近年来，郑陆镇人大深入贯彻落实中央、省、市、区委人大工作会议精神，以规范化建设为抓手，在制度上不断健全、管理上不断完善、指导上不断加强，多措并举，强力推进，促进镇人大工作规范化建设登台阶、上水平，探索出乡镇人大规范化建设的“郑陆样板”。

一、郑陆镇人大规范化建设情况

（一）强化监督实施，在夯实工作基础上下功夫

一是正确有效监督。人代会上听取和审议政府工作报告、审查和批准财政预算执行情况和本级预算执行情况的报告、听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告等。对财政预算执行情况、项目资金使用情况进行专项监督，对重点工程建设情况进行重点监督。围绕全镇经济发展重点，加大监督力度，推动各项工作扎实展开。

二是紧抓建议督办。镇人大对镇人代会代表建议及时梳理及分类，交办至各分管领导，使任务进一步明确，责任进一步明确。在明确办理科室、明确办理责任的基础上，由镇政府办公室印发关于镇人大代表建议办理意见和责任分解表，明确办理的完成时间与具体要求。强化过程监督，绘制建议办理时序进度表，定期监督各个建议的办理进程，突出在建议办理上花力气、在建议办成上下功夫、在建议办好上求突破。

三是重点监督民生项目。做好民生实事项目征集、票选。对票决通过的民生实事项目，加强监督力度，完善跟踪监督机制。对项目的实施进度、工程质量、社会效果进行全方位、多角度的监督。同时建立健全问责机制，对于推进困难、执行不力的项目要求责任单位限时整改，增强项目的执行力，有力推动民生实事办实办好。围绕房屋搬迁征收、安置房建设，学校、医院、道路等基础设施建设这些百姓关注的热点问题，履行人大监督职责，积极参与跟进监督。在支持政府依法推进事关民生事业顺利开展的同时，也有针对性地给政府相关部门提出建议意见，促进项目建设保质保量完成。

（二）履职服务管理，在规范履职行为上下功夫

一是完善工作机制。健全和完善《人大代表小组活动制度》《人大代表接待选民日制度》《人大代表向选民报告述职情况制度》《人大代表学习制度》《人大代表联系接待选民群众处理问题相关规定》等10项制度，确保各项制度规范运行、落实执行。

二是规范会议召开。规范召开镇人代会。按照《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》规定，规范会议召开次数、召开时间、会议议程等。规范召开镇人大主席团会议。闭会期间，按照规定，每三个月召开主席团会议不少于1次。

三是用好履职平台。进一步对全镇“家站点”进行规范完善、提档升级，按照“建强家、建好站、建亮点”的思路，全镇已有1个人大代表之家，并对梧岗村、为民服务中心等五个“站点”提档升级。强化数字赋能，加强履职平台数字化建设，郑陆镇“代表e家”于2022年10月正式上线。我们将用好“线上”“线下”，丰富代表联系群众的内容和形式，更好支持和保障代表依法履职。

（三）创新代表活动，在发挥代表作用上下功夫

一是全面提升代表履职能力。组织代表不少于两次集中学习。加强政治理论、宪法法律、人大业务学习、实用知识的培训，熟悉和掌握人大工作的特点和规律。结合“代表e家”、微信群等网络途径，充分利用线上培训灵活方便的优势，不断加强与线下学习的结合，促进代表学习。认真组织区、镇两级人大代表在原选区选民报告履职情况活动，促使代表通过报告履职情况不断查找自身履职的欠缺和不足，强化履职意识、提升履职能力。

二是积极开展接待选民活动。通过“代表接待群众月”、代表固定联系选民、确定“选民接待日”实现代表联系群众常态化、长效化，促进代表全方位察民情、听民意、汇民智。围绕项目建设、科技创新、生态文明、乡村振兴等全镇重点工作，集思广益提出高质量意见建议，汇聚推动发展的强大合力，为镇党委科学决策提供重要参考。

三是稳步推进“微实事”进程。“微实事”主要聚焦群众关注度高、却未能纳入全镇十件民生实事项目的“小急难”事（原则上不与政府在建、拟建的重大建设项目、重大民生工程、部门专项工作重复）。通过继续推进办理民生“微实事”工作机制，开辟解决群众“小急难”问题的“快车道”，有效化解一批百姓生活中的“关键小事”，以“小民生”赢得“大民心”。

