常州市人民政府：

2024年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧扣经济建设中心工作和高质量发展首要任务，深入推进法治政府建设各项工作，努力建设人民满意的法治政府，取得了积极成效。

一、深化改革加快政府职能转变，促进优化协同高效

1．压茬推进重点改革任务。印发《常州市天宁区机构改革方案》，制修涉改单位“三定”规定。精简优化全区议事协调机构，区级议事协调机构由374个精简为24个，镇（街道）全面清理议事协调机构1038个。深化体制改革为科技创新注入动力活力，成功招引科技型中小微企业154家，培育高新技术企业146家，新增1家国家级潜在独角兽企业、21家瞪羚企业。推进城乡融合发展改革，以乡村振兴为重点一体化推进“三农”工作，郑陆镇农业农村现代化示范片区、常州九洲淡水渔业产业融合示范工程和横沟村现代宜居农房等农业农村重点项目建设取得新进展。全面建立镇（街道）履职事项清单，圆满完成郑陆镇履职事项清单编制试点任务，按时序进度推进各街道清单编制工作。

2．高效履职助力产业发展。加快绿色转型赋能新质生产力发展，有序淘汰落后产能，依法关停三圆缸套、塾村有色金属等3家低效铸造企业，提升整治21家。优化企业集群布局，推动企业集群入工业园区或小微企业园，开展郑陆干燥设备集群整治，依法关停不达标企业50家、提升治理200家。鼓励企业加大生态环境相关研发投入，德恩特（江苏）公司“高能效同步硝化反硝化工程菌构建及中试应用”成功立项市合成生物领域“揭榜挂帅”项目。推广运用企业“走出去”综合服务平台，协同中国信保等金融机构为11家企业提供境外投资咨询服务，4家企业的海外投资贸易活动获得中国信保的风险保障，显著提高企业应对海外风险的能力。发挥公证文书在国际交往中的桥梁纽带作用，天宁公证处每周一、三上午进驻区政务服务中心提供窗口服务，为“走出去”企业和公民提供国际投标、设立境外公司、对外贸易、证据保全等方面涉外公证服务106件次。

3．优化营商环境政策供给。强化行政规范性文件管理，公布区政府年度制定计划2项。组织清理不平等对待企业规范性文件和政策，统一清理区政府行政规范性文件，决定废止1件、继续有效（含拟修改）8件。强化公平竞争审查人大监督机制，成立区级监督机构，设置公平竞争审查处观察站、监测站2处，深入企业、行业协会、政策制定机构发放问卷调查350份。启动知识产权公共服务能力提升工程，上线天宁区知识产权公共服务平台，集聚代理、诉讼、咨询、鉴定、金融、运营等各方资源为企业提供知识产权全链条专业服务。

二、推进严格规范公正文明执法，提升行政执法质量

1.优化行政执法体制机制。根据中央部署和要求，推动行政执法职能回归机关，减少、归并现有执法队伍，明确城市管理、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理等7个领域外的其他行政执法队伍一律不再保留，区级保留城市管理、市场监管、应急管理领域综合行政执法队伍。深化“首违不罚”规范实施，动态更新天宁区“首违不罚”事项清单，调整公布第三版清单153项；全面总结“首违不罚”执法经验，汇编典型执法案例11则，指导帮助各行政执法机关在行政处罚中依法规范适用“首违不罚”规定。

2.专项整治执法突出问题。部署提升行政执法质量三年行动中期评估，开展执法突出问题专项整治，组织全区各行政执法机关全面自查自纠。畅通与市场主体关于执法监督的沟通渠道，召开“法企面对面”企业座谈会，与26家重点企业共话共商执法质量；开展“法企直通车”问卷调查，发放问卷207份，收集问题建议27条。发挥行政执法监督工作体系作用，抽查全区51份行政处罚案卷，一对一反馈评查出的问题并切实督促整改。严格执法人员和证件管理，将参与培训和通过考核作为取得执法证件的前置条件，制发证件39本、注销证件23件、办理首批全国统一执法证件有效期延长490本。

