2023年以来，区行政审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实区委“3511”工作部署，以“便民、高效、规范”为宗旨，紧紧围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、精简审批流程、提升政务服务质效等重点工作，勇于创新，狠抓落实，较好的完成了各项任务。

2023年1-5月份，全区新增企业2112家，同比增长18.99%。截至2023年5月31日，全区实有企业38659户，同比增长8.32%。

截至5月31日，企业设立登记2151件，变更登记2536件，注销登记784件，其他类登记684件。歌舞娱乐场所设立4件、延续5件、注销3件，游艺游戏场所延续3件。社会组织变更34件，换证31件，注销17件，名称核准6件，新成立6件，章程核准1件，共95件。完成固定资产投资项目备案117件、技改项目备案2件、固定资产投资项目核准4件，商品房预售许可14件，商品房现售备案2件，人防工程平时开发利用登记6件，人防工程易地建设许可3件。

一、2023年上半年度工作总结

（一）精准发力，系统谋划创新工作

1.上线企业全生命周期专栏。从企业需求侧出发，全面梳理现有涉企政务服务事项，系统整合为登记开办、获得场地、项目建设、员工管理、生产经营、企业注销等6个阶段26类共计175个事项。依托江苏政务服务网天宁旗舰店上线企业全生命周期专栏，全面公开办事指南、办事机构等信息，为企业提供了场景式、主题式的“一站式”服务。

2.拓宽自助一体机应用场景。兰陵街道推出“畅通办·宁好办”人才版政务服务自助一体机，集成5个模块40个政务服务项目，新增定制本地区人才公寓地图、青年驿站入住、求职招聘信息匹配等个性化服务。目前全区共有14台自助机，7个24小时自助服务区，纳入查询类、办事类、证明打印类等各项服务，其中区级应用72项。

3.推行企业便利化登记。组织多场业务培训，大力推行企业变更、注销全程电子化登记，进一步提高登记效率，实现企业登记网上办、零见面。召开政银合作座谈会，进一步深化帮代办机制。设置“同城通办”专窗，可办理全市范围内所有内资有限公司（除股份有限公司）及分支机构、非公司企业法人及分支机构、合伙企业及分支机构、个人独资企业及分支机构的设立、变更、备案、注销、迁移等登记事项，实现企业登记“就近办”“简化办”。与卫健部门对接，探索托育机构一照多址登记，发放天宁区托育机构第一张“一照多址”营业执照。

4.探索“审管联动”服务新模式。针对冒用身份登记案件调查难、取证难以及事实认定难等困境，依托检察机关职能特长，与区检察院共同出台《关于处理以欺诈手段办理市场主体登记问题的指导意见》形成行政调查与司法调查的优势互补，构建了“冒用身份登记案件”协同处置新机制，成功办结冒名登记案件6件。加强与区文体旅局沟通协调，建立联合踏勘工作机制，实现审批监管信息互动联通、无缝衔接。

5.打造特色服务新亮点。率先建立潮汐窗口服务机制，提高窗口运转效率。3月在全市首推“周末不打烊”政务服务7个板块全覆盖，共涉及档案、人社、卫健、医保、残联、住建、民政等7个条线59个服务事项在周末按需对外服务，3月以来共接待群众358 人次，办件 205件。推动各板块大力推行并联审批、告知承诺制、容缺受理、绿色通道、预约延时、信用应用、跨域通办、帮办代办、送服务至家门口等各类特色服务，为企业群众提供贴心暖心细心的服务体验。青龙街道聚焦中小学生群体，精准打造“学生参保”容缺办理，简化办事流程，提升办事质效。

