2024年，全区各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦市“532”发展战略和区“3511”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“积极的财政政策要适度加力、提质增效”要求，大力优化财政支出结构，兜住兜准兜牢民生底线，加强地方政府债务管理，深化财会监督和绩效管理，严肃财经纪律，更加讲求绩效，预算执行情况总体平稳。

一、2024年工作总结

（一）财税政策精准落实，助推经济回升向好

一是减税降费落地见效。坚持贯彻落实延续优化创新的税费优惠政策，突出针对性、有效性，落实好研发费用加计抵减、科技成果转化税收减免等结构性减税降费政策，重点支持科技创新和先进制造业发展；延续小微企业和个体工商户税收优惠政策，助力企业轻装上阵增活力。二是产业动能有效激发。落实促进创新发展、产业高质量和产业强区惠企政策，统筹好各级财政资金支持区域重点企业发展。聚焦财政资金拨付环节，落实惠企利民资金“直达快享”、“免申即享”机制，加快惠企资金兑现效率。安排创新发展专项资金4100余万元，支持创新主体培育、双创载体能力跃升、企业研发机构建设，攻关科技关键“卡脖子”技术。安排工业高质量发展专项资金4600余万元，聚焦重点产业链，支持专精特新、智能制造等重点领域企业发展。安排人才专项资金1900余万元，引进培育高水平创新人才，支持国家人才工程、省“双创”计划和市“龙城英才计划”，落实青年人才生活居住双资助政策。三是金融政策主动发力。多举措助力企业解决融资需求，降低融资成本。积极落实创新贷、小微贷等信保基金产品，对金融机构投放中小微企业信贷给予支持，并对不良贷款进行风险补偿。实施工会小额贷款财政贴息，对符合条件的创业人员给予贷款利息补助。积极推行政府采购电子履约保函，今年成功办理2单政府采购履约保函，帮助企业以少量保费代替大额履约保证金。

（二）挖潜增效成果显著，收支保持动态平衡。

一是财力规模进一步做大。紧盯全年收入目标，加强预期管理和收入分析，扎实做好财政收入的征缴工作，确保应收尽收。积极向上争引，全年共争取新增债券资金22.88亿元，支持14个区重点项目建设和政府存量债务化解。争取超长期特别国债和上级各类转移支付资金9亿元，有力保障重点民生支出需求。二是支出管理进一步优化。坚持政府“过紧日子”常态化制度化，政府专项和部门专项预算较上年分别压减8.6%和10%。严格落实资产配置标准，深化公物仓管理应用，努力降低行政运行成本，对设备购置更新等支出从严把控，确保把钱花在刀刃上。三是潜在资源进一步盘活。深度挖掘资产潜力，在全区范围内组织开展资产清查利用工作，全面摸清资产“家底”，重点关注账外资产、流失资产、闲置资产等问题资产，推进存量资产盘活利用。加大财政资金统筹力度，盘活存量资金资源，全年共盘活存量资金1.4亿元优先用于“三保”及民生重点领域支出。

