2023年，天宁区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府坚强领导下，紧紧围绕高质量发展目标，持续提高司法行政工作质效，为区“3511”工作部署提供有力法治保障，不断增强人民群众法治获得感和满意度。兰陵街道人民调解委员会被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”；区司法局获评全省行政执法监督成绩突出集体、全省“法援惠民生”成绩突出单位、常州市优化营商环境工作先进集体；“倪某诉常州市天宁区人民政府加装电梯项目确认书案”获评全省行政应诉典型案例，“‘制度+清单’全面推进‘首违不罚’实践”获评全市法治惠民实事优秀项目；天宁公证处获评全市绩效突出公证机构；郑陆司法所、兰陵司法所获评全市特殊人群服务管理工作成绩突出集体。

一、提高站位、精心组织，扎实开展主题教育

（一）组织到边到位。区司法局党组高度重视，第一时间召开党组扩大会议传达学习市区两级主题教育动员部署会议精神，开好局起好步，明确学习任务、压实教育责任。

（二）学习走深走实。结合司法行政业务工作，研究局党支部主题教育工作计划，制定并落实局党组理论学习中心组学习计划和党支部学习计划。加强对律师行业党组织开展主题教育的监督指导，做到上下联动，确保学习对象全覆盖、学习要求全落实。

（三）工作互促互进。将问题整改贯穿主题教育始终，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，打好问题整改“组合拳”。坚持以学促干，积极推进“法援惠民生”“法治民企”等民生工程，确保主题教育取得实实在在的成效。

二、统筹全局、突出重点，高效推进司法行政

（一）以全面依法治区为引领，统筹法治天宁建设

1. 做好依法治区顶层设计。深学笃用习近平法治思想，认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，召开区委全面依法治区委员会办公室扩大会议，印发《中共常州市天宁区委全面依法治区委员会2023年工作要点分工方案》《常州市天宁区法治化营商环境提升行动计划》等文件，对标省、市法治建设监测评价工作明确2023年度全区法治建设的重点工作，切实发挥区委全面依法治区委员会牵头抓总、统揽全局作用。

2. 强化法治建设履职效能。全面落实《天宁区贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，突出党政主要负责人亲自部署、亲自过问、亲自督办法治建设年度重点工作。将法治建设第一责任人履职情况纳入年度述职内容，积极开展法治建设满意度测评工作，全面推动依法治区向纵深发展。

3. 严格落实法治督察责任。印发《关于开展“十四五”时期法治天宁建设“一规划、两方案”实施中期评估工作的通知》，将相关内容纳入全区高质量考核，以考核促工作，通过考评倒逼全区各镇（街道）提升依法治理水平。按照省委全面依法治省办部署要求，开展交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，及时与相关部门协调沟通，结合天宁实际制定整改方案，确保整改到位。

（二）以紧盯重点环节为主线，强化法治政府建设

1. 健全重大行政决策。推进重大决策程序落地，印发《2023年度天宁区政府重大行政决策事项目录》，跟踪指导《常州市焦溪初级中学改扩建项目》等3项决策事项依法依规履行决策程序。发挥法律顾问作用，区司法局常态化列席区政府常务会议，组织外聘法律顾问在区政府常务会议上讲法，参加各类讨论会议百余人次，审查政府合同70余份，为依法科学决策提供了强有力的法律咨询和专业支撑。优化制度供给，会同区政府办实现全区行政规范性文件集中统一公开并动态更新，现行有效的9件区政府行政规范性文件实现政府门户网站统一格式、统一查询。

2. 强化执法协调监督。制定《2023年常州市天宁区行政执法协调监督工作要点》，部署落实企业行政合规指导和行政执法裁量基准制度。严格执法人员持证上岗和动态管理，全年制作执法证70件、执法监督证12件，注销证件23件。组织重点领域执法案卷和镇（街道）综合执法案卷评查活动，随机抽查安全生产、食品药品、劳动监察、城市管理、文化旅游、畜牧水利等领域执法案卷54份，红梅街道1件执法案例被评为全市镇（街道）综合行政执法典型指导案例。

3. 提升复议应诉质效。以理论研究和法治实践互相促进为目标举办第二届“尊法力行”法治沙龙，不断促进行政复议工作高质量发展。坚持行政复议严格依法办案，累计收到行政复议申请108件，其中受理80件，已办结案件未发生经行政诉讼被改判情形。加强对行政复议决定履行工作的监督，探索整改提醒督促制度，8件行政复议意见书和建议书履行率达100%，确保行政复议决定依法、及时、全面履行，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。深化行政争议实质性化解，坚持复议全流程“应调尽调、能调尽调”，经释法明理后申请人撤回复议申请案件19件。2023年共发生以区政府为被告的一审行政应诉案件27件、二审3件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

