今年以来，天宁区行政审批局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实党的历次全会精神。按照区委统一部署，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。区行政审批局以“便民、高效、规范”为宗旨，积极有效推进各项行政审批工作，提升政务服务水平。2022年7月被评为常州市推动高质量发展先进集体。

一、党的二十大精神学习贯彻情况

1.认真组织学习。为深入学习贯彻党的二十大精神，区行政审批局组织全体党员观看了中国共产党第二十次全国代表大会开幕会实况直播，聆听习近平总书记所作的题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告，第一时间学习党的二十大精神。

2.精心集中研讨。根据《关于开展“学习党的二十大奋进新征程”系列宣传教育活动的方案》，区行政审批局提前谋划，由支部书记上了题为《庆祝党的二十大踔厉奋发向未来》的党课，广大党员纷纷表示：要把学习好、领会好党的二十大报告作为当前和今后一个时期的重大政治任务，认认真真、原原本本地学习大会文件，通过深入学习思考，全面理解报告的重要意义、科学内涵、实践要求，准确把握报告提出的一系列重大战略思想和重大理论观点，把学习成果转化为着力解决企业群众急难愁盼的强大动力。

3.有效指导工作。学好党的二十大精神，就要做到优质高效服务、严格依法行政。通过改革创新，提升行政效能；通过优化营商环境、促进经济发展。在工作中要增强主动性、责任感，以更高的站位、更高的标准做好政务服务工作，营造良好营商环境，方便企业群众办事。持续推进更多事项由“最多跑一次”优化提升为“一次也不用跑”，以恒心守初心，以责任践使命，当好“店小二”，主动服务，打造“宁好办”金字招牌，推动审批效能和服务质量双提升。

二、2022年工作总结

（一）特色亮点工作

1.开展专题询问助力营商提升。联合区人大，组织聚焦“创优营商环境”，组织专题询问。采取召开会议听取汇报、与部门和企业代表座谈、实地走访市场主体等方式，深入了解全区优化营商环境工作情况，广泛听取意见建议，回应人民群众关切、推动天宁高质量发展。

2.上线全市首家乡镇服务旗舰店。天宁区郑陆镇上线运行全市首家政务服务旗舰店，为企业和群众提供“综合查询、智能审批、跨域通办”的一站式综合服务，实现24小时服务“不打烊”。郑陆镇旗舰店设置了办事服务、一件事套餐办、专题专栏、政务大厅等热门服务导航，为企业和群众提供全生命周期、多维度便捷服务。

3.推广涉企服务“苏企通”建设。积极维护一体化在线政务服务平台上“苏企通”专栏功能建设并推广应用，按要求落实国家、省、市、区各级惠企政策认领维护工作。截至目前，共推动“苏政40条”8个部门认领27条、“苏政办22条”6个部门认领9条。根据我区涉及市场主体的惠企政策8条，及时梳理公布惠企事项26条，并建立及时公开和推送机制。

4.深化“1+N”注销套餐办改革。制定了《关于推进企业注销“一件事”改革实施方案》（常天协调办﹝2022﹞4号）打通企业从准入到准营再到退出的全生命周期服务体系，实现企业注销全程快速便捷化。截止10月16日，已有4家企业通过区政务服务中心“1+N”专窗完成了营业执照和许可证的注销。

5.延伸企业登记窗口至经济开发区。在前期建设郑陆企业全链条服务站点的基础上，继续下沉“企业设立、变更、注销登记”等涉企服务事项，逐步建立一点延伸、两方协同、三级畅通、四好专员、五办优服的服务机制，依托青龙街道为民服务中心为企业提供全链条、全天候、全生命周期的一站式服务，全面提升天宁经济开发区企业服务便利化。

6.“畅通办”便民服务点进驻园区。6月印发《关于开展政务服务进检验检测园工作方案》（常天协调办﹝2022﹞2号），在中欧检验检测产业园建设“畅通办”便民服务点，将涉及人社局、医保局、行政审批局、生态环境局4个部门的24个事项进驻园区便利站，通过铺设专线、部门坐班的方式实现服务事项的当场受理，成功为企业办理生育保险金、查询打印企业社保缴纳凭证等多个事项。

（二）牵头省、市对区考核指标完成情况，以及排位预计情况

省对区考核行政审批局涉及一个高质量发展监测评价指标，营商便利度，分值6分，由省发改委打分；市对区考核行政审批局涉及两个高质量发展绩效评价指标，一是营商便利度，分值2分，由市发改委打分；二是“放管服”改革，分值1分，由市政务办打分。