（二）加压奋进，合力紧盯考核指标

1. 营商便利度考核

在2022年省对区营商环境考核评价中，天宁在全省32个城区中排名位列第一方阵，由2021年的第12名上升至第4名，取得历史性突破。

企业开办指标情况。根据2022年营商环境评价方案调整和优化企业开办工作流程，依托省市场监管局全链通平台和线下企业开办专区，形成“一支队伍代办”“一个平台登录”“一套表格申请”“一个窗口受理”“一套班子审核”“一个系统评价”为一体的市场准入集成办理机制，实现企业开办“只进一门、只对一窗、只跑一次”。配备专门导服咨询人员，充分调动和发挥入驻商业银行工作人员积极性，不断提升我区企业开办服务质量水平。今年1-5月份，全区全流程办理企业开办1473户，8小时以内办结率100%。

2.“放管服”改革考核

天宁区“放管服”改革和数字政府建设工作于2023年5月获江苏省政府督查激励。

“放管服”改革督查激励工作。近年来，天宁区在“畅通办”便民服务点进驻园区、重大项目“套餐办”、推进市场主体准入退出双向便利化等方面取得成效。根据《省政府办公厅关于新形势下进一步加大配套督查激励支持力度的通知》（苏政办发〔2022〕8号）要求，省政务办对全省各地推动“放管服”改革和数字政府建设工作进行了考核评价并公示该项工作推荐地区，天宁区作为全市唯一入选该名单。

政务服务便利度。优化区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系，积极推进28个便民服务站提升点建设，目前已完成任务过半。

政务服务满意度。12345工单省级满意率97.93%，今年1-5月份暂列全市第一。

（三）凝心聚力，高效推进专班工作

1. 出台文件，明确职责。印发《区委办公室 区政府办公室关于成立天宁区优化营商环境工作领导小组的通知》（常天委办 〔2023〕10号），充分发挥营商办牵头作用，积极承担组织、指导、协调优化营商环境日常事务，印发《天宁区优化营商环境工作通报（第一期）》，草拟《关于成立天宁区优化营商环境工作领导小组内设环境建设协调组的通知》，明确五大环境建设协调组，推进十大联合攻坚工程，压实各方责任，细化工作举措，倒排工作时序，确保各项工作顺利推进。

2. 深入调研，精准发力。营商办先后对区司法局、市监局、发改局等15个部门开展走访调研，对联合监管、“拿地即开工”等工作开展专项调研个部门进行专题调研，听取“首违不罚”“‘4321’工作法”“知识产权保护‘伙伴计划’”等创新工作，对“发票满足度”“政务诚信”“办理破产”等考核指标进行分析研究，对工作中出现的难点堵点寻根问底、抽丝剥茧、摸清症结、逐个击破，推动部门联动，促进五大环境提升。

3. 政企沟通，问需解难。建立常态化政企沟通机制，组织召开4场专题企业家座谈会，邀请武进不锈、亚玛顿、常州三建、华利达等40多家企业家代表参加座谈，收集关于知识产权保护、项目申报、外贸投资、发展指导、审批服务等方面诉求50余条，草拟《天宁区营商环境建设监督员职责（征求意见稿）》，聘请营商环境建设监督员，协调有关部门受理回应举报线索、反映问题和利益诉求，以重点问题的攻坚突破，带动营商环境的整体提升。

（四）真抓实干，扎实开展重点工作

1.以强化“政治引领”为方向，固牢党建工作实效

（一）坚持学做结合，注重党建实效

一是理论武装凝心铸魂。制定党支部全年学习计划，通过主题党日、“三会一课”等方式，扎实学习党的二十大和省、市党代会精神，引导党员静下心来读原文、悟原理。采用集中学习和自学两种方式，认真学习了《习近平总书记在党的二十届一中全会上的重要讲话》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平谈治国理政》等内容，切实提高党员自身修养。二是党内组织生活增强党性。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内组织生活制度，提高党内组织生活质量。三是学思悟践提升能力。扎实开展“在职党员进社区”活动，引导并要求党员干部结合自身进行服务承诺，主动认领工作任务，通过与社区双向联动，加强跟踪问效，指导督促党员干部将服务社区工作落实落细，从而进一步提升党员干部服务群众的能力和水平。

