党的二十大报告指出，基层民主是全过程人民民主的重要体现，要求完善基层直接民主制度体系和工作体系。实践证明，镇、街道人大提升规范化建设水平，推动全过程人民民主实践，是以高质量人大工作助力高质量发展的动力源泉。本文基于天宁区镇、街道人大规范化建设实践，对进一步加强镇、街道人大工作规范化建设进行了一些分析与思考。

一、加强镇、街道人大工作规范化建设的重大意义

镇、街道人大工作规范化建设，对于坚持和完善人民代表大会制度，丰富和发展全过程人民民主，推动人大工作高质量发展，具有十分重要的政治意义和现实意义。

规范和提升镇、街道人大工作，是贯彻落实党的二十大精神的实际行动。党的二十大报告对加强基层民主提出的具体要求，为规范和提升镇、街道人大工作提供了根本遵循。镇人大作为人民代表大会制度的重要组成部分，人大街道工委作为城市人大的最基层组织，承担着发展社会主义民主政治、加强基层政权建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础作用，必须把镇、街道人大的工作做好，才能更好地坚持和完善人民代表大会制度，把人民当家作主的民主权利保障好、落实好。

规范和提升镇、街道人大工作，是积极践行全过程人民民主的有力举措。镇人大、人大街道工委身处基层，镇、街道人大及人大代表具有与广大人民群众联系最直接、最广泛、最密切的天然优势。进一步规范和提升镇、街道人大工作，明确在制度机制、平台建设、保障落实等方面的要求，为推动全区上下、系统内外、代表群众深入践行全过程人民民主提供了多样、畅通、有序的民主渠道，有利于充分调动人民群众参与选举、协商、决策、管理、监督的积极性主动性创造性，不断推动全过程人民民主做实做细。

规范和提升镇、街道人大工作，是更好推动人大工作高质量发展的内在需求。近年来，天宁区镇、街道人大认真履行职责，在全市率先成立街道议政代表会、率先“破题”开发区人大工作、率先出台进一步规范和提升镇、街道人大工作的实施意见、率先实现全区人大代表“家站点”工作“三统一”并启动三官两师一员进家入站驻点服务，有力推动了基层民主法治建设，为经济社会高质量发展作出积极贡献。但是对照法律法规的规定和人民群众的期盼，镇、街道人大工作中还存在短板弱项，迫切需要对工作内容、工作标准、工作保障等予以明确，进一步规范和提升履职水平，不断推动全区人大工作取得新进展，为推进民主政治，促进高质量发展，加快现代化建设作出新的贡献。

二、规范和提升镇、街道人大工作的天宁实践

近年来，天宁区人大紧紧围绕上级对基层人大工作的总体要求和安排部署，深入贯彻落实中央和各级人大会议精神，对照法律法规要求，结合天宁实际情况，着力补短板、抓落实、创特色，健全工作制度、明确职责权限、细化流程机制、加强探索实践，镇、街道人大工作基础不断夯实，规范化制度化建设水平得到显著提升。

（一）提高政治站位，加强顶层设计，系统化构建工作体系

一是全过程坚持党的领导。区委高度重视人大工作，专题研究建立开发区议政代表会制度、推进镇、街道人大规范化建设等工作，转发了《关于进一步规范和提升镇、街道人大工作的实施意见》，明确镇、街道党（工）委要落实领导责任，强化工作保障，为推进镇、街道人大工作规范化建设指明方向，提供坚实保障。区委持续关注镇、街道人大规范化建设工作，通过区四套班子领导碰头会、“一府一委两院”联席会议等听取相关情况，区委书记参加开发区议政代表会成立大会、天宁区人大代表“家站点”工作“三统一”发布会，并提出具体工作要求。区人大常委会党组建立并坚持重要工作请示报告制度、挂钩联系镇、街道工作制度，加强沟通指导，协调解决问题。镇党委、开发区、各街道党工委积极贯彻落实区委要求，专题研究人大工作，领导带头参与人大各项活动，积极助推本区域人大工作高质量发展。