市对区营商便利度指标直接应用省对区营商便利度结果，营商便利度涉及9个指标和3个满意度评价打分，其中行政审批局涉及开办企业、政务服务两个指标，其他7个由住建局、发改局、自然资源和规划分局、税务局、法院、大数据管理局、市场监管局等单位承担；3个满意度指标全省民营企业环境评估、行业协会商会满意度调查、政务服务满意度分别由省工商联、省民政厅、省政务办打分。

1.营商便利度考核

企业开办指标情况。2022年营商环境评价方案中企业开办指标与2020年、2021年相比，有较大的调整。区行政审批局迅速组织人员分析方案，确定评价工作中的侧重点，调整和优化原有工作流程，配备专门导服咨询人员，严格控制企业设立登记办理时间不超过4小时，力争企业开办耗时指标不扣分。

政务服务指标。该项指标由行政审批局、政府办及大数据管理局共同承担。政务服务是评价一个地区营商环境的重要指标之一，主要衡量“放管服”改革、网上政务服务能力、政务服务事项便利度、数字政府建设（电子政务外网管理）、政务信息公开等方面情况。区行政审批局逐条查询数据来源、分析落后指标，助力考核提质增效。

政务服务满意度指标。该项指标由行政审批局承担。包括政务服务好差评数据、省工单满意率及服务监测结果。行政审批局定期安排专人查找网上政务服务存在的问题，并实时在工作群通报。下发《关于进一步做好区12345平台工单办理的通知》，提高12345工单办理效率和工单满意度。

2.“放管服”改革考核

政务服务便利度。深化“家门口办好事”实事项目，优化区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系，推动进驻基层站点办理的152个事项全面实现“就近能办、多点可办、少跑快办”。新增茶山、天宁便民服务中心提升点，菱溪社区、椿桂坊社区、同济桥社区便民服务站提升点，在银行、商场、工业园区等场所打造26个“畅通办”便民服务点，组建153人“畅通办”专员队伍，提供上门服务、延时服务、帮办代办等1万余次；已开展9663余人次的老年人智能技术运用培训；联合区人社、医保分局开展各类业务培训20余次。

网上政务服务能力。事项“进一网”情况，事项认领率66.1%、编制率100%、办理时限压缩度为80.2%，即办件事项比率为55.8%，不见面办理率为95.3%。服务方式和能级提升情况。升级“网上预约”栏目，增加导航功能。上线全市首家乡镇政务服务旗舰店。“公共场所卫生许可证”加盖电子印章出具电子证照，新增11个事项实现营业执照免提交。

政务服务满意度。截至9月30日，区12345承接平台累计受理派发工单共28675件，其中处理省级转派工单737件，市工单满意率为97.21%，省工单满意率为97.15%。省级满意率目前全市排名第一。

在线监管能力。目录清单认领率34.4%，检查实施清单编制完成率达100%；监管行为覆盖率为94.46%。风险预警线索0条，监管信息报送17篇。

（三）营商环境专班工作

1.出台任务清单，明确工作任务。根据市委办公室、市政府办公室印发《常州市2022年打造一流营商环境重点任务清单》常办〔2022〕40号文件要求，拟出《天宁区2022年重点任务清单》初稿，经过系统梳理、五轮征求意见、反复协商讨论，多次征求意见，汇集成15项攻坚任务133条改革举措，涉及区级10家攻坚总负责单位、27家改革牵头单位和41家责任单位。

2.严格过程管理，做好评估反馈。编制出台《天宁区2022年打造一流营商环境工作推进成效评估方案》，健全全面评估、重点评价和专题评估工作体系，组织日常工作填报和跟进，印发工作通报，保证了专班推进和省对区营商评价迎考的进度成效。

3.研究考核细则，对标对表落实。为持续抓好《江苏省优化营商环境条例》实施，常州市发改委会同相关单位编制《2022年<常州市优化营商环境条例>贯彻落实任务清单》，区审批局牵头梳理，其中涉及政务服务内容，省级层面17条，市级层面20条。8月，审批局针对新下发的《2022年全省营商环境评价方案（征求意见稿）》，梳理比对与往年的差别。

（四）其他重点工作

1.聚焦重点，“放管服”改革成效不断显现

天宁区行政许可事项清单相关工作。组织开展天宁区行政许可事项清单编制工作，涉及23个区级相关部门和郑陆镇，154个行政许可事项，《关于公布常州市天宁区行政许可事项清单的通知（送审稿）》，拟于2022年10月底前以政府办名义印发公布。

推进“互联网+监管”。常态化推动“互联网+监管”平台监管事项全覆盖、监管行为全记录、监管数据全汇聚。动态更新监管事项目录清单和检查实施清单。目前认领监管事项目录清单343项，目录清单认领率34.5%，编制检查实施清单422项，检查实施清单编制完成率达100%。持续推动监管数据汇聚，监管行为覆盖率94.46%

