的“三自一协调”功能发挥不够；社区建设基础设施有待进一步加强；社区专职工作队伍和社区理论工作者队伍还需进一步加强，等等。

二、社区建设的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于构建“和谐社会”、建设“新型社区”的总体要求，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，切实提高居民群众的生活质量和文明程度，促进经济社会的全面协调可持续发展，为构建和谐天宁奠定坚实基础。

（二）基本原则

1．政府主导、社会举办。发挥政府在规划、组织、协调等方面的主导作用和街道在社区建设中的主体作用，鼓励和动员社会各方面力量利用外资、存量资源、社会资源，采用租用、联办等形式，加强社区基础设施建设，大力发展社区服务业。

2．增强功能，强化服务。以不断满足社区居民多层次需求为出发点，把帮助群众解决困难作为社区服务的着力点，完善社区的公共管理、安全稳定、文化教育、社会保障等功能，全方位为社区居民提供服务，提高居民群众的生活质量。

3．权责统一，管理有序。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理，理顺关系，健全制度，规范运作，做到责权统一、管理有序，全面提升社区的管理水平，使社区内秩序井然、文明和谐、居民群众安居乐业。

4．资源共享、共驻共建。以政府为主导，街道、居委会为主体，动员和组织社区的一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源共有、共享，努力营造共驻社区、共建社区的良好氛围。

三、社区建设的发展目标

（一）总体目标

通过加强组织领导、扩大社会参与、加大资金投入，重点推进机制、设施、队伍建设，大力发展社区服务业，实现我区社区管理体制运转高效，社区设施功能基本完善，社区居民自治深入发展，社区专职工作队伍职业化、专业化水平提高，社区服务业不断拓展，力争在2010年前，创成“全国和谐社区建设示范区”。

（二）具体目标

1．社区基础设施

社区基础设施建设要统筹规划，以政府投资建设为主，同时鼓励社会力量支持社区基础设施建设。社区基础设施按照《关于加强城区工作的若干意见》（常发[2006]13号）执行，新建社区必须严格按照标准建设，老小区社区应积极创造条件，力争达到标准。

（1）完善社区服务设施。

——建立各2000平方米的“区三大中心”，即区社区服务中心、区残疾人服务中心、区老年人活动中心。

——各街道全部建成2000平方米以上的社区服务中心。

——各社区办公活动用房达500平方米以上，全区80%以上的社区达到三星级（含三星级）以上标准。

（2）构建社区综合信息网络平台。

——按照统一规划、统一标准的原则，构建联通市、区、街道、社区四级的网络平台，实现互联互通和资源共享，提升社区服务和管理水平。

——建立社区信息化工作责任制，把社区信息化建设列入社区建设考核体系，形成各相关部门共同维护、共同参与的格局。

——创建一批“信息化精品社区”、“信息化亮点社区”，争创市三星级以上的社区都要建立社区网站。

2．社区组织

形成以社区党组织为领导核心，以社区居委会为主体，社区民间组织相配合的社区组织体系。

——构建以社区党组织为核心，社区全体党员为主体，社区内各基层党组织共同参与的区域性党建新格局。理顺社区党组织设置，扩大党组织的覆盖面，加强对社区党员的教育管理。进一步深化离退休党员、下岗党员、流动党员、在职党员的分类管理，使党组织更好地发挥凝聚力作用。

——加强社区居委会制度建设，建立规范化的运作机制。建立民主理财小组，健全议事协商制度，明确社区自治权，转移委托协管权，自觉赋予社区监督权。加强社区专职工作者队伍建设，强化民主评议和考核制度，不断优化队伍结构，到2010年，80%以上的社区专职工作者达大专以上学历。

——大力发展社区民间组织，积极鼓励发展多种形式的便民利民服务实体，进一步培育维权类、服务类、活动类、慈善类社区民间组织，到2010年，各社区要有一批社区民间组织，积极动员社区居民广泛参与社区管理与服务。

3．社区自治

整合社区民主化元素，夯实基层政权基础，基本实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

——推进民主选举。社区居委会成员必须经民主选举产生，不得人为调动、任免。完善社区居委会的选举制度，逐步提高社区直接选举的比例。到2010年，全区应有60%以上的社区居委会实行直接选举。

——实行民主决策。充分发挥社区成员代表会议在社区事务中的议事决策作用，社区成员代表会议每年不少于两次，保障居民群众的决策权。

——加强民主管理。加强社区居委会的管理与服务职能，严格控制各级部门、各类组织进社区，使社区工作重点转到围绕居民群众关心的热点、难点问题上来，积极引导社区的各种组织和广大居民参与社区建设。