二是全覆盖构建制度体系。区人大常委会在规范和提升镇、街道人大工作实施意见的指引下，进一步建立健全配套制度。着眼品牌创建，形成《关于打造“民呼我应、助宁无忧”践行全过程人民民主天宁样本的实施意见》，提出全区一品牌、镇街多特色的创建目标。着眼阵地功能拓展，建立“家站点”三统一工作制度（即统一标识标牌、统一接待时间、统一接待主题），确定年度示范型、特色型“家站点”重点培育名单，制定三官两师一员（法官、检察官、警官、律师、心理咨询师、人民调解员）进家入站驻点工作的实施意见，建立代表建议与公益诉讼建议双向衔接转换机制，让履职平台“建强”更“用活”。着眼工作质效提升，形成民生实事票选工作指引，制作议政代表会制度业务手册、把握关键环节，固化工作流程。制定代表培训五年规划和年度计划，确定年度监督重点、调研课题，明确报告报备事项等，从多方面、各环节为镇、街道人大规范运行奠定工作基础。

三是全方位搭建工作架构。区人大常委会根据天宁实际，确立了纵向联动、横向协作的工作架构。纵向分别是区人民代表大会，区人大常委会及各专工委，镇人大主席团和人大街道工委，人大代表小组和议政代表小组，四个层级的人大机构和代表小组根据自身定位，发挥统筹纽带作用，上下联动组织开展代表培训、专题监督、执法检查等活动，为全体代表规范履职提供服务和保障。横向整合区政府司法、公安等相关部门，以及区法院、区检察院的力量，派员进驻人大代表“家站点”，倾听群众呼声，发挥专业优势，提供法治服务，助力基层治理。组织部分政府组成部门人员走进“家站点”，开展政策宣传、会商代表建议办理、听取意见建议等工作，密切国家机关与人大代表和人民群众的联系，协同打造“民呼我应、助宁无忧”践行全过程人民民主天宁样本。

（二）聚焦弱项短板，注重固本筑基，规范化推动工作落实

对照人大工作民主性、法律性、程序性的特点，对标新时代人大工作高质量发展的要求，聚焦镇、街道人大当前存在的制度执行不到位、工作开展不平衡等问题，进一步明职责、强保障、抓落实，有序有效推动镇、街道人大工作规范化建设。

一是抓根本，规范职权职责。区人大常委会把严格贯彻落实新修订的《地方组织法》、江苏省人大常委会新修正的《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，以及省市区关于建立街道议政代表会制度的实施意见等文件，作为推进镇、街道人大工作规范化建设的根本要求，梳理了镇人大10项职权、镇人大主席团在闭会期间的13项职责；街道人大工委7项职责，以及根据区人大常委会授权和交办承担的6项工作，要求镇、街道人大在工作当中严格对照执行，自觉规范履职。

二是抓重点，规范会议召开。区人大常委会把镇人大每年组织召开的2次镇人代会，开发区、街道每年组织召开的2次议政代表会作为镇、街道人大工作规范化建设的重点。对会议召开时间、会期、会议议题、会议保障等提出指导性意见。要求镇、街道人大科学合理确定会议议题，有整体工作报告，有专项工作报告；有财政预算情况，有调整和财政决算情况；有民生实事项目票决票选，有项目实施情况票评。做到既关注全面工作，也了解专项工作；既看财政经费投向，也看经费使用情况；既确定民生实事项目，也评议项目实施成效。2次会议既突出重点体现阶段性，又衔接呼应体现连续性。

三是抓运行，规范日常工作。区人大常委会加强对镇、街道人大工作的总体部署和统筹安排，要求镇、街道人大年初定计划、年中有报告、年底作总结，保障全年各项工作按计划有效开展。注重选优配强工作力量，按照各街道5-7名人数，把参政议政能力强、工作主动、懂专业善协调的人大代表，通过街道推荐、组织考察、常委会任命等程序，选配进人大街道工委工作班子，同步落实街道人大专职工作人员。强化制度执行，指导镇人大主席团、人大街道工委落实好代表接待选民、代表小组活动、议案建议办理等各项工作，加强人大代表“家站点”建设管理和运行，推动镇、街道人大规范操作，切实发挥职能作用。