（二）大兴调研之风，夯实实干之基

一是在大兴学习调研上下功夫。持续深入推进对党的方针政策及上级文件精神的学习领会，在真学真信真懂上下实功，切实增强走进基层、走入企业群众调研的思想自觉和行动自觉，全面掌握企业发展堵点、群众办事难点，始终坚持做到心中有数，思路清晰，确保工作有序高效推进。二是在坚持党建引领上下功夫。坚持把党员干部的思想统一到上级党组织的部署上，正确引导党员干部攻坚克难、奋勇争先，充分发挥“汇服务 为宁办”党建品牌引领作用，推动政务服务整体工作持续发展。三是在严肃工作纪律作风上下功夫。全体工作人员进一步增强纪律意识，积极营造作风优良、纪律严明的工作环境。大力弘扬“四敢”精神，持续深化能力作风建设，打造一支“五心级”服务干部队伍。

（三）落实巡察要求，全力配合巡察工作

一是端正态度，配合做好巡察工作。我们要强化自觉接受监督的意识，对巡察组要求提交的有关材料，要准确及时提供，做到不隐瞒、不拖延；对巡察组要求作出的工作汇报，要坚持实事求是和问题导向，实事求是讲工作，毫不掩饰摆问题。二是主动整改，推动巡察整改成果转化提升。对巡察组指出的问题和不足，诚恳接受、主动认领，把问题整改贯穿巡察始终，做到立行立改、举一反三。提升以巡促改、以巡促建、以巡促治实效，努力做到巡察工作与业务工作两不误、两促进，全力提高巡察整改综合效果。

2. 以深化“放管服”改革为主线，高效办成一件事

一是有序落实行政备案事项梳理工作。根据《关于推广行政备案规范管理改革试点经验的通知》（国办函〔2022〕110号）和《关于印发<关于开展行政备案规范管理改革的工作方案>的通知》（苏协调办〔2023〕1号）文件要求，对区、镇（街道）实施的行政备案事项开展摸底调研与全面梳理。首轮通过14个区级部门自主上报53项行政备案事项，第二轮依据市级行政备案事项清单逐一对接区级部门，共梳理21部门合计191项行政备案事项。

二是推进“互联网+监管”。日常通过江苏省“互联网+监管”系统监测各项指标，联系区监管职能部门加强监管数据汇聚。目前认领监管事项目录清单347项，编制检查实施清单428项，检查实施清单编制完成率达100%。

三是拓宽“跨域通办”朋友圈。根据《锡常协同发展先行区战略合作协议》要求，加快政务服务对接通办，与江阴市、常州经开区签订《锡常政务服务“跨域通办”战略合作协议》，制定《江阴市、天宁区与常州经开区政务服务“跨域通办”工作方案》，按照“先易后难、高频优先、系统互联、分类推进”原则，围绕市场准入、医疗、社保等重点领域，不断提升跨区域政务服务水平。

四是深化“一件事”改革。根据省、市要求，印发省、市、区三级《深化“一件事”改革为民办实事材料汇编》，督促区级各牵头部门加强业务宣传与培训，提升办件量。被市政务办推荐，报送关于江苏省加快推进“一件事一次办”现场会的书面交流材料。积极推广应用省政务中台支撑“一件事”线上业务系统，通过开餐饮店“一件事”、开便利店“一件事”政务服务网入口，全市首批实现全流程网上办。将集成服务纳入与江阴市、常州经开区签订的“跨域通办”合作协议中，打通数据共享渠道，实现异地可办。

3.以建设“一网通办”为支撑，助力政府数字化发展

一是持续提升网上政务服务能力。不断提升网上政务服务能力各项考核指标数据，编制印发《2023年第一季度天宁区“一网通办”“互联网+监管”工作情况通报》。目前全区行政许可事项办理时限压缩度为81.8%，即办件事项比率为58.1%，不见面办理率为89.1%，在线服务提供情况99.6%，江苏政务服务网PC端访问量39825人次。强化办事指南质检，对照市级《办事指南填报要素规范示例》要求，对32个区级入网单位进行全面检查整改。

