2022年，是全面贯彻省市区党代会精神的开局之年，也是实施“十四五”规划、加快现代化建设的重要一年。今年以来，天宁区财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深入贯彻党的二十大以及中央经济工作会议精神，锚定“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”发展定位，全面落实区委“3511”发展战略和区政府“十大行动”决策部署，牢牢把握“稳字当头、稳中求进”总要求，贯彻落实上级稳住经济大盘的决策部署，落实减税退税政策，兜牢“三保”底线，保障基层财政平稳运行；全力防范化解风险隐患，更好统筹发展和安全，切实稳住经济发展大盘。

（一）促进生产恢复，努力稳住经济大盘

一是落实减税退税政策。实施积极的财政政策，用“真金白银”助力市场主体添活力、增动能。实施大规模留抵退税，扩大按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围，并一次性退还存量留抵税额，让更多市场主体享受政策红利。延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，落实支持特殊困难行业纾困发展的税收政策，加大中小微企业设备器具企业所得税税前扣除力度，执行3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策。二是落实疫情扶持政策。优化价格补贴机制，落实增发临时价格补贴政策，增发临时价格补贴86.22万元，惠及低保、特困、无固定收入的重度残疾人、孤儿、享受国家抚恤补助的优抚对象等人员共4311人。全力保障高温天气困难群众基本生活，对困难群众发放一次性生活补贴及用电补贴17.33万元，惠及低保对象、特困人员共1733人。落实租金减免政策，行政事业单位、国有企业减免租金金额4800万元，惠及租户307户，其中服务业小微企业减免3861万元，服务业个体工商户减免636万元，制造业中小微企业减免303万元。三是落实产业强区政策。认真抓好《天宁区关于加快推动产业强区的实施意见》《天宁区关于推动产业强区的若干政策》等文件精神的落实，切实保障财政资金投入，全力支持产业强区，积聚经济社会发展新动能。全年共兑现扶持企业资金13327万元，其中：兑现5381万元支持企业特色发展，加快企业“智改数转”，推动工业和信息产业转型升级；兑现3002万元保障科技金融及科技成果转化，支持高新技术企业培育入库193家，通过“创新贷”为45户天宁企业发放贷款24224.8万元；兑现2109万元促进外资外贸发展，推动商务发展；兑现1520万元提升产业发展能级，完善产业创新体系；兑现1315万元支持“龙城英才计划”“双创”人才等高层次人才引进。

（二）缓解收支矛盾，确保财政可持续发展

一是积极组织收入。强化对重点项目和房地产项目的跟踪分析，实行税收属地管理模式，区、镇（街道）联动，定期对辖区内的重点税源进行排查，全面掌握土地交易、工程施工、资金拨付、商品房预售及交付等信息。对于政府投资项目，从源头管控，做好预缴税款宣传，防止税收流失。建立重点项目和房地产项目台账，及时跟踪项目进度和税收征缴情况，提前预测收入情况。二是强化财政支出管理。坚决贯彻落实党政机关过紧日子的要求，出台《关于积极应对新冠肺炎疫情影响强化财政支出管理的通知》，切实降低行政运行成本，提高机关运行效率。加大存量资金盘活力度，加强资产使用管理，切实盘活存量资产，大力构建节约型机关。规范津补贴发放，健全公务员津贴补贴工作架构，建立公务员工资津贴补贴工作联席会议制度，更好履行各部门管理职责。三是提升财政管理效能。深化预决算公开，区本级部门预决算公开主体从“各预算部门”扩大至“各预算部门及其所属单位”，公开单位数量增加至106家。强化中央直达资金监管，依托监控系统全程监控资金使用情况，建立常态化监督和预警机制，确保资金第一时间直达基层、惠企利民，全年累计分配中央直达资金6.9亿元。全面落实绩效管理，对18个债券项目进行事前绩效评估，本年度所有预算单位项目和部门整体绩效目标申报与审核实现全覆盖，对年初预算项目和部门整体绩效实行绩效运行监控。组织开展43家部门整体和247个项目的部门自评价，配合开展省市县联动财政重点评价。

