一、“十四五”工作总结

“十四五”时期，面对复杂的外部环境和艰巨的改革发展任务，全区上下攻坚克难、砥砺前行，推动区域经济社会迈上高质量发展新阶段。五年来，区财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，紧紧围绕全区中心工作和发展大局，全力抓好财政收入组织，持续优化财政支出结构，纵深推进财税体制改革，切实防范化解财政风险，持续提升财政治理效能，为全区“十四五”规划目标任务的高质量完成提供了坚实有力的财政保障。

（一）财力保障承压而进，综合实力稳步提升

一是收入规模承压前行。受宏观经济下行、房地产市场深度调整、大规模减税降费等多重因素叠加影响，财政运行持续呈现“紧平衡”。在经历连续四年回调后，2025年全区一般公共预算收入实现由负转正的突破，呈现出稳健回升的良好态势。二是向上争取成效显著。全区积极争取上级转移支付资金，为壮大可用财力注入了源头活水，持续深化保障了稳投资、补短板、惠民生等重点领域，有效增强了区域发展的内生动力和可持续性。

（二）资金效能聚焦发展，服务质效持续突破

一是民生福祉持续提升。五年民生支出占一般公共预算支出比重近八成，精准实施多项“急难愁盼”民生实事项目，持续织密扎牢社会保障网，有力推动基本公共服务均等化、优质化，生动彰显了财政“取之于民、用之于民”的民生温度与责任担当。二是乡村振兴保障增强。五年农林水支出逐年增长，陆续建成高标准农田，创成省级宜居宜业和美乡村，农村人居环境与生产条件持续改善；城乡居民收入比逐步缩小，共同富裕根基不断夯实。三是改革创新动能充沛。五年科技支出不断增长，有效推动多个项目列入省重点项目，为产业发展和创新驱动提供了坚实支持；创新生态培育成果丰硕，新增多个国家专精特新“小巨人”企业、省级以上创新平台等。    

（三）体制机制集成优化，内生动力有效激发

一是深化零基预算改革。坚决打破“基数+增长”的预算固化模式，优化重构专项资金，通过持续清理、压减非重点、非刚性支出，集中财力优先保障重大战略实施和基本民生需求。二是推动“过紧日子”长效化。严格落实资产配置标准，深化公物仓管理应用，努力降低行政运行成本，持续强化资金、资产、资源统筹管理。三是深化国有企业改革。聚焦优化国有资本布局，推动战略性重组与专业化整合，常态化开展“瘦身健体”压降专项行动。加快国企市场化转型步伐，依托基金重点培育光伏、新能源、数字化等新兴产业，创新打造“城市大管家”智慧化应用场景，着力提升国企核心竞争力。

（四）风险防线系统筑牢，发展底盘坚实稳固

一是“三保”底线兜得更实。坚持分级负责、支出优先原则，构建“动态监测+分级预警”机制，强化库款精准调度与财力高效统筹，确保“三保”支出安全、及时、足额保障到位。二是财经纪律红线守得更严。加快构建“五位一体”财会监督体系，持续完善工作机制、层层压实监督责任，聚焦重点领域开展专项监督检查，严肃查处财经违法违规行为，建立健全“检查-整改-提升”闭环管理机制，强化财经秩序约束，硬化制度执行刚性，实现规范化水平与治理效能双提升。

（五）人才队伍全面锻造，支撑能力持续增强

一是把准财政事业方向盘。始终把政治建设摆在首位，坚持“以政领财、以财辅政”，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实中央八项规定精神，引导全体财政干部牢固树立和践行正确政绩观，确保财政工作始终沿着正确政治方向行稳致远。二是锤炼财政系统骨干队。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，全面加强财政干部队伍建设。围绕预算管理、国资监管等核心业务，系统构建培训体系，持续提升履职能力。创新开展“财政分局结对共建”“财政业务我来讲”“年轻干部主题演讲比赛”等活动，搭建实践锻炼、风采展示、学习交流的综合平台，有效锻造了一支政治坚定、业务精湛、作风扎实的高素质专业化财政铁军。三是激活选人用人一池水。树立“重实干、重实绩、重担当”的用人导向，健全考核评价机制，加大轮岗交流力度，促进干部多岗位历练、全方位成长，注重在急难险重任务一线考察识别干部，对政治强、业务精、作风实的年轻干部大胆使用、优先提拔，真正让“有为者有位、能干者能上”成为全局共识。