二、郑陆镇人大规范化建设过程中存在的主要问题及原因

一是部分镇人大主席团在闭会期间的作用没有得到充分发挥，组织代表开展调查、视察、检查、评议等代表小组活动不够经常，缺乏监督力度。

二是镇人大代表履职培训与日常管理缺位，代表接待选民、回原选区述职等方面做的不够深入，代表主体作用没有得到充分发挥。

三是各镇人大工作进展情况参差不齐，投入精力偏少，创新意识不强，不善于总结，存在专干“不专”且素质不高的现象。

造成这些问题原因，主要有以下几方面：

一是思想重视不够。一般人大主席都要兼顾分管政府中心工作，人大专干也要负责政府业务工作。本来属于人大监督的事项，变为由人大主席或人大干部亲自上手，既当裁判员、又当运动员，分散了抓好人大工作的精力和心思。

二是缺少学习和借鉴。镇人大工作人员除参加统一组织的培训外，平时忙于具体事务和完成任务，缺少主动学习钻研业务的动力和韧劲，履职能力提升不够。镇人大也很少组织镇人大干部外出参观考察、交流学习和借鉴，难以认识到自身的差距与不足。

三是代表履职不够规范。镇人大代表多为农民，素质参差不齐，职业各不相同，不确定因素多，在代表日常履职和管理上实现规范化和量化有待探索。

三、郑陆镇人大规范化建设建议

从以下几个方面加以改进和探索，促使基层人大更好地发挥作用，稳步推进镇人大规范化建设再上新台阶。

一是紧扣党的领导，提高政治站位领方向。始终把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程，牢牢把握人大工作的政治方向，自觉把人大各项工作置于镇党委的领导。不断强化《宪法》意识、民主政治意识、法治意识等，充分认识镇人大工作是巩固党的执政基础和执政地位的重要任务，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是发展社会主义民主政治、保证人民当家作主的有效途径，切实增强做好新时代镇人大工作的思想自觉和行动自觉。

二是紧扣民生主题，突出监督重点提实效。践行以人民为中心的发展思想，推动解决群众关心的突出问题，提升群众的获得感和幸福感。镇人大既要敢于监督，又要善于监督。聚焦项目建设，持续跟踪督查，推动季子幼儿园、舜新家园二期、季子南等地块安置房等重点工程加快建设。聚力招商引资，组织调研、视察、评议，推动党委政府出台招商引资激励措施，激发招商活力。立足人大工作职能，继续推动解决教育、医疗、就业等人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，坚决筑牢兜底性民生保障网。

三是紧扣履职服务，抓好建议办理激活力。尊重代表主体地位，发挥代表来自人民、根植人民的优势，全力支持和保障代表行使权力，有力推动社会基层民主治理。改善代表履职环境，搭建代表履职平台，拓宽代表知情知政渠道。依据各村资源禀赋，继续拓展“家站点”联络版图，切实回应民生关切；深入做好选民接待活动，完善民生实事票决制，优化“群众提、代表定、政府办、人大督”的工作机制，构建年初交单、年中督办、年末评议的工作闭环，保证人民群众真正成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者。

四是紧扣时代要求，增强自身本领担使命。主动适应新形势和新任务的要求，加强政治理论、法律法规及人大工作业务知识的学习，有针对性的加强代表履职培训，不断提升代表参政议政水平和能力，不断提高代表素质不断提高履行职责的能力和水平。定期举行主席团会议、代表学习培训、述职评议等工作。加强信息宣传报道，充分利用市、区、镇宣传阵地，挖掘代表履职亮点，营造代表争先进、比贡献、看成绩、展风采的履职氛围，不断提升人大工作影响力。

新时代属于每一个人，我们要乘着新时代的浩荡东风，不忘初心、牢记使命，立足实际、积极进取、扎实工作，不断探索推进镇人大规范化建设的新方式、新途径，开创基层人大工作新局面。

（郑陆镇人大）