3.加强区域行政执法协作。深化社会信用体系建设，推进公共信用信息系统一体化服务管理，构建约束有度、宽松有序的诚信营商环境。深化与经开区及江阴市申港街道的城市管理执法协作，联动开展整治3次，交界地区市容形象和渣土管理得到显著提升。推进长三角地区政务服务“一网通办”，全市首推“云综窗”远程导办服务新模式，实现区镇（街道）联动全面覆盖，梳理第一批政务服务“云事项”29项，全年提供“云服务”6800余人次。

三、健全行政权力制约监督体系，确保法治轨道运行

1.依法作出重大行政决策。全面推行重大行政决策目录管理，公布区政府2024年度重大行政决策项目2项，分别为“寺墩遗址考古发掘与保护利用工程”和“天宁区2024年义务教育阶段部分学校施教区优化调整”。督促决策起草单位履行征求公众意见、专家评估、风险评估等程序，强化合法性审查和集体讨论决定刚性约束。发挥法律顾问决策支持作用，2024年区政府法律顾问在政府常务会议上讲法3次，审查政府合同90余份，为依法科学决策提供了强有力的法律咨询和专业支撑。

2.发挥行政复议主渠道作用。提升行政复议工作质效，全年收到申请233件，受理112件，办结行政复议案件100件（含上年结转5件），近三成案件成功通过调解或和解以申请人主动撤回复议申请、终止行政复议程序的方式结案，实现案结事了。推进个案监督纠错与倒逼依法行政有机结合，制发意见书2件，提出规范执法意见建议10余条，实现信息公开领域复议案件同比下降60%。强化行政诉讼行政机关负责人出庭应诉机制，建立“庭前提醒+庭后监督”的工作模式，制发出庭应诉督促函92件。

3.完善多元监督机制。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，向区人大常委会专题报告法治政府建设情况，及时办理人大代表和政协委员关于法治政府建设的建议和提案。加大财政监管力度，高质量开展聘用制教师专项资金、困境儿童基本生活财政补贴等专项检查，抽取13家单位开展作风建设联合监督检查。加强审计监督，全年实施审计项目12个，提出审计建议32条，督促被审计单位建章立制8项。加强统计监督，常态化开展统计执法检查，落实统计诚信承诺制度，强化对统计失信行为的公示和惩戒。

四、创新社会治理践行法治为民，切实提升法治满意度

1.妥善预防和化解矛盾纠纷。升级改造天宁区矛盾纠纷调处化解中心，信访接待、公共法律服务、社会矛盾纠纷调处等全面进驻。组建天宁区专职（专家）调解团，遴选退休法官、社区书记等5位专职调解员。2024年，全区各级人民调解委员会、调解组织接待群众6534批次14866人，组织排查4682次，受理案件4275件，调解率100%，调解成功率99.9%以上；防止矛盾纠纷激化24件，无因调解不当引发“民转刑”案件发生。贯彻落实《信访工作条例》，推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通法治信访渠道，妥善化解吸附问题矛盾，促进天宁区信访工作高质量发展。

2.整治社会治理风险隐患。排查在建在售房地产项目停工、烂尾、强制停贷隐患和自建房安全隐患，完成自建房整改33幢、管控1幢，隐患整治率100%。审计上年度政府隐性债务化解和风险防范情况，清查盘活国有资产，积极拓宽财源，防范地方政府债务风险。有序压降餐饮、养老机构、医疗机构、中小学校等非居民场所瓶装液化石油气用户数量，共完成改造2069户。加强消防治理，区政府挂牌督办重大火灾隐患单位2家；专项整治电动自行车安全隐患，排查各类场所704个，整治“飞线充电”问题2928处，清理违规停放电动自行车5475辆；开展养老机构消防安全标准化管理达标“回头看”检查验收18家，整治消防安全反弹回潮问题121个。对全区13家危险品运输企业共242名危运从业人员开展从业资格核查，指导企业健全落实入职资质查验机制。整治既有住宅老旧电梯安全隐患，对其中使用20年以上的电梯开展安全评估，更新住宅老旧电梯67台。