——强化民主监督。坚持和完善居务公开，100%的社区居委会设立居务公开栏，公开内容及时、真实、全面，依法保障居民群众的知情权和评议权。

4．社区服务

——构建新型社区服务体系。坚持开展服务种类多样、服务对象广泛、服务质量较高的便民利民服务，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的服务社会化新路子，为广大社区居民提供最贴近、最得益、最见效的服务。到2010年，要力争实现居民基本生活服务不出社区。

——加快发展社会养老服务。加强养老机构规范化建设，加快建立和完善居家养老服务组织，实现养老服务社会化，全面提高养老服务水平。到2010年，养老机构床位数达到城市老年人总数的22‰以上，即每千名60岁以上老人拥有床位数22张以上。各街道建立居家养老服务中心，各社区建立居家养老服务站，充分发挥居家养老服务组织的主导作用。

——推进新型社会救助服务。广泛开展宣传，倡导扶贫济困，筹集慈善救助资金。进一步提高“慈善超市”等慈善组织的覆盖率。完善最低生活保障动态管理机制，形成科学规范的低保、扩面帮扶、配套优惠、实物援助、社会互助等社会救助制度。

——拓展社区就业服务。着力健全社区基础服务平台，实现社区就业服务的基础台账、工作流程、规章制度、服务标准“四统一”，完善失业人员管理、就业再就业统计等基础工作。积极开展创建“就业与社会保障示范社区”和“充分就业社区”活动，以社区为依托，以基层劳动保障平台为载体，以落实再就业政策为主线，以开发就业岗位为手段，使辖区内有劳动能力和就业要求的下岗失业人员基本实现充分就业和再就业。力争到2007年底全区所有社区基本达到“就业与社会保障示范社区”和“充分就业社区”标准。

——开展社区志愿服务。建立健全社区志愿服务队伍，规范社区志愿者组织管理，探索建立“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度。要通过社区各类群众组织和中介服务组织，把居民群众组织发动起来，引导鼓励他们开展各种志愿者服务活动。到2010年，全区所有社区有15%以上的居民参加志愿者服务活动。

5．社区文化

——搞好社区文体设施建设。完善文体活动中心建设，每个街道建立1个800—1500平方米的文体活动中心，有长度20米的文化科普画廊。各社区建有60—150平方米的文体活动室，有长度5米以上的文化科普画廊，建有一个800平方米以上的文化健身广场，每千人拥有1—2个80平方米以上的晨晚练点。联合市图书馆，依托街道、社区服务中心在全区建立1-2个面积100平方米、藏书万册以上的社区图书馆。

——广泛开展文化科普活动。依托各类文艺团队，广泛开展假日文化、广场文化、社区文化等各类文化活动，举办社区居民喜闻乐见的融文化、体育、卫生、法律、科普为一体的综合性社区文体艺术节。

——积极发展社区教育。以街道为中心形成社区教育网络。各街道要建立社区教育培训学校、青少年科普学校，各社区建立教育培训点、青少年工作室。充分整合学校、企业以及社区的教育资源，开展内容丰富、形式多样的教育培训活动。广泛开展创建学习型社区和建设新市民学校等活动，基本满足社区成员多样化教育需求，提高社区成员的整体素质。

——大力开展全民健身运动。建立区、街道、社区（行政村）三级体育健身场地设施网络。建立社区体育协会，积极培养社会体育指导员。到2010年每千人拥有社会体育指导员1.5名。精心组织每年的全民健身月活动，每2年组织一次包含5个项目以上的社区综合性体育健身展示、比赛活动（运动会），到2010年，社区体育人口比例达55%以上。

——深化社区文明建设。倡导和谐理念，培育和谐精神，积极开展文明创建活动，深入推进树立社会主义荣辱观、培育文明道德风尚等主题活动，营造积极健康的思想舆论氛围，在社区内进一步形成共同的理想信念和道德规范。

6．社区卫生

——进一步健全社区卫生体系。合理配置和充分利用社区卫生资源，到2010年，每5万人左右的社区拥有一所社区卫生服务中心，1—1.5万人拥有一所社区卫生服务站，社区卫生服务人口覆盖率达100%，卫生服务体系健全率达100%。

——拓展社区卫生服务项目。开展预防、保健、健康教育、医疗、康复和计生指导“六位一体”的服务项目。

——加强社区卫生行业管理。从业人员必须具有法定执业资格，执行行业规范，不断提高服务质量。门诊35周岁以上患者首诊测血压率≥90%， 60岁以上老年人健康档案建档率100%，60岁以上老年人高血压病、糖尿病规范管理率≥85%，为有康复需求的残疾人建立健康档案。

——加强社区计生服务。进一步完善依托社区、面向群众的人口和计划生育服务网络，强化社区计生队伍及计划生育服务室建设，到2010年，社区100%建立计生服务室，并将计生服务工作融入“六位一体”的社区卫生服务工作之中，使社区群众普遍享有良好的生殖保健服务。开展计划生育便民维权服务，深化计划生育居民自治，广泛宣传计划生育法律法规及科普知识，维护广大群众的计划生育合法权益。