（三）民生保障扎实有力，绘就天宁幸福底色。

全年各类民生支出预计完成35.7亿元，占全区一般公共预算支出比重超80%。一是基础保障提标扩面。投入资金3800万元保障困难群众基本生活需求，城乡低保标准提高至每人每月1040元，其他困难群体补贴标准同步提高。安排专项资金3000万元用于各类就业补贴发放，支持新建“家门口”就业服务站4家，新增城镇就业1.3万人。二是公共事业均衡发展。优化教育资源供给，投入1.5亿元用于正行高中、博小怡康校区、季子幼儿园等7所学校建设，光华学校综合楼交付使用。支持养老事业发展，安排4000万元用于尊老金发放、养老机构运行补贴、购买居家养老服务等项目，改造提升居家养老服务站点3个，农村睦邻点3个，完成适老化改造2000户。安排223万元支持普惠托育，创建省级普惠托育机构2家，新建普惠托育机构1家，新增幼儿园托班21个，新增托位420个。安排1.2亿元支持基层卫生事业发展，基本公共卫生服务提标扩围，天宁社区卫生服务中心等基层医疗机构改造出新。三是基础设施更加完善。争取2亿元支持大明路、青洋高架北延等“532”重点项目按序推进，统筹1.03亿元支持永武路、龙汇路、横塘河北路等重点道路开工建设，安排1.33亿元用于公共交通车辆更新及运行补贴，提升群众出行便利度。安排5800万元补助资金支持筹集和改造保障性租赁住房800套、既有住宅加装电梯60台。四是乡村振兴稳步推进。争取上级资金2亿元持续投入焦溪历史文化名镇保护，助力焦溪古镇入围“此生必去的长三角古镇”。安排2740万元支持郑陆镇宜居宜业和美乡村建设，发展特色农业，助力富农增收。安排政策性农业保险保费财政补贴570余万元，新实施三大粮食作物完全成本保险，为5926户次农户提供风险保障逾亿元。五是生态底色持续擦亮。深入打好蓝天、碧水保卫战，全面推进美丽天宁建设。投入1.8亿元用于天宁区劣V类支流支浜片区排水管网改造，投入1.07亿元实施郑陆镇污水管网覆盖、农村生活污水治理和15000吨/天河水净化处理工程，修复区域水体环境。安排1670余万元用于工业污染源监督检测等环境监测项目，支持重点区域道路扬尘控制和大气污染防治，持续改善空气质量。

（四）重点领域深化改革，财政管理提质增效。

一是资金管理实现新突破。进一步挖掘预算管理一体化系统优势，开展中央转移支付事前、事中、事后全流程监控，实施“三公”经费总额控制，有效监督预算单位资金支付，提升财政资金规范管理。全面实行零余额账户托收业务，有效避免预算单位实有账户资金沉淀，确保财政资金使用安全高效。推广数字人民币应用场景建设，顺利完成机关事业单位人员工资项目数字化货币发放试点。强化政府采购预算执行管理，依托“苏采云”与预算管理一体化系统对接，实现政府采购业务全流程电子化，提高采购质效和监管效能。二是财会监督取得新成效。加强制度体系建设，出台《财会监督结果跟踪落实和综合运用办法》和《区级预算绩效监控管理办法》。加大财政监管力度，高质量开展聘用制教师专项资金、困境儿童基本生活财政补贴等14项专项检查，有效实现“以查促改补短板、以点带面促提升”。组织实施6个财政重点绩效评价项目，拓展绩效评价类型，首次涉足专项债券、政府投资基金2种绩效评价类型，强化评价结果应用，健全评价结果与预算安排挂钩机制。三是国企改革释放新活力。紧紧围绕融资平台公司主责主业，推进国企市场化转型工作，持续做大经营性收益，不断增强市场竞争力。天建集团聚焦城市综合开发运营的战略定位，先行试点建设片区能源站，对住宅、办公楼宇集中供暖、供冷，开拓民生服务类经营性项目，增强自身造血功能。天宁城发用好城市特许经营权，开拓城市管理新业务，依托“天宁智理”平台，拓展建立“城市大管家”智慧化应用场景，全面提升城市品质。

（五）债务管理持续加压，守牢安全发展底线。

一是化债责任落实落细。编制“1+N”债务化解方案，压实债务单位主体责任，落实既定化债举措，加大存量债务化解力度，不折不扣完成年度化债计划。落实隐债化解政策，争取置换债券额度，大幅降低融资成本，缓解财政资金支出压力。二是债务增量严格控制。合理编制政府投资项目预算，算好“成本账”“利润账”“效益账”，将要素资源向成熟度较高的项目集中，确保项目建设与经济发展相协调、与财力状况相匹配。强化平台公司融资资金预算管理，规范融资审批流程，严格控制融资成本上限，严控经营性债务增速。三是债务数据强化监测。从债务端和金融端两端发力，实现债务数据精准匹配，提高债务数据的准确性；根据财政部债务系统升级要求，完善全口径地方债务数据填报，实现全口径债务数据共享比对，强化对全口径债务的实时监测和数据分析，做到早识别、早预警、早应对。