二是不断深化“一网通办”总门户建设。持续完善“网上办”“移动办”建设，在政务服务网天宁旗舰店和苏服办APP-天宁旗舰店同步升级网上预约专栏，新增“周末不打烊”预约功能，今年以来网上预约办件共计432人次。持续拓展“自助办”建设，全区自助机使用范围已延伸至三级服务中心、银行便民服务点以及人才公寓，其中郑陆镇便民服务中心、兰陵街道人才公寓、天宁区政务服务中心自助机在3月份全市自助机使用排名通报中位列前十。配合市级建设政务服务地图2.0，及时做好三级政务服务中心及便利点相关信息的更新维护工作。

三是升级打造智慧场景建设。进一步拓展“秒批秒办”“智能导办”等应用场景的广度和深度，在“秒批秒办”“一件事”套餐办等智慧应用场景中实现“营业执照”等电子证照免提交，率先接入省政务中台表单中心及区块链组件，实现数字化升级，今年以来，“秒批秒办”办件653件，表单中心调用695次，区块链调用535次。

4.以群众满意为标尺，提升政务服务质效

一是扎实推进政务服务体系建设。形成2023年天宁区基层工作要点，扎实推进各板块清晰梳理、常态维护六大类行权和公共服务事项认领、编制工作。初步梳理一单一表一册一书一图工作。全面实施政务服务体系一体化管理，常态召开季度通报会。加强与入驻银行的深入合作，监测银行便利点服务质效，不断完善的政银合作工作机制。围绕队伍建设要求，5月组织12345平台业务素质培训，6月组织宣传信息能力培训，各板块积极组织基层两级全科社工开展常态化、系统化培训。扎实推进三级政务体系好差评全覆盖，继续推进线下评价量（分中心和基层板块），挖掘网上（自助端和手机端）评价量。不断加强分中心一体化管理力度，天宁区政务服务中心婚姻登记分中心于2023年2月26日正式设立并纳入管理。

二是持续推动“政企通”平台区级应用。组建天宁政企通专班工作群，建立与区工信局等17个部门的信息共享沟通机制，积极推动各部门各条线与平台对接，做好技术保障工作。组织25个部门参加市级动员部署会议，牵头召开全区“政企通”平台培训会议，广泛发动镇、街道“政企通”推广应用。系统梳理2023年以来惠及市场主体的政策清单，完成政策解读、辅导资料归集上传25条。同步推进事项拆解，完善办事指南编制。填报汇聚2021年、2022年奖补数据，形成政策兑现流程闭环。场景化摸排整理政策兑现中常见问题并报送。

三是持续提升12345平台办理效能。截至2023年5月31日，区12345承接平台今年累计受理派发工单共15269件，其中，处理省级转派工单297件，省工单满意率97.93%；市级转派工单14972件，市工单满意率97.2%。

四是加强典型经验宣传推广力度。及时总结提炼汇总“放管服”改革、推进政务服务等工作中亮点特色进行宣传推广。1-5月区级完成  15 篇信息报道发布各类省市区媒体。积极推动基层板块加强宣传报道，1-5月镇各街道共完成  113篇信息报道。

5.以作风建设为抓手，持续深化正风肃纪

一是完善制度，有章可循。制定《2023年度政务服务中心监督管理制度》《重点督查任务清单》，修订《2023年窗口考核量化评分考核细则》，制定《潮汐窗口工作机制》，修订《窗口人员服务承诺书》，从立规矩、严考核、强服务三个方面扎牢制度的笼子。常态落实大厅巡查通报、季度考评、警示曝光等制度，围绕省市条线、社会写真、作风办反馈的各类问题，逐条分析督促整改。

