常州市人民政府：

2025年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平法治思想为指导，积极践行习近平总书记全面依法治国新理念、新战略、新思想，认真贯彻落实中央、省委、市委重大决策和工作部署，深入推进法治政府建设各项工作，努力建设人民满意的法治政府，全力服务和保障高质量发展。

一、全面履行主体职责，落实落细法治建设要求

1.完善法治政府推进机制。修订《常州市天宁区人民政府工作规则》，推动政府依法高效履职与当前新形势、新任务、新要求更相适应。党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设纳入全面依法治区工作要点和全区综合考核体系。紧抓“关键少数”，区政府常务会议集体学法7次，举行依法行政法治讲座和庭审旁听活动，持续强化领导干部法治意识和法治思维。

2.落实决策文件规范管理。落实区政府重大行政决策目录制度，将《区镇两级河道名录》《天宁区应急管理“十五五”规划》纳入跟踪管理。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，推进依法决策、科学决策、民主决策。严格行政规范性文件制定管理，开展《民营经济促进法》涉及行政规范性文件专项清理工作，现行12件规范性文件均予保留。常态开展公平竞争审查，组织公平竞争审查业务培训，开展全区政策性措施文件审查自查，指导相关部门开展文件审查工作，共排查存量文件925件，废止2件。

3.全面提升政务公开质效。积极更新网站维护、新媒体监管、在线访谈、在线调查、政策解读等栏目，主动公开政府信息1023条。依法办理政府信息公开申请，区政府全年共收到申请42件，年内办结42件。提升政策解读质量，重点对政策制定中人民群众密切关注之处有针对性地予以说明，全年依托区政府门户网站发布政策解读11篇，制作图文解读6篇、制作专题专栏4期、视频直播11期、开展意见征集4期、政策性在线访谈4期、政策咨询在线调查3期。

二、深耕履职效能提升，凝心聚力服务发展大局

1.持续优化营商环境。区委、区政府出台《进一步优化营商环境促进企业高质量发展的若干措施》，细化制定20条工作举措。升级“我有为·宁有感”优化营商环境政策供给，打造“1＋5＋14”服务体系，围绕一套企业全生命周期，打造政策、市场、政务、法治、人文五大生态，形成“一板块双亮点”的特色品牌矩阵。主动服务小微企业发展，开展“千企万户大走访”活动，走访小微企业和个体工商户4.06万户，打通金融活水流向小微企业的“最后一公里”。

2.建设数字法治政府。以激励数据价值创造和激活数据要素潜能为导向，制发《天宁区数据知识产权登记、运用与保护工作的指导意见（2025-2027年）》，促进数据合规高效流通使用。打造数字政府新高地，区政府网站获评2025年度中国领先政务网站。推进公共数据有序共享，上线市区两级政务数据资源665个。探索AI赋能政务服务，全市首创融合AI技术的“边聊边办”场景化服务模式，部署“一号应答”智能总机接入电信DeepSeek大模型构建AI知识库，提供全天候智能应答、短信随发等功能。

3.保障城乡融合发展。在全省率先启动全域土地综合整治，试点资源补偿激励、生态产品价值实现、第二轮土地承包到期后再延长30年，《奋力建设城乡融合发展改革试验区》经验做法获《群众》杂志宣传报道，乡村振兴的天宁实践获央视《山水间的家》深度聚焦。深化基层行政执法体制改革，梳理镇（街道）保留行使的行政处罚和政务服务赋权事项，其中行政处罚事项郑陆镇保留190项、各街道保留60项，政务服务事项均保留9项。深化城乡环境大整治，制定《天宁区城乡环境大整治实施方案（2025—2027）》，创新“城市大管家”精细化服务模式，率先试点全天候城管街面巡逻。全面整合环卫职能，新建垃圾分类房24座，改造提升城市公厕9座、全品类可回收物综合型分拣中心1座。推进宜居宜业和美乡村建设，清理整治村容村貌、田容田貌、水容水貌突出问题超5000处，新（改）建农村公厕6座，创成省级宜居宜业和美乡村4个。

三、深化内部层级监督，抓严抓准行政权力规范

1.推行基层法治审核。出台《常州市天宁区基层法治审核工作办法》，督促镇（街道）明确各自的法治审核机构。组织镇（街道）结合工作实际，梳理编制基层法治审核事项具体目录，明确审核范围、审核标准及审核流程，确保法治审核工作有章可循。组织基层法治审核人员大练兵，围绕重大行政决策、行政规范性文件、政府合同、重大行政执法决策等必审事项的法治审核注意点开展业务培训和交流学习，夯实法治审核“基本功”。采购“北大法宝”等专业法律数据库供镇（街道）法治审核机构使用，提升法治审核人员履职能力。

2.强化行政执法监督。推进建设行政执法监督体系，针对执法监督中发现的共性问题创新开设“天宁区依法行政微课堂”，联动监管执法部门进行规范行政执法实务研讨。动态更新“首违不罚”事项第四版清单共176项，组织行政执法机关开展“首违不罚”工作“回头看”。严格规范涉企行政检查，制发天宁区《规范涉企行政执法专项行动实施方案》，高位部署专项行动工作任务。组织镇（街道）及食品药品、公共卫生、自然资源、农资质量、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输等九大重点领域行政执法部门，对2023年1月1日以来至今已办结的行政处罚案卷进行全面自查，执法单位累计自行抽查案卷770本、区司法局抽查案卷130本，评查问题228处均按期完成整改。