（三）聚焦提质增效，守牢主责主业，特色化推进创新实践

区人大常委会守根本制度之正、创思路方法之新，指导镇、街道人大加快创新培育，提升全过程人民民主基层实践水平。

一是全力提升工作质效。加强精准有效监督。区人大常委会通过以上率下、上下联动的方式，带领镇、街道人大聚焦中心大局、围绕热点难点等方面精选监督议题，并有序组织实施。综合运用调研视察、执法检查、专题询问等手段，将区域代表小组监督和专业代表小组监督相结合，全过程监督和专题式监督相结合，拓展监督的广度和深度。做优代表履职服务。以办班研修、专题讲座、团组交流等方式，实现人大代表的思想政治和履职能力建设培训全覆盖。434名五级人大代表、316名议政代表编入83个“家站点”开展活动。新培育打造一批文旅融合、民生民享、产业振兴、城乡融合、民主法治的高品质“家站点”阵地。精心组织代表开展“喜迎党的二十大”“民呼我应、助宁无忧”等主题月活动，宣讲宣传政策，凝聚发展智慧，助力解决民忧。更好发挥代表主体作用。以专题培训、案例分享帮助人大代表更好掌握议案建议提出要求和重点，以参考选题引导人大代表更加聚焦中心，以组织视察调研引导人大代表更加关注民生，以部门沟通团组预审保障建议质量，让代表建议分量更重、成色更足。改进和完善人大代表履职考核和激励机制，强化代表履职监督，引导代表积极履职，不断提高履职水平。

二是全力提升全过程人民民主基层实践水平。广开渠道“听民声”。着力推动“家站点”提档升级，以“建出特色、用出实效、做出示范”为目标，推动阵地焕新、功能提档、服务升级，形成“群众常来、代表常在、实事常办”的全过程人民民主新常态。结合大兴调查研究工作部署，畅通常委会与基层直连通道，常委会领导下到镇、街道，与基层人大干部、选民群众面对面交流，开展调查研究，宣讲法规政策，协调解决问题。丰富人民群众知情悉政形式，搭建“数字人大”“代表e家”“码上办”等线上交流平台，与“选民接待日”“民情茶座”“议事长廊”等线下活动相结合，引导代表主动“沉”下去，让民意更好“浮”上来，确保党委政府和人大在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民群众的声音。优化机制“促民治”。坚持监督议题广泛向社会征集，各类会议、执法检查邀请代表群众参与，专题询问请市民提问，拓展代表群众参与常委会工作的广度深度。建立健全议政代表会各项工作制度，常态长效开展重点工作情况通报、办理代表群众意见建议、进行监督和工作评议，动员和组织人民群众在依法参与议政中有效行使知情权、参与权、表达权、监督权。指导镇、街道积极探索强化基层自治的实践场景，“小板凳工作法”“微实事”等实践创新成果不断涌现，逐渐形成践行全过程人民民主的天宁风景。找准路径“增民享”。围绕住宅物业管理、“双减”政策实施、“一老一小”服务体系建设等民生议题开展执法检查、专题询问、视察督办。以“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为契机，不断完善代表建议工作机制，探索代表建议答复和落实情况“两次评价”，推进重点建议督办、代表建议公开，切实强化建议办理“硬约束”，近两年建议办理满意率均为100%，办成率保持在90%左右。民生实事项目从征集提出到落实评价，形成跟踪监督闭环机制，群众的“心愿清单”正变为“幸福账单”。

三、规范和提升镇、街道人大工作的思考建议

随着经济社会的不断发展，民主政治必定会逐步加强，人民参与地方国家事务管理的积极性也将会越来越高，人大所担负的责任也会越来越重，结合天宁区人大近年来的实践分析，要做好新时代镇、街道人大工作，应重点把握好以下四个方面：

一是规范和提升镇、街道人大工作，必须坚持好一个原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和各级人大工作会议精神以及《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》。把规定动作是否执行到位、特色做法是否培育形成，作为检验工作质量的主要标准。着力推动工作运行、阵地建设、代表活动等方面标准化规范化建设，重点发挥好代表主体作用，讲好一批代表履职故事，评选表扬一批高质量代表建议，打造形成一批示范型、特色型“家站点”，培育推广一批践行全过程人民民主实践的典型案例和应用场景。 