二、存在的主要问题

一是受整体经济形势和房地产市场等因素影响，区域内重点税源支撑不足，财政收入增收形势较为严峻；二是在财政增收乏力的情况下，刚性支出仍不断增大，财政紧平衡压力常态化加剧。 

三、2025年工作计划

2025年是“十四五”攻坚收官、“十五五”谋篇布局之年。2025年财政预算安排的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神以及中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，实施更加积极的财政政策，推进财政科学管理，优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线，加大财会监督力度，提升财政治理效能，为高质量完成“十四五”规划各项目标任务提供坚实财政支撑。

（一）强信心，稳增长，实施更加积极财政政策

充分用好财税政策“工具箱”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是支持培育重点产业。坚决贯彻落实好党中央、国务院的结构性减税系列政策，为先进制造业企业、高新技术企业等重点经营主体减负赋能，促进结构调整和转型升级。抢抓全市打造“新能源之都”机遇，锚定新能源汽车零部件、第三代半导体、太阳能光伏三大赛道持续发力，关注合成生物、低空经济等新型赛道，助推区域经济高质量发展。二是用足用好财政政策。打好政策“组合拳”，深化财政政策与科技、金融、人才等政策衔接配合，运用企业孵化器、众创空间等载体打造科技创新高地，培育高新技术企业，锻造新质生产力，带动产业链竞争力整体提升。加力扩围实施“两新”政策，积极争取超长期特别国债，大力提振消费市场；更大力度支持“两重”项目，利用地方政府专项债券，保障重大项目落地实施。三是强化财政政策引导。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，利用天宁科创基金等政府投资基金，培育光伏、新能源、数字化等新兴产业，注入区域发展新动能。落实贷款贴息等金融支持政策，运用“创新贷”、“园区保”等帮助企业拓宽融资渠道，解决企业融资难、融资贵问题。利用“政采贷”、履约保函等政府采购助企政策，缓解企业资金占用压力，支持小微企业发展。

（二）挖潜力，优结构，不断提升财政保障能力

把握财政收支紧平衡运行新特点，深度挖掘潜力，调整优化结构，做好“加法”和“减法”，持续夯实区域发展的经济基础。一是抓好税收收入征管。完善协同治税工作机制，关注重点税源动态，实时跟踪税收征缴情况，加强收入预测工作的前瞻性、准确性。严格执行税收属地征管，压实各征收部门职责，形成征管合力，做到颗粒归仓。二是拓宽财政收入来源。创新招商引资方式，加快培植优势税源，不断提升税收收入质量。加大各类债券资金和转移支付资金向上争取力度，支持重大项目和民生工程实施。加力盘活闲置土地资源，采取科学规划、完善手续、加快供应等多种措施，推进地块挂牌出让。三是调优财政支出结构。深化“零基预算”改革，足额安排“三保”支出预算，兜紧兜牢“三保”底线。优化财政资源配置，建立节约型财政保障机制，严控“三公”经费等支出规模，加强支出必要性、合理性审核，集中财力办大事。