二、“十五五”工作计划

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化承前启后、夯基垒台的关键阶段，也是天宁区转型升级、跨越发展的战略机遇期和攻坚突破期。做好“十五五”时期财政工作，必须立足新起点、把握新方位，以更前瞻的视野、更系统的谋划、更务实的举措，奋力开创财政事业发展新局面，为谱写中国式现代化天宁新篇章提供坚强财政支撑。

（一）优化收支结构，提升财政保障持续性

一是在拓宽财力来源上下功夫。建立健全收入责任共担机制，以做大财政“蛋糕”为核心目标，不断培育和壮大财源基础，优化财政收入结构。更大力度向上争取，在免抵调库、债券资金、“两重两新”、改革试点等重点领域抢抓政策机遇，提早谋划，主动对接，争取更多支持。二是在挖掘资产潜力上做文章。构建国有资产管理系统，重点对土地、房产、特许经营权等进行全流程管理，提升国有资产监管效能。加快推进全区国有闲置资产盘活利用，采用出租、出售、使用权转让等多种方式盘活国有资产资源，壮大财政收入来源。三是在把牢支出关口上见实效。严格贯彻落实中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，按照“节俭办事”“应压尽压”的原则，加强预算精细化管理，强化预算执行硬约束，从严控制“三公两费”经费支出，进一步压降部门日常公用经费，努力降低行政运行成本，用好有限资金保障机构正常运转。

（二）优化政策供给，巩固经济回升向好性

打好更加积极的财政政策“组合拳”，精准、协同发力，促进经济持续回升向好。一是全力扩内需、促消费。坚持内需主导，把提振消费作为重要着力点，扩大优质商品和服务供给，充分激发消费潜力，推动消费市场回暖。二是聚力强创新、促升级。持续加大财政科技投入，支持企业科技创新与制造业重点产业链升级。统筹运用各类政策工具，深耕“三高三新一现代”特色产业集群，培育壮大战略性新兴产业和未来产业，加快构建以AI技术为核心驱动力的新型都市工业体系。三是着力优服务、强招引。构建精准招商体系，瞄准未来产业赛道，完善“政策+基金+载体”全链条支持机制。优化“政府引导+风险投资+资本对接”金融服务，壮大以国资为牵引、民资为主体的“耐心资本”，持续培育创新型企业集群，优化创新创业生态。

（三）优化民生投入，增强共同富裕基础性

牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，着力推动居民收入增长与经济增长同步。一是夯实民生底线。落实就业优先政策，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。加强对困难群体的关爱帮扶，稳步提高困难群众保障标准。适应学龄人口变化趋势，统筹资金促进教育资源整合优化。二是促进城乡协同。深化城市有序更新，统筹资金支持重点片区更新改造。加快乡村全面振兴，全力推动乡村产业发展。接续推进城乡环境大整治，推动农村人居环境改善提升。三是加快绿色转型。加大资金保障力度，支持新一轮太湖综合治理，推进支流支浜消劣整治工程，加快实施河流水质提升专项行动和新一轮涉磷行业专项整治，推动河流水质持续改善、湖泊生态环境明显提升。

（四）优化防控体系，确保风险防范系统性

筑牢“三保”堤坝。坚决扛起主体责任，建立健全应急处置预案，坚持“三保”支出优先顺序。坚持开源与节流两手抓、两手硬，一手抓内生财力壮大，强化税源培育、“三资”盘活，以实干实绩争取更多上级激励支持；一手抓紧日子刚性执行，从严杜绝低效无效投入和投资浪费。

（五）优化体制机制，提高科学管理有效性

坚持把改革创新作为财政可持续发展的关键举措，以改革破难题、以创新提效能。一是深化零基预算改革。切实转变预算编制和执行理念，坚持“零基+限额”，打破基数依赖和支出固化格局。严格项目管理，健全支出标准，强化资金统筹，不断提升财政精细化、科学化管理水平。二是加强预算绩效管理。加强成本预算绩效管理，探索在统计等重点领域开展成本绩效分析，全面分析财政投入的成本及效益，提升财政资金投入的精准性和科学性。聚焦重点领域开展财政重点绩效评价，逐步建立绩效评价结果与预算安排、政策调整等挂钩机制。三是深化国资国企改革。围绕进一步深化国资国企改革研究制定实施方案，履行国有企业监管职责，健全国有企业监管体系，推动国有企业健康发展。指导国企聚焦主责主业，制定差异化发展战略，推动国企向产业链高端延伸，真正实现市场化转型。四是深化法治财政建设。全面贯彻新修订的《江苏省财会监督条例》，用好典型案例震慑和结果运用，深化与纪检监察、审计等监督力量的贯通协同，提升财会监督有效性、权威性。

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