（三）强化财政保障，切实增强民生福祉

一是完善教育投入机制。申请一般债券资金用于正行高中、常青小学、红梅实验小学、清凉小学、怡康小学、光华学校6所学校建设，专项债用于未来智慧城幼儿园、实验幼儿园分园、教育小镇幼儿园、舜新幼儿园新建。足额保障中、小学生均公用经费，教师专项经费，校园文化建设等经费，促进义务教育优质发展。二是保障民生福利发放。安排资金保障困难群众基本生活，主要用于城市居民最低生活保障金、残疾人两项补贴、孤儿基本保障金、三无老人生活补贴、尊老金、农村最低生活保障金及农村五保等社会民生福利发放。安排资金用于支持养老服务事业发展，主要用于发放养老援助服务补贴、养老机构一次性建设补贴、养老机构和居家养老运行补贴、养老护理人员补贴、家庭养老照护床位补贴等。安排资金支持天宁区健康养老集聚区建设和养老机构、社区居家养老服务站点安全提升项目，安排资金用于优抚对象补贴支出，主要用于发放生活困难志愿兵生活补贴、义务兵优待金、立功奖励金及优抚对象医疗补贴和住房补贴、收入优抚人员临时价格补贴等。三是加快美丽天宁建设。落实中央直达资金、中央转移支付资金专项用于老旧小区改造。争取专项债券用于四个城区街道老旧小区改造项目。四是提升医疗服务水平。按66.19万常住人口，不低于98元的人均基本公卫服务项目补助标准，全年预计安排资金用于基本公共卫生服务支出。认真贯彻落实省计划生育特别扶助金动态机制调整政策，自2021年1月1日，对年满49周岁未满60周岁及60周岁以上独生子女死亡、伤残家庭特别扶助金每人每月分别提高100元。投入资金用于全区疫情防控，主要用于全区新冠疫苗及接种费补助、疫情防控设备和防控物资采购、核酸检测、医疗救治及疫情防控人员补助等支出。五是支持“三农”发展。落实上级财政各项支农政策，统筹各类财政资金，推进各类农业政策在区内落地，配合上级做好“政银担”、农业投资基金等创新类政策的工作宣传，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。投入7500万元推动农业农村现代化及实施乡村振兴战略发展，其中财政预算安排“三农”投入800万元，投入资金1900万元建设高标准农田1700亩，安排美丽乡村宜居、环境提升专项债券4800万元。落实国家惠农政策做好补贴发放。发放耕地地力保护补贴262.5万元，惠及10224户，补贴面积21874.82亩；发放实际种粮一次性补贴34.22万元，惠及3018户，补贴面积13786.04亩。完成4个一事一议财政奖补项目基本奖补60万元。完成农村村级集体经济发展扶持项目2个，申请补助资金120万。加强农业保险政策宣传，调整部分农业保险品目政策，2022年农业保险保费总额投入525.9万元；开展新一轮农业保险承保机构遴选，并对2021年度农业保险承保机构工作进行考核评价。

（四）稳步推进改革，不断提升管理效益

一是加强国有资产管理。组织开展国有资产管理培训会，进一步理顺各部门职责，行政事业单位资产管理是各级财政部门、主管部门和资产使用单位的共同职责。要按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的原则，完善“财政部门—主管部门二行政事业单位”三个层次的监督管理体系。财政部门要加强综合管理，深入分析资产规模、结构、使用等情况，加大存量资产盘活力度，严控新增资产配置，提高资产使用效率和运营效益。主管部门要加大监管力度，严禁超标准配量资产、随意处置资产闲置浪费资产等行为，千方百计管好用好资产。各行政事业单位要厦行好主体责任，健全资产管理内控制度，做到厉行节约、核算规范、账实相符，最大限度地发挥财政资金使用效益。二是加强政府采购管理。提升政府采购规范化建设，推动政府采购规范透明、公平竞争、统一开放，充分发挥促进中小企业发展等政策目标，持续优化政府采购营商环境。狠抓采购意向公开工作，进一步明确公开事项，强化采购人主体责任，督促各预算单位履行采购意向公开责任确保采购意向公开不遗漏、不延误。积极贯彻落实上级关于进一步加大政府采购支持中小企业力度相关政策，出台相关文件，就扩大预留中小企业项目范围、提高小微企业价格评审优惠幅度、公开政府采购中小企业预留份额信息、落实政府采购资金预付制度等作出明确规定。三是开展财经秩序专项整治行动。为切实学习贯彻习近平总书记关于严肃财经纪律重要指示批示精神，积极稳妥推进专项行动开展，根据《江苏省财经秩序专项整治行动方案》，成立区财政局财经秩序专项整治领导小组，结合实际情况以及审计监督、财会监督、社会监督等有关方面发现的问题，聚焦六项任务，重点整治2020年以来的违规问题。

