郑陆镇农业农村工作局、青龙街道经济发展局，各财政分局：

为扎实推进秸秆机械化还田工作，现将《2024年天宁区秸秆机械化还田推进工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市天宁区农业农村局        常州市天宁区财政局

2024年4月17日     

2024年天宁区秸秆机械化还田推进工作实施意见

为贯彻落实《省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》《省政府办公厅印发关于加快推进秸秆综合利用若干政策措施的通知》《省农业农村厅关于做好2024年全省秸秆机械化还田和生态型犁耕深翻还田工作的通知》（苏农办机〔2024〕2号）等文件精神，充分发挥秸秆机械化还田作业补助政策效应，扎实推进天宁秸秆机械化还田工作，结合天宁实际，特制定本实施意见。

一、总体要求和目标任务

规范实施秸秆机械化还田政策，采取“对象明确、村镇审核、第三方核查、县级结算、直补到卡”的操作方式。依据镇（街道）实际种植面积，基本实现全覆盖，还田率目标达52%以上。

二、实施范围

覆盖全区所有实施稻麦秸秆机械化还田作业的镇（街道）。

三、补助对象、补助标准、作业要求及执行时间

（一）补助对象：实施秸秆机械化还田作业的实际种植户。

（二）补助标准：省财政下达的秸秆机械化还田作业补助资金，按照每亩10元标准进行补助。

（三）作业要求：农机服务组织或农机户开展的秸秆机械化还田作业需符合《常州市天宁区稻麦秸秆机械化还田作业技术路线及作业标准（试行）》（详见附件8）的规定，即作业耕深原则上按照“机收秸秆（留茬15厘米以下）切碎（长度10厘米以下）匀抛后进行还田作业的耕作深度要达到12厘米以上，基本满足下茬农作物种植要求”。

（四）补助执行时间：夏季补助资金兑付截止时间为9月15日，秋季补助资金兑付截止时间为次年1月31日。

四、规范资金兑付和管理

（一）规范管理。省级补助资金由区财政局（或授权乡级财政）将补助资金通过“一卡（折）通”系统直接打卡给补助对象（补助对象为单位组织的直接支付到单位银行账户）并注明“秸秆还田”字样。按省级专项资金管理办法（苏财规〔2020〕1号）执行，年度资金存在缺口的，由地方财政安排解决，按省级规定同时兑付。结余资金可结转使用，列入下年度实施计划。

（二）经费保障。镇（街道）要保证必要的组织经费，用于技术培训、政策宣传、作业组织、汇总公示以及档案管理等支出，确保推进工作顺利开展。

（三）严肃纪律。严禁将没有实施还田的单位或个人列为申报主体和补助对象；严禁虚报面积、套取补助；严禁镇（街道）、村（居）以任何理由从补助对象收回补助资金，进行所谓的“二次分配”，确保补助资金专款专用。

五、操作程序

（一）指标下达。区农业农村局、财政局等部门根据省、市指标情况，结合稻麦种植面积等因素下达镇（街道）秸秆机械化还田面积指标和补助资金计划。

（二）宣传告知。区农业农村局等部门将秸秆还田补助政策及作业要求、工作程序等通过媒体进行宣传；镇（街道）负责向村（居）及种植户、农民合作组织、农机手等发放《2024年秸秆机械化还田作业补助政策告知书》（详见附件1），进行宣传告知。

（三）补助确认。明确“村级确认统计”操作环节。还田作业后，由村委会对作业面积进行统计确认。作业面积必须以地力保护、承包合同、确权登记或其他具有权威性确定的面积为准，20亩以上（或根据当地规定）作业面积的实际种植户在申报时附相关证明材料。有临时土地转让的，以双方协议确定受益方。经办作业补助填报的村组人员，采取“回避制”，其申报自己家庭作业补助面积，以及村集体作为流转实际种植户的作业补助面积须单列清册（详见附件3），20亩以上（或根据当地规定）附佐证材料，递交乡镇政府核实，同时按规定公示核查。杜绝“有权人员”直接为自己申报作业补助。

补助到实际种植户的还田面积及补助资金由村（居）填报《2024年秸秆机械化还田作业补助申报确认表》（详见附件2）进行确认；《2024年秸秆机械化还田作业补助申报公示表》（详见附件4）在镇（街道）负责组织在村（居）内公示7天，抽查审核无误后填写《2024年秸秆机械化还田作业补助兑付汇总表》（详见附件5），上报时间：夏季在7月31日前，秋季在11月30日前。上报到区农业农村局。

（四）第三方核查。区农业农村局和财政局委托第三方核查单位根据《2024年天宁区秸秆机械化还田作业补助第三方核查办法》（见附件9）对秸秆机械化还田作业开展专项检查，并于夏季8月15日前和秋季12月10日前提交《天宁区秸秆机械化还田作业补助核查报告》。