二是规范和提升镇、街道人大工作，必须运用好两个抓手

认真贯彻落实法律法规，结合工作实际，突出自身特色，运用好两个抓手，即《关于进一步规范和提升镇、街道人大工作的实施意见》和《关于打造“民呼我应、助‘宁’无忧”践行全过程人民民主天宁样本的实施意见》，争取达到工作规范有成效、品牌经验可复制的目标。一是对照《进一步规范和提升镇、街道人大工作的实施意见》要求，严格执行制度要求、运行流程、文书模板，做到依法有序高效。二是开展好打造“民呼我应、助‘宁’无忧”践行全过程人民民主天宁样本工作，根据工作整体方案及推进计划相关要求，进一步细化创新项目、量化指标、优化目标，通过扎实的工作举措，让成效更明显，特色更彰显。

三是规范和提升镇、街道人大工作，必须构建好三项机制

规范和提升镇、街道人大工作需要构建配套的工作机制作为重要保障。一要建立完善组织领导协调机制。区人大常委会党组和镇、街道（党）工委要把推进镇、街道人大工作的规范和提升纳入重要议事日程，党组书记和党（工）委书记亲自抓、主动抓，分管领导具体抓、常态抓，推进工作落实落细。建立并落实区人大常委会领导挂钩联系和各专工委室指导联系制度，大力开展调查研究，及时发现和解决问题，稳步有序推进工作。二要建立完善能力素质提升机制。要持续加强人大工作者的教育培训力度，组织开展集中培训和轮训，创新培训方式方法，组织走进人大培训基地、走进先进地区、先进兄弟单位学习考察，帮助开阔眼界、启发思路。树立人大工作大有可为、大有作为的导向，选配能力强、作风优的干部到人大工作岗位，关心人大干部的成长进步，充分调动人大干部的积极性。三要建立完善考核评价工作机制。要认真落实高质量发展综合考核评价办法，通过半年评估、年度考核的方法，加强过程管理、全程评价。建立阵地建设、品牌创建等单项工作评优通报制度，强化激励约束，给予优秀单位政策上的倾斜、精神上的奖励，针对推进情况欠佳的进行约谈，充分发挥考核“指挥棒”作用，不断提升镇、街道人大工作质量。

四是规范和提升镇、街道人大工作，必须处理好四种关系

规范和提升镇、街道人大工作是一项系统工程，涵盖面广、工作量大，需要处理好“四种关系”。一要处理好目标引领和问题导向的关系。要系统梳理思想重视不够、制度执行不严、作用发挥不强等问题，制定规范工作和提升质效的目标。既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，增强工作的方向感和计划性；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，增强工作的精准性和实效性。二要处理好会议和日常的关系。既要依法依规组织好人代会、议政代表会，做好会前调研视察、学习培训，会中审议审查、票决票选，会后跟踪监督、评价评议，提高会议质效；也要精心策划、组织代表参与闭会期间的主题活动、小组活动、接待活动和走访调查、专题研究、执法检查，做优代表履职服务和管理。三要处理好线下与线上的关系。既要重视线下“家站点”建设“八有”标准、家站点工作“三统一”、三官两师一员驻点服务等，做到统一规范建管用；也要重视依托数字人大、代表E家、两码通等搭建线上履职平台，做到全天候、便捷式服务代表和群众。四要处理好夯实基础与加快创新的关系。既要不断完善制度保障、阵地保障、人员保障、经费保障，为推动镇、街道人大工作的规范化运行提供坚实基础；又要不断创新理念、创新方法、创新机制，对标打造“民呼我应，助宁无忧“全过程人民民主实践天宁样本要求，充分利用、挖掘现有创新成果，不断丰富“微实事”“小板凳工作法”“民生茶座”等典型案例，提炼形成可复制可借鉴的经验，为区域经济社会高质量发展贡献人大智慧和人大力量。

（天宁区人大常委会调研组）