（三）以建设完备体系为目标，推进公共法律服务

1. 深化普法宣传教育。着力推进“八五”普法中期工作，联合普法成员单位在重要时间点开展特色普法活动20余场，共计发放各类宣传资料5000余份，解答咨询650余人次。全市首场“法治宣传走基层”大型普法活动在天宁区举行启动仪式。积极推进特色法治公园建设，在雕庄街道率先建成常州市首个大运河法治文化主题公园。积极探索为青少年提供支持性和成长性法治服务有效途径，会同区关工委在全区7个镇、街道建设“青少年权益关爱工作站”并投入使用，现已累计接待未成年人超2000人次，实现青少年权益服务阵地化、全覆盖。

2. 织密法律服务网络。以区公共法律服务中心为主干，整合区法律援助中心、矛盾调解中心、非诉服务中心、行政复议中心等整体入驻的一站式公共法律服务平台。推进司法所与镇（街道）公共法律服务中心融合共建、错位互补，现已实现全覆盖，延伸建成63家村（社区）公共法律服务室，“大中心+服务室”服务模式基本成熟。设立龙城先锋驿站外卖骑手法律援助联络点和3个人才公寓公共法律服务室，为重点人群定制提供高效、便捷、精准的法律服务。

3. 提升服务供给质效。创新创优公证服务，建成天宁公证处郑陆服务站，推行远程公证；推进公证服务减证便民，主动为当事人核查调取材料70余件，办理各类公证业务1725件。充分调动社会各方参与法律援助的积极性，区法律援助中心累计受理各类法律援助申请628件，接待来访咨询876人次，12348电话咨询4757人次；发挥村（社区）法律顾问作用，开展法治讲座700余场，提供驻村法律服务1830余人次。组织园区法律服务团深入企业，解答涉企法律问题260条，查找法律风险242个，提出意见建议205条。打出“产业链+法律服务”系列组合拳，组建11 个法律服务团全面摸底服装、特钢材料、纺织业等20个产业链，有效化解产业链企业法律问题。

（四）以惠民利企宗旨为追求，创新司法为民实践

1. 擦亮调解金字招牌，助力基层社会治理。组织开展“践行‘枫桥经验’深化‘非诉服务’”专项行动，制定《天宁区深化“非诉服务”打造“宁好枫桥”行动实施方案》，推动健全完善欠薪案件多元解纷，探索化解小区物业突出矛盾，郑陆镇“郑能量”法治堂、茶山街道“幸福茶馆”、天宁街道“柏杏”议事长廊等一批基层自治组织用法治汇聚经济发展、社会稳定的强劲动能。开展“法治小区”创建试点工作，全面推进社区依法治理。推动企业、商会、新业态等调解组织建设，组建天宁区金融纠纷人民调解委员会，召开天宁区总商会人民调解工作推进会，设立指导组、优化调解员队伍。截至9月底，我区各级人民调解委员会、调解组织接待群众9802人次，组织排查4575次，成功调解3058起矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化18件，无“民转刑”案件发生。兰陵街道人民调解委员会以“常驻+派驻+轮驻+云驻”接访体制集聚调解资源，以“专项业务链”“联动复合链”“服务配套链”“机制合成链”集成调解机制，在强政治、强后勤、强业务、强作风上集中调解保障，切实提升群众安全感满意度，被司法部表彰为全国模范人民调解委员会。

2. 优化“首违不罚”清单，打造法治营商环境。统筹涉企包容审慎监管和柔性执法，通过“制度+清单”模式推进“首违不罚”天宁实践，修改完善《关于在行政处罚中适用“首违不罚”规定的指导意见》，进一步明确“首违”标准，规范告知承诺等“首违不罚”执法程序，获评全市法治惠民实事优秀项目。梳理我区第二批“首违不罚”清单，集中公布《常州市天宁区行政处罚“首违不罚”事项清单（第二版）》共146项，为企业经营提供了明确且便于查询的法律指引，在实现了清单动态管理的同时继续保留集中公布、便于查询的优点。今年以来，在行政处罚案件中执行“首违不罚”近千次，惠及企业400余家。启动“首违不罚”问题调研和典型案例征集工作，收到问题3个、意见建议8个，征集案例经筛选分类将汇订成册，指导行政执法机关进一步规范适用“首违不罚”规定，助力提振企业发展信心。