7．社区环境

——各社区内“门前三包”的签约率、落实率、垃圾袋装率要达到100%，窗口地区和主干道环境保持清洁，每年开展卫生社区、卫生单位评比活动。

——新建小区要合理布局绿化，老小区要调整绿化布局，增加公用绿地，不断提高绿地率。

——90%以上的社区建成“绿色社区”。

——符合条件的住宅小区要实施物业管理，物业管理委员会、业主委员会和社区居委会要相互配合，共同参与住宅小区的管理，保持住宅小区环境面貌的长效管理，为居民群众创造优美的生活居住环境。

8．社区治安

——围绕率先进入“法治江苏合格区”的目标，努力实现普法方式向多样性、普法内容向针对性的转变，提升广大公民的法律素质。

——建立社会治安综合治理网络，按照“一区一警”或“一区数警”的模式调整民警责任区，设立独立的社区警务室。

——健全社会治安防范体系，实行群防群治。充分发挥“人防、技防、设施防”和群防群治网络的作用，高度重视并采取有效措施做好安全消防工作，杜绝重特大火灾事故的发生。

——深入开展基层平安创建，确保85%以上的成建制小区建成治安安全小区，居民对治安管理的满意率达到95%以上。

——健全“大信访”格局，完善大调解机制，及时排查处理矛盾纠纷。加强重点人口的管理服务，全力预防和减少违法犯罪。

9．创建活动

全面开展“建设和谐社区示范单位”创建活动，制定和谐社区创建标准，建立完善的社区综合评价体系，合理设置评价要素和定量标准，以居民的认同感、满意率作为评价的重要指标，充分调动居民参与社区管理与建设的主动性。到2010年底，全区有80%的街道达到示范标准，示范街道有90%的社区达到示范标准。

四、主要措施

（一）加强组织领导，形成工作合力

全区各级、各部门要切实从树立和落实以人为本的发展观、保障改革发展稳定大局的高度，进一步提高思想认识，增强参与社区建设的主动性和责任感。应建立“党委政府领导、职能部门牵头、相关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区建设领导机制。要把推进社区建设作为推进城区工作、做好本部门工作的重要内容和抓手，列入重要议事日程，实施“一把手”工程，抓紧抓好。找准推进社区建设与自身工作的结合点和切入点，更好地把本职工作融入社区建设。要明确社区建设工作的责任制，政府有关职能部门如区发改、建设、城管、财政、民政（社区办）、规划、工商、税务、物价等部门，要加大对社区建设和发展的扶持力度，出台扶持社区发展的优惠政策和措施；教育文体、卫生、计生、环保、公安等部门要制定相应的社区建设行业规划，共同促进社区建设发展。各街道要根据规划目标要求，制订相应的措施，加快推进力度。

（二）加大宣传力度，扩大社会参与

各级各部门要加大对社区建设的宣传力度，致力于形成人人了解社区、参与社区建设的良好氛围。要充分发挥新闻媒体及各种宣传阵地的作用，使社区建设的政策措施、和谐社区的要求等深入人心，全面展示社区建设的新成果，及时反映社区生活的新风貌。要加大对社区工作、社区典型、先进经验的宣传力度，共同营造社区建设的氛围。各街道、社区要积极整合社区资源，形成新的共建机制，发挥社区民间组织等社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，扩大社会参与面，全方位推进社区建设。

（三）加强队伍建设，提高工作水平

进一步加强社区专职工作者队伍建设，走知识化、年轻化、专业化的道路。广开用人渠道，把政治觉悟高、思想素质好、工作能力强、热心社区工作的人才，通过公开选拔、民主选举、择优录用等形式，吸收到社区专职工作者队伍中来，不断优化队伍结构，提高整体素质。进一步完善社区专职工作者年度考核制度和社区专职工作者民主评议制度，促进社区干部能力和水平不断提高。强化社区工作者培训制度，依托区社区工作者培训中心，加强对社区工作者的培训教育。坚持开展区“十佳社区专职工作者”评选活动，进一步调动广大社区工作者的工作积极性。

（四）加大资金投入，形成多元机制

将社区建设工作纳入经济和社会发展规划，加大区级财政投入，把社区工作经费、专职工作者福利待遇、社区服务设施建设经费、社区信息网建设和管理等专项经费纳入财政预算，并随着经济发展相应增加。设立区财政专项资金，用于“建设和谐社区示范单位”创建工作。完善街道投入机制，各街道要明确对社区建设事业的资金投入，在经济逐步壮大的同时不断增加对社区建设的资金投入。要多渠道筹措社区建设资金，建立“财政支持为主，共驻共建、费随事转、有偿服务、社会赞助”等多元化的社区建设资金筹措机制。