（五）区级抽查。区农业农村局、财政局对第三方核查结果按一定比例进行抽查或委托抽查，并在区政务平台将确认兑付的补助对象、补助面积、补助金额等内容进行网上公示。

（六）资金兑付。经核查、抽查、公示无误后，由区财政局在9月15日和次年1月31日前分别将夏、秋两季秸秆还田补助资金直接兑付给补助对象。

（七）检查评价。补助资金兑付给补助对象后，由区农业农村局、区财政局、镇（街道）等单位或委托社会机构对政策落实、操作程序、资金发放等情况进行检查。重点检查资金兑付到位率、准确率和资金结余情况，每年检查不少于一次；并开展项目管理绩效考核，考核结果向全区通报。

六、职责分工

镇人民政府（街道办事处）是推进秸秆机械化还田工作的责任主体，对秸秆机械化还田作业补助对象、补助面积和申报材料的真实性负责。镇（街道）、区各有关部门要统筹协调，形成合力，确保秸秆机械化还田工作取得实效。

（一）镇政府（街道办）职责

1．根据《2024年天宁区秸秆机械化还田推进工作实施意见》要求，制定本镇（街道）《2024年秸秆机械化还田推进工作实施意见》并上报区农业农村局备案，并协调镇（街道）有关部门共同做好实施工作；镇政府（街道办）对申报作业面积的准确性负核实监管责任。镇（街道）对面上作业面积、补助对象、补助资金审核外，重点对还田面积20亩以上、年度新增20亩以上的实际种植户以及有关村组干部（包括村集体）的申报材料进行审核，并由镇（街道）组织公示到村组7天以上；

2．深入发动宣传，发放作业技术规范和《2024年秸秆机械化还田作业补助政策告知书》等资料；

3．组织村（居）补助政策操作人员业务培训和农机手秸秆机械化还田技术培训；

4．加强督查，对村（居）申报的作业补助面积进行抽查审核；按规定时间编报本镇（街道）《2024年秸秆机械化还田作业补助兑付汇总表》；

5．做好作业质量监督和具体投诉处理；

6．安排必要组织经费，保障推进工作开展和档案管理。

（二）区农业农村局职责

1．制定《天宁区秸秆机械化还田作业标准》；

2．指导镇人民政府（街道办事处）做好秸秆机械化还田具体工作；

3．编写补助政策、作业技术规范等材料，对镇（街道）进行业务培训；

4．汇总镇（街道）上报的作业信息资料，组织委托第三方进行核查，并按一定比例对第三方核查结果组织抽查；

5．信息数据网上上报，建立材料信息档案；做好工作总结和绩效考核；

6．设立咨询投诉电话，协调做好投诉处理回复工作；

7．在区政府网站对补助对象、补助面积和补助资金进行网上公示。

（三）区财政局职责

1．会同区农业农村局制定作业补助资金使用具体方案，做好补助政策宣传；

2．负责补助资金监管；

3．会同区农业农村局组织委托第三方进行核查，并按一定比例对第三方核查结果组织抽查；

4．按规定时间要求拨付作业补助资金；

5．安排必要工作经费，用于工作开展必需的政策宣传、技术服务、示范推广、汇总公示、第三方核查、档案管理等费用支出。

七、工作要求

（一）加强组织领导。成立由财政局、农业农村局、生态环境局等部门负责人参与的秸秆机械化还田补助工作领导小组，指导协调秸秆机械化还田工作；镇（街道）成立相应的实施工作机构。

（二）严格规范程序。按照《2024年秸秆机械化还田作业补助资金操作流程》（详见附件6），镇（街道）组织告知、确认公示等可结合自身实际开展工作。全区补助办法总体上由村（居）登记、公示、确认，镇（街道）审核，第三方核查，区级抽查后直接补助到补助对象。

（三）强化督查考核。区政府将按《2024年秸秆机械化还田绩效（自）评价表》（详见附件7）进行考核，秸秆还田补助工作过程中，要严把村（居）公示、镇（街道）审核、第三方核查、区级抽查和区级督查关。要充分接受全社会监督，确保该项政策全面落实到位。

附件：1．2024年秸秆机械化还田作业补助政策告知书

2．2024年秸秆机械化还田作业补助申报确认表

3．2024年秸秆机械化还田作业补助村级（村组干部和村集体）申报确认统计专用表

4．2024年秸秆机械化还田作业补助申报公示表

5．2024年秸秆机械化还田作业补助兑付汇总表

6．2024年秸秆机械化还田作业补助资金操作流程

7．2024年秸秆机械化还田绩效（自）评价表

8．常州市天宁区稻麦秸秆机械化还田作业技术路线

及作业标准（试行）

9．2024年天宁区秸秆机械化还田作业补助第三方核查办法

（此件公开发布）

文件下载：常天农〔2024〕10号 关于印发《2024年天宁区秸秆机械化还田推进工作实施意见》的通知.doc