3. 创新“音悦人生”模式，强化特殊人群管理。谋划并实施精品教育“音悦人生”项目，以社区矫正对象、安置帮教对象、后续照管对象等特殊人群为培训对象，采取“音乐+教育”方法将柔性音乐与刚性的法律教育相结合，通过“音乐破冰”“疗愈心灵”“重获新生”“愉悦人生”等四个篇章，进行分层次、精准化帮教，确保学习教育实效，促进教育成果转化，有效预防重新犯罪。与常州旭荣针织印染有限公司签订共建协议，成立天宁区刑满释放人员阳光帮扶基地，成为刑释人员过渡就业、回归社会、融入社会的良好平台。今年以来共组织7名暂予监外执行社区矫正对象进行病情诊断，给予矫正对象训诫9起、警告20起、佩戴电子腕带6起，提请法院撤销缓刑5起。目前全区在册社区服刑人员333人，其中缓刑323人、假释1人、暂予监外执行9人，刑满释放安置帮教人员897人，未发生重新犯罪情况。

（五）以强党建严行风为抓手，加强法治队伍建设

1. 加强队伍政治建设。以巡察整改为契机，对反馈的18个问题明确了47条具体整改举措，注重标本兼治，确保整改全覆盖、成果高质量。坚持党员干部带头，每月组织局机关全体党员集中学习，扎实开展“党风廉政教育月”活动，累计组织集中学习10次、现场教学3次，开展重点廉政谈话20人次，全面排查廉政风险点共计15条。

2. 加大干部能力建设。坚持点面结合建强队伍，采取“局所共创”“科所共建”模式，局机关6个内设科室、天宁公证处分别与7个司法所结对共建，从党的建设、品牌创建、业务延伸等方面着手，精准补短板、共提高。举办全区领导干部法治建设能力提升班，前往河南大学进行法治建设能力培训，提升依法行政能力。优化队伍结构，2023年局党组共研究干部任用10人次，先后提任中层正、副职各1名，推荐晋升一级主任科员1名、三级主任科员1名、四级主任科员4名。

3. 强化律师行业管理。强化律师行业党建工作，组织全区律所深入推进律师行业党风、行风建设，开展律师行业党建专项排查整改。对全区律师事务所开展网上工作巡查，对区属律师事务所的内部管理、日常执业、案件办理、办案卷宗检查，反馈整改意见100余条。坚持问题导向，优化律师服务管理，区司法局与公安天宁分局协作，在全市率先为全区26家律师事务所近400余名律师提供线上人口信息查询服务。大力推动公职律师队伍建设，指导区纪委监委、人社局、城管局、网格中心、工会等部门（机构）成功设立公职律师机构，新增公职律师近30名。张林芳律师事务所党支部获评全国律师行业先进基层党组织。

三、领会精神、把握要求，提前谋划明年工作

(一)法治引领，建设法治天宁。深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，充分发挥区委依法治区办统筹协调、督促指导的作用，推动全面依法治区各项任务落地落实；加快法治政府建设进程，开展新修订的《行政复议法》宣传贯彻活动，全面加强行政复议、应诉能力建设，以高质效办案提升行政复议公信力。

(二)法治担当，服务经济发展。进一步优化执法环境，抓好严格规范公正文明执法，积极推行包容审慎监管和柔性执法，结合郑陆镇申报经济发达镇的有关要求，扎实稳步推进基层综合执法改革，以法治促进行政效率和政务诚信建设；开展公共法律服务进园区、进人才公寓等活动，根据企业需求更新服务清单，加大法治保障，持续优化法治营商环境。

(三)法治保障，助力社会治理。大力提高平安天宁成效，全面推进“一站式”矛盾纠纷调处平台建设，形成天宁特色的“枫桥经验”，打造天宁特色法治乡村的“郑能量法治堂”多元矛盾化解法治阵地建设工程；同步推进多元调解与诉讼、复议、信访等程序的协调联动，助力矛盾纠纷实质性化解；做实特殊人群服务管理工作，吸纳社会专业力量参与矫治，为特殊人群提供心理服务，提升教育帮扶质量。

(四)法治为民，优化公共服务。深化公共法律服务体系建设，持续推进村（社区）服务室、园区服务站等公共法律阵地建设；严把法律援助案件质量管理，采取听庭、回访、同行评估等方式开展案件质量自评自查；持续深化推进“八五”普法工作，强化法治文化建设，建成一批法治文化特色景观，推进雕庄大运河法治公园的功能完善和扩大宣传影响，结合寺墩遗址考古保护，加快建设三皇庙村文物保护主题公园。

(五)法治固本，锻造司法铁军。持续学习贯彻习近平法治思想，强化政治引领，扎实抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动党建和司法行政工作深度融合，做尊法学法守法用法表率，坚持全面从严治党、依法治警，细化党风廉政建设工作措施，营造风清气正的政治生态。

（此件公开发布）