二是常态检查，敢于亮剑。深入贯彻人防、物防、技防相结合的原则，聘请行风监督员、第三方效能评价机构，不间断对中心进行明察暗访，重点在窗口作风纪律，制度执行情况等方面发掘问题，严格大厅巡查、每日通报、季度考评、警示曝光制度。

三是加强督办，整改到位。根据市政务办政务服务效能调研报告反馈问题，认真反思，逐条分析问题原因，形成督查整改反馈方案。坚持问题导向和需求导向相结合，依托线下窗口、12345热线、线上评价系统等载体，按照市“好差评”考核要求，推动评价数据采集，促进联动反馈、“差评”核实整改和结果回访良性闭环。

二、存在的主要问题

1.市场准入窗口社会化用工流动大。近年来，由于待遇低、工作强度高，市场准入窗口工作人员流动性较大，有的社会化用工甚至仅工作一两个月就离职。工作人员的频繁流动，导致培训新人的时间长、任务重，一定程度影响业务办理质效。

2.政务服务中心融合管理还需加强。窗口工作人员多为各部门招聘，受派驻部门和中心的双重管理，在实际管理过程中，缺乏有力抓手。同时，政务服务中心督查的覆盖面还不够广，督查重心侧重窗口作风建设，对窗口服务规范、业务能力、改革实效等方面督查工作较少。

三、2023年下半年工作计划

下半年，区行政审批局将坚决贯彻区委、区政府决策部署，对标各项考核指标，着力抓细抓实，不断创新突破，激发市场发展活力，扎扎实实为企业群众提供更好服务，做亮做优“宁好办”政务服务品牌。重点抓好以下三个方面工作：

（一）务实创新求实效，不断开创高质量发展新局面

一是持续加大简政放权力度。印发区级深化“放管服”改革工作要点，定期通报工作推进情况。依托江苏政务服务网事项管理系统，做好行政许可、行政备案事项认领更新、实施规范认领维护工作，确保清单之外无审批，推动实现保留事项标准统一、运行规范、智能便捷。

二是深化“一网通办”改革。持续推进“一网通办”改革，围绕个人全生命周期，推进线上服务专栏建设。推行网上办、掌上办、预约办、帮代办、一次办等多种办理方式，畅通PC端、移动端、自助端等多种办理渠道，按照“网办为主、掌办优先、自助为辅、窗口兜底”工作思路，不断优化线上办事、规范线下办事，推动线上线下深度融合。       

三是强化“互联网+监管”。常态化推动“互联网+监管”平台监管事项全覆盖、监管行为全记录、监管数据全汇聚，动态更新监管事项目录清单和检查实施清单，排查错误要素。督促部门及时处理风险预警线索，加强监管信息报送，进一步提升监管行为覆盖率。

四是扩展“一件事一次办”。配合市协调办加快推动实现国家、省级26个“一件事”跨部门、跨层级、跨区域政务服务事项集成化“一次办”升级版建设。加强对区级牵头部门和镇（街道）工作落实情况的督查跟进，提升省政务中台支撑“一件事”办件数。持续推进“企业开办”“企业注销”2个精品“一件事”改革，探索实施地方“一件事”改革，协调区文体旅局出台开办剧本杀店审管“一件事”工作方案。

（二）多措并举优环境，不断厚植企业发展沃土

一是坚持问题导向。对照省对区营商环境评价考核指标，协调各指标牵头单位加强与上级部门的沟通衔接，对标对表分析研究，对症施策，持续推进常态化整改。

二是强化督查问效。发挥领导小组统筹协调、协同高效作用，加强天宁区优化营商环境整体化、系统化、规范化推进，开展优化营商环境工作专项督查，确保2023年优化营商环境重点任务取得预期成效。

三是创新推动工作。对照省、市打造一流营商环境重点任务清单和《常州市天宁区优化营商环境三十条措施》，充分发挥推动五大环境建设协调组协调联动作用，强化推进十大联合攻坚工程，进一步压实领导小组各成员单位责任，细化工作举措。加强政企沟通，增进政企共识，通过部门专题调研、企业座谈等方式收集企业诉求，切实帮助企业解决实际问题，为企业营造良好的发展环境，促进营商环境全面升级。