（三）保基本，惠民生，铸就群众美好幸福生活

把民生保障放在财政支出的优先地位，强化民生政策统筹协调，实施好区十大民生实事工程，增强人民群众获得感幸福感安全感。一是兜牢基本民生。坚持落实就业优先战略，提供高校毕业生等重点群体就业支持，提升职业技能培训政策实效。稳步提高困难群众保障标准，关爱特殊群体，安排8倍标准生均公用经费支持残疾儿童随班就读，织密织牢社会保障网。健全教育投入财政保障机制，支持季子幼儿园、常青小学等学校建设，新增学位2610个，扩大优质教育资源供给。持续优化医疗资源布局，统筹资金支持天宁卫生服务中心建设，培育特色专科，提优基层医疗卫生服务能力。关爱“一老一幼”，扩大普惠养老服务，为高龄老人购买居家养老上门服务；推进普惠托育机构、社区托育点、幼儿园延伸托班建设。二是促进城乡融合。统筹各类资金实施交通畅行工程，完成横塘河北路、采菱路等重点道路建设，加快实施大明路北延工程，持续优化区域交通网络。支持城中村、军属老旧小区、保障性租赁住房改造，落实既有住宅加装电梯和住宅老旧电梯更新改造财政补助政策，实现群众“住有优居”。积极对上争取资金，推动焦溪古镇保护与利用建设二期工程实施、寺墩遗址考古发掘与保护利用工程开工建设。全面推进乡村振兴，实施高标准农田建设及配套水系改造工程，保障粮食和重要农产品稳产保供。推动乡村产业全面升级，村庄人居环境综合整治，支持美丽乡村建设。三是助推绿色转型。坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，积极争取上级碳达峰碳中和财政政策支持，加大对节能环保、新能源等领域低碳零碳项目融资支持力度，落实与减污降碳成效挂钩的财政政策。统筹各类资金支持新一轮太湖综合治理和河流水质提升专项行动及郑陆镇全域土地综合整治工程，持续优化区域生态环境。

（四）强监管，提质效，推动财政改革走深走实

进一步全面深化改革，推动财政重点领域改革，系统提升财政治理效能。一是深化数字财政建设。推动财政专网与政务外网归并整合，拓宽政府采购“网上商城”应用场景，提升数字政府现代化治理建设质效。延伸惠企资金“直达快享”平台服务领域，实施惠企惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放，提升财政惠企利民服务效率。二是强化国有资产管理。出台《天宁区行政事业性国有资产管理办法》及相关实施细则，完善资产配置、使用、处置全生命周期管理，规范资产日常管理。加力开展国有资产清查利用专项行动，探索建立可视化资产管理系统，全方位掌握资产使用现状，通过调剂使用、处置变现、资源整合等多种方式加大盘活力度，提升闲置资产利用率。三是提升财政监督效能。完善事前绩效评估机制，探索成本预算绩效管理模式，构建预算绩效管理新格局。履行财政监督主责，按照年度财会监督计划扎实开展好专项资金、作风建设、采购管理、债券管控等专项检查，进一步严肃财经纪律，增强财会监督效能。强化财会监督和绩效评价结果应用，健全与绩效评价和财会监督结果相挂钩的预算管理机制，优化财政资源分配，提升资金使用效益。

（五）守底线，防风险，筑牢财政安全发展基石

紧紧围绕二十届三中全会提出“完善政府债务管理制度”要求，坚持“开前门、堵后门”，稳妥有序化解政府债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是严格落实化债责任。落实隐债化解政策，抢抓机遇利用好中央一揽子隐性债务化解政策，通过置换方式，实现融资成本明显下降，债务风险整体缓释。健全部门信息共享和监管协同机制，全口径监测债务情况，坚决遏制新增政府隐性债务。二是强化专项债券监管。优化完善专项债券管理机制，落实专项债券投向领域“负面清单”管理，科学谋划专项债券项目，按照“实施一批、申报一批、储备一批”的思路，实现项目滚动接续。稳步实施专项债券项目，建立定期调度机制，督促项目单位加快资金使用，尽快形成实物工作量。强化专项债券全流程管理，依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌握项目运营和资金使用情况，提升专项债券资金使用规范性。三是推动融资平台转型。深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，推动国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步聚焦主业、突出实业，深入推进战略性重组和专业化整合，将资源优势转变为增长优势，加快构建现代产业体系。

（此件公开发布）