3.发挥行政复议作用。打通“现场+邮寄+网络”多重申请途径，充分保障公民、法人和其他组织依法申请行政复议的权利，全年共收到行政复议申请349件、同比增加50%。落实“繁简分流”制度，对于符合条件的案件适用简易程序审理，做到简案快办、快速结案化解矛盾，全年对59起案件适用简易程序。发挥行政复议监督职能，全年办结受理案件162件（含上年结转11件），其中推动行政机关自行纠错2件、决定撤销、确认违法或责令履行8件，未发生行政复议决定经行政诉讼败诉情形。2025年以区政府为被申请人的行政复议案件共10件，未发生被纠错情形。

四、强化基层依法治理，夯实筑牢法治建设根基

1.拓展公共法律服务。有效运行三级公共法律服务体系，各中心累计接听接待法律咨询4498人次，全年受理法律援助案件761件。深化常州法律服务创新园建设，推动公共法律服务进商圈。建立“律所+司法所”结对机制，提质村（社区）法律顾问服务，开展讲座490余场，提供法律服务759人次。做优公证服务，天宁公证处简化涉企公证办理流程，拓展远程服务点达5个，全年办理各类公证业务1729件。

2.加强矛盾依法化解。将人民调解业务积极对接融入综治中心建设，物业纠纷、家事纠纷、劳动争议、消费纠纷等调解组织有效进驻综治中心。新建区知识产权纠纷、区民政局、万都商圈等人民调解委员会；引入民办非企“天宁区苏圆商事调解中心”。全年各级人民调解委员会、调解组织接待群众4599批次11238人；共组织排查6096次，受理案件总数3588件，防止矛盾纠纷激化27件，无因调解不当引发“民转刑”案件发生。

3.持续深化“八五”普法。优化法治宣传教育形式和内容，充分利用各类“宣传日、周、月”等重要节点，与相关单位合作，开展各项普法活动。着力将“一老一少”普法教育作为重点，推出一系列针对性的普法措施。公安天宁分局联合区司法局等部门及辖区各大银行，大力开展“关爱老年人 守住养老钱”专题防诈反诈宣传。天宁区教育系统组织“学宪法 讲宪法”主题演讲活动，充分调动学校、老师、学生的学法参与积极性，取得了良好效果。

2025年，我区法治政府建设工作取得了新进展新成效，同时我们也清醒地看到工作中还存在着一些不足，如：法治工作队伍的规模和能力与新时代的新要求存在差距；应对社会治理中发现的新问题新挑战的法治智慧仍有不足。

2026年是“十五五”规划开局之年，天宁区将继续全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央和省、市、区决策部署，为加快建设“长三角都市经济高地、区域性文旅消费中心、现代化城乡治理典范”和实现“十五五”良好开局夯实法治基础。

一是以法治护航发展，持续打造一流营商环境。完善优化营商环境重点任务体系，做好政策供给、政策解读和政策兑现，确保“无事不扰、有呼必应”。全面落实法治审核制度，健全重大行政决策事前审查与事后评估机制，确保所有政府行为于法有据。进一步加强行政执法监督，督促引导行政执法人员践行行为准则，最大限度减少对企业正常经营的干扰。提升精准法律服务，将服务重点延伸至智能制造、数据产业等新质生产力领域，针对企业在知识产权保护、数据安全、跨境贸易等方面的法律风险组织定制化法治体检与讲座。

二是以机制促进规范，全面提升依法行政质效。完善重大行政决策、行政规范性文件、政府合同和重大行政执法决定的法治审核机制，培育打造基层法治审核人才队伍，探索智慧赋能辅助法治审核，切实推动法治审核提质增效。落实《行政执法监督条例》，健全规范涉企执法长效机制，发挥行政执法监督工作体系作用，推进严格规范公正文明执法。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，强化府院、府检联动，通过事前抓预防、事中抓化解、事后抓规范，提高行政执法水平及行政应诉能力。

三是以数字赋能治理，加速构建智慧法治政府。推动政务数据依法共享开放，依托区公共数据平台推动更多政务数据资源在政务服务、监管执法中共享共用，释放数据要素在法治领域的价值。积极运用网络信息手段，拓宽公众参与渠道和覆盖面。拓展智慧法治应用场景，探索利用大数据分析进行区域性、行业性法律风险预警，推动法治政府建设从“事中处置、事后救济”向“事前预防”转型。

四是以法治凝聚共识，汇集法治政府建设合力。抓住领导干部“关键少数”，坚持将习近平法治思想作为必修课，提升公职人员运用法治思维深化改革、推动发展的能力。深化基层依法治理，整合社会力量和资源赋能法律服务，深度参与基层决策与矛盾调解，提升基层依法化解矛盾、服务群众的能力。落实《法治宣传教育法》，聚焦围绕全区重点产业与项目发展需求，组织法律顾问团队提供前置性、全链条专业支撑，筑牢法治保障。

常州市天宁区人民政府

2026年1月28日

（此件公开发布）