3.聚焦关切领域提升治理能力。加大涉及群众切身利益领域的监管力度，立案查处卫生健康领域案件86件、安全生产领域案件52件、劳动保障领域案件110件、食药环侵犯知识产权案件13件。全额监管学科类校外培训机构资金，查处学科类隐形变异违规培训15起，关停无证无照机构10家。开展河湖保护专项整治行动，核查整改“两河两湖”违法违规问题6个。建设运行公安分局接报案中心，上线来访登记管理系统，各接报案室实现联网监管。优化运行12345平台，全年受理派发工单54225件，满意率达95%以上。提升应急处突能力，推动安全生产和自然灾害类应急预案简优化“一张纸”；联合主办市级道路旅客运输事故应急救援演练，有效提升了对新能源客运车辆突发事故的应急处置和伤病人员救援能力。

五、学思践悟习近平法治思想，厚植依法办事思维

1.领导干部带头厉行法治。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署、亲自过问、亲自督办法治政府建设年度重点工作，履职情况作为述职和考核的重要内容。落实区政府常务会议学法制度，集体学法10次。学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻把握习近平法治思想的核心要义、科学体系和实践要求，利用“学习强国”平台、政府门户网站等资源开展在线学习，有力推动领导干部带头尊法学法守法用法。

2.提升全民法治意识和素养。广泛开展“送法进企业”活动共计92场次，举行涉企法律风险专题讲座80次。筹建营商环境专业律师人才库和专家讲师团，区分政策宣讲、上市孵化、兼并收购、金融税收、债权债务、知识产权、劳动用工、涉外法务、破产重组、刑事合规等十方面特长领域，征集汇总12项企业法律授课课题。推进习近平法治思想进学校进课堂进头脑，广泛组织校园法治升旗仪式、开学“法治第一课”等活动，开展校园普法讲座21场，张贴、悬挂横幅标语18条。“宪法宣传周”期间，参与宪法晨读学生人数达60233人，开展法治主题班会学校达58所。

3.大力加强数字政府建设。强化政务云建设管理，实现郑陆镇行政审批综合执法一体化平台、天宁区行政许可和行政处罚等信用信息公示系统、天宁区自然资源云监管平台等应用上云。升级区级公共数据平台，接处企业库、人口库、“一网统管”库中市场监管、生活救助、城建规划、信用服务等235类高频使用数据1.576亿余条，编制资源目录417个。推进公共服务统一电子印章服务平台使用，累计归集制作区级相关单位电子印章563个。印发天宁区涉企行政检查办法，推动行政执法数据互联互通，依托市场监管信息平台开展跨部门联合监管53次。区法律援助中心重点为农民工、残疾人、老年人、未成年人等特殊群体拓宽申请渠道，启用“龙城法服”公共法律服务线上平台，汇聚律师、法律援助、人民调解、公证等法律服务资源。2024年，区法律援助中心共受理法律援助案件815件，接听12348热线电话6475人次。

2024年我区法治政府建设工作稳中有进，但仍然存在一些短板：法治政府建设深度有待进一步拓展，亮点、难点工作仍需突破；基层法治建设较为薄弱，法治队伍力量保障、能力素质尚未完全适应当前法治政府建设的新要求；执法质量有待进一步提升，个别地区和部门对严格规范公正文明这一标准执行还不够到位。

2025年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的收官之年，天宁区将继续全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央和省、市、区决策部署，重点把握以下三个方面，推进法治政府建设各项工作取得积极成效：

一、强化统筹，加力建设法治政府。持续推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实《纲要》及其实施方案和年度要点，加快推进法治政府建设各项任务。评估《纲要》实施以来法治政府建设总体情况，固根基、扬优势、补短板、强弱项，为“十五五”时期高质量发展打下更加扎实的法治基础。

二、深化改革，持续转变政府职能。自觉把改革摆在更加突出的位置，贯彻法治理念，深化数字化和一体化建设，推进政府职能更加优化协同高效。坚持统筹发展与安全，持续凝聚行政权力制约监督合力，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，全面推进各方面工作法治化。

三、活化路径，提升满意度获得感。实施提升行政执法质量三年行动计划，规范涉企行政检查，发挥行政复议作为化解行政争议的主渠道作用，多措并举提升人民群众对行政执法的满意度。加大法治供给，持续消除隐形门槛和壁垒，优化运行民商事纠纷多元调处机制，切实增强人民群众的法治获得感。

常州市天宁区人民政府

2025年2月21日

（此件公开发布）