（五）防范债务风险，保障财政发展安全

一是债务管控常抓不懈。及时传达上级会议精神，专题研究部署债务管控工作，进一步统一思想，将防风险作为当前的头等大事和政治任务来抓，积极稳妥推进防范化解地方政府隐性债务风险工作。在隐性债务管控方面，杜绝以任何形式新增隐性债务，坚持标本兼治和“全区一盘棋”思想，按照上级要求，刚性落实化债任务。以文件形式下发给各板块及公司年度隐性债务化解任务，进一步细化目标、举措和化债资金来源，鼓励有条件的板块超额化解债务，逐步缩小债务规模，降低债务率。同时，本着“尽力而为、量力而行”的原则，确保债券申报不突破当年隐性债务化解计划的上限，使当年投资计划与经济发展形势相适应，保障我区民生领域基础设施建设稳步推进。在全口径债务管控方面，将严格管控全口径债务增长幅度，进一步梳理全区2022年建设项目，压减年度投资建设计划，坚决杜绝将无收益的公益性项目投融资责任推给企业承担，算好平衡账，算好财政承受能力账，科学决策。对2022年区管国有企业投资建设项目年度计划进行梳理编排，优先保在建项目，审慎开展新开工项目。二是成本压降精益求精。按季度出台融资工作相关要求，明确融资成本上限，鼓励、支持国企探索融资创新，降低融资成本，新增融资均需报批后方可实施。今年将8%以上的融资工具全部出清，全力压降融资成本。加强投融资计划管理，优化投融资结构，有效降低投融资风险。切实加强债务管控和投融资、大额资金使用等重大事项管理，保证直接融资和间接融资维持合理的结构。以实施全面预算制度为切口，一般性财务检查、内部审计、巡视巡察为手段，以改促建，帮助国企强化财务内控制度，规范操作流程，打牢日常财务管理基础。三是日常监管持续发力。利用财政部监测平台、江苏省地方政府债务综合监管系统等对债务规模、结构、安全性实行动态监测，加强系统之间的联动配合、共享比对，建立债务数据统计监测机制，形成动态监测网络，加强对重点企业债务运行情况的风险研判工作，按月上报平台企业经营性债务数据，夯实全区经营性债务基础数据，对每月经营性债务新增情况、融资成本等情况进行深入分析，对可能出现的风险做到早识别、早预警、早应对。

（六）落实改革任务，加力稳固国企发展

一、顶层设计，改革向纵深发展。制定《天宁区国资办2022年度重点工作任务》，文件分别从履行三项职责、改革三年行动计划、国有企业高质量发展、加强国有企业党的建设四方面提出了十四条重点工作任务。建立工作台账，落实专人负责制，编制《天宁区国企改革三年行动计划（2021-2023年）工作台账》，细分改革任务，明确了各项工作任务的目标以及完成时间节点。每月召集国企召开国企工作例会，专题讨论推进各项工作任务的具体方案与措施。二、凝心聚力，建立建强董事会。按照董事会应建尽建的要求，重要子企业均已建立董事会。按照“外大于内”以及公司章程的相关要求，经充分酝酿、积极协调、持续沟通，我区组建了涵盖法律、财务、基金、公司管理多行业等有侧重的外部董事人才库，并完善好相关配套制度，实现一级企业以及重点子企业全面配齐外部董事。为促进外部董事依法规范履职，有效防范企业经营管理风险，出台了关于外部董事《工作管理办法》《工作报告制度》、《履职纪实制度》《履职评价办法》4项制度。三、聚焦难点，完善公司治理机制。厘清“三会一层”（党委会，董事会，监事会，经理层）职权责任，一级企业出台《党委前置讨论事项清单》、《董事会向经理层授权制度》，补齐各主体议事规则，与原有的《“三重一大”决策事项清单》、《党委会议事规则》等公司决策、管理制度相互衔接、配合，切实发挥好党委会“把方向”、董事会“防风险”，经理层“抓落实”的作用，保证各主体既要密切配合、协调运转，又要加强沟通、有效制衡，更好地防范风险。四、精准发力，完善国资监管体制。出台《关于加强开发区国有企业监管的通知》，明晰了监管事项，平稳推进开发区国有企业纳入统一监管体系。持续优化管资本的方式，制定《区国资办权责清单（2022年版）》，搭建起更加高效、精简的监管体系。五、优化整合，实现“轻装上阵”。全面落实苏办发〔2022〕23号文件精神，加强对区、镇两级融资平台规范整合，我区按照“从严管理、应压尽压”的导向推动“三类企业”压降工作，通过“吸收合并整合一批、股权转让出售一批、清算注销关闭一批”的思路制定公司压降计划，持续滚动清退子企业。

（此件公开发布）