程亮代表：

你们提出的“关于探索宅基地改革模式”的建议已收悉，经与郑陆镇、自然资源和规划天宁分局会商，现答复如下：

宅基地的首要功能是保障农民群众基本的居住需要，实行成员使用、一户一宅、面积限定。其政策性强，必须坚持“稳慎”原则，牢牢坚守“一个不能、两个严禁”底线红线不动摇。2024年以来，天宁区农业农村局学习借鉴“千万工程”经验，落实全市宅基地制度改革有关政策精神，围绕“强化宅基地集体所有权，保障农户资格权，盘活激活房屋使用权”，探索以“镇域统筹、自治共建、美丽宜居”为鲜明特色的宅基地改革天宁模式。

1.关于为宅改预留建设空间的建议。资规部门反馈郑陆镇正在开展规划发展村所在行政村村庄规划全覆盖工作，年内全部完成报批。在规划编制过程中，区农业农村局将积极参与和建议，以集约节约为原则，综合考虑意愿留村人口、区域位置、基础设施、功能配套等因素，优化宅基地布局。

2.关于打破原有村级宅改资格身份限定的建议。宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，非本集体经济组织成员无权取得或者变相取得。根据全市宅基地制度改革有关政策精神，拟将宅基地资格权由原所属村级集体经济组织扩大至全镇范围统筹保障、集约调配。在不改变宅基地所有权性质和农村集体经济组织成员资格的前提下，拥有资格权的农户可在镇域范围内跨村行使宅基地权利。

3.关于探索多种宅改模式的建议。天宁区现有三种宅改模式：一是自治共建模式。以横沟村、粮庄桥村为代表，建房实行自愿参与、自行出资、自治协商，坚持谁受益谁出资。成立农房自建村民议事会，统筹协调建房相关事宜。目前，横沟一期宜居农房建设主体已完工，正在进行公建配套施工。二是修缮更新模式。按照《关于加强和规范农村宅基地审批管理工作的通知》要求，畅通翻建、改建、修建通道，依据镇村布局规划确定的五类村庄，实施分区分类管控。三是盘活利用模式。鼓励社会力量与集体经济组织（或村民）盘活利用农房，积极发展农家乐、民宿、乡村旅游等产业。

4.关于建房资金奖补的建议。结合农业农村现代化示范片区建设，区农业农村局将会同郑陆镇，制定相应扶持政策，并对困难群体给予一定补助。

5.关于宅基地网上审批的建议。农村宅基地和现代化宜居农房综合管理系统已经正式启用，实现建房申请一窗受理、联审联办。区农业农村局将优化服务，指导镇（村）提高审批效率。

下一步，区农业农村局将会同有关部门，严守农村宅基地政策底线红线，按照“保障居住、管住乱建、盘活闲置”的要求，继续“稳慎”推进农村宅基地制度改革，大力推进现代化宜居农房建设。

常州市天宁区农业农村局

2024年6月11日

（此件公开发布）