四是加强创新宣传。及时总结、科学归纳工作中的亮点，形成一批可复制、可推广、可借鉴的天宁经验，构建长效机制，持续巩固工作成效。注重宣传推广，通过微信公众号、视频号等新媒体平台开设专栏，以文字、视频、漫画等形式广泛宣传报道，持续提升创新工作影响力。

（三）线上线下齐发力，不断增强政务服务能力

一是继续夯实“一门一窗”建设。完善进驻事项负面清单制度，加大对依申请公共服务事项的梳理引进。探索推进公积金、水电气热、电信、公证、法律援助等与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻。加强涉企民生高频服务项目入场驻点。完善一窗咨询、精准导办、兜底服务工作体系，加快集成式、主题式、套餐式综窗延伸覆盖，发掘“办不成事”和“潮汐窗口”弹性服务功能。严格首问负责、一次性告知、限时办结、帮办代帮工作制。健全各级标准推广实施、效果评价和监督保障等运行机制。

二是狠抓基层体系建设。继续推动政务服务资源下沉、端口前移、服务直达，充实以镇级便民服务中心为主干、村(社区)便民服务站为基点、政银社企“苏服办+”服务点为辅助的基层体系，有序有力推进便民服务中心、便利站功能完善和服务提升，加快今年新增的28个便利站示范点建设。围绕阶段性特色工作、创新做法、成果成效等及时总结提炼，加大宣传力度，营造优化政务服务的浓厚氛围。

三是扎实推进事项标准化工作。根据省对市政府网站内容考核和政务服务事项标准化相关要求，市政务办将对江苏政务服务网事项办事指南标准化情况开展专项治理行动。各板块、各部门要按照区《办事指南填报要素规范示例》，加快对事项要素进行全面自查整改。完成第一批高频事项一单一表一册一图梳理，推进办理情形颗粒化、办事材料精准化各项工作。

四是加快配合推进常州“政企通”政策服务平台建设。各板块各有关部门要按照序时进度，打通政企间政策供给通道，提升政策供给效率，完善政策制定、服务以及评估机制，政策制订时同步做好政策上传、事项拆解、指南编制、关联匹配、涉企奖补数据填报等相关工作，分批次进行上线运行，全力配合参与常州“政企通”政策服务平台建设，使本地区、本部门各项惠企政策在平台归集展示，使各类惠企服务更加精准、高效、规范、便利。

五是提升便民热线服务质量。深化推动便民热线功能整合，完善内部运行管理办法，健全诉求受理、派单流转、跟踪处办、反馈回访、考核监督、奖惩激励机制，进一步增强12345平台处办能力。动态充实“热线百科”信息储备和“晓苏问答台”应用应答，配合完成区领导“政风热线”上线工作。

（四）严管厚爱优队伍，不断激励干部担当作为

一是强理论筑根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻市、区委决策部署，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，树立党的工作与业务工作同频共振、互为促进的工作理念，自觉把党的工作贯穿到政务服务工作的全过程，坚持稳中求进工作基调，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。

二是抓培训促提升。加大业务培训力度，提升干部队伍的理论素质、业务能力和服务水平。按区级和板块结合推进，常态化开展培训学习、考试通报、竞赛比拼、评优评先等工作，全面提升全区政务体系队伍素质能力。加强延伸窗口业务指导和工作评比，建立常态化行政审批质量检查、通报、整改机制。

三是严作风守纪律。严格落实每日巡查工作，同步推进作风纪律督察和业务督察，阶段性制定纪律和业务督察主题，对大厅作风建设、精神面貌及窗口服务规范、业务能力加强管理，确保改革政策落地有力有效。聘请行风监督员、第三方效能评价机构，不间断对政务中心进行明察暗访，抓早抓小防患未然，进一步提高工作效率和规范化服务水平。

（此件公开发布）