“一件事”改革情况。根据省市要求，深化“一件事”改革，落实落细5个市定标准“一件事”，区协调办印发《天宁区深化“一件事”改革的实施方案》，明确各“一件事”牵头单位、责任部门、完成时限，由区卫健局牵头印发《常州市天宁区美容店、理发店“一件事”改革实施方案》；区人社局牵头印发《常州市天宁区失业“一件事”实施方案》；区民政局牵头草拟《天宁区残疾人两项补贴“一件事”实施方案（征求意见稿）》和《天宁区社会救助“一件事”实施方案（征求意见稿）》，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核流程、发证方式等进行整体性再造、实现更高水平的“五减”；全域覆盖失业、养老、助残、再就业等“一件事”，提高“一件事”办件量，截至9月共产生办件913件，线上276件、线下637件。

不断拓宽“跨域通办”朋友圈。拓宽“跨域通办”合作模式，与建行天宁支行举行跨省通办战略合作协议签约仪式，打造“互联网+智慧政务+对口协作”模式。扩大“跨域通办”合作范围，今年以来与盐城市亭湖区、无锡市锡山区、山东省聊城市东昌府区签订跨域通办合作协议，建立双向联络机制，通过全程网办，异地代收代办的形式，便利两地企业群众异地办事，目前已与18个省内外地区签订合作协议，建立跨域通办工作形式。

2.延伸触点，“一网通办”建设更加深入

持续提升网上政务服务能力。不断提升网上政务服务能力各项考核指标数据，编制印发季度工作通报，组织召开全区半年度“一网通办”“互联网+监管”业务培训会议。全区行政许可事项办理时限压缩度为80.2%，即办件事项比率为55.8%，不见面办理率为95.3%，在线服务提供情况98.2%，截至2022年10月18日江苏政务服务网PC端访问量54457人次。

不断深化“一网通办”总门户建设。持续完善政务服务网天宁旗舰店建设，升级网上预约专栏，新增便民服务点网上预约，增设导航定位功能，实现“全域覆盖、预约帮办、智能导航”为一体的“预约办”服务，三季度网上预约办件共计471人次，上线全市首家乡镇政务服务旗舰店-郑陆镇政务服务旗舰店。持续拓展“掌上办”“自助办”建设，规划天宁区“苏服办”APP旗舰店建设方案，实现高频移动应用“应接尽接”，在4家银行便民服务点增设自助机，目前共有13台自助机，4个24小时自助服务区，纳入查询类、办事类、证明打印类等各项服务，其中区级应用66项。

稳步扩大电子证照电子印章应用范围。持续推进“三免”建设，实现“公共场所卫生许可”在政务服务一体化平台全流程办理并出具电子证照，实现“电影放映单位设立审批”“出版物零售单位和个体工商户设立审批”等事项营业执照免提交。实现“设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”在镇（街道）实现秒批秒办全覆盖，新增“临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批”探索“秒批秒办”，今年以来共产生“秒批秒办”办件636件。天宁区政务服务一体化平台已归集电子印章9个，电子证照11个。

3.疏通难点，行政审批高效便捷

贯彻落实《市场主体登记管理条例》相关工作，加强业务培训，组织企业登记相关工作人员学习《市场主体登记管理条例》相关内容，探讨《条例》实施以来业务办理过程中遇到的疑难问题，更新了企业登记新表格、新规范，通过发放宣传手册的方式对条例进行宣传；并于3月7日办理了天宁区首家企业歇业备案。截至10月25日，全区新增企业3775家，全区实有企业36671家，同比增长7.35%。

市场准入领域：截至10月25日，全区新增企业3775家，共办理各类登记事项1.2万余件。新设各类文娱主体7家，共办理相关登记事项43件；新成立社会组织16家，共办理相关登记事项215件。

投资建设领域：完成固定资产投资项目备案250件、技改项目备案10件、固定资产投资项目核准12件，节能审查4件，商品房预售许可23件，商品房现售备案7件，人防工程平时开发利用登记6件，人防工程易地建设许可1件。

优化审批工作流程：针对企业开办指标要求高，易超时等情形，认真领会企业开办耗时评价指标的要点，剖析工作中的薄弱环节，迅速调整和优化原有工作流程，配备专门导服咨询人员，严格控制企业设立登记办理时间不超过4小时。

各板块新增法人企业情况：截止10月25日，全区新登记法人企业数3480家，同比减少6.70%，完成市目标任务的65.05%（市目标全年增长5350家）。其中，开发区（含青龙）823家，减少10.35%，完成58.79%；郑陆333家，减少0.30%，完成60.55%；雕庄452家，增长15.90%，完成69.54%；茶山448家，增长45.45%，完成81.45%；红梅206家，减少21.37%，完成51.50%；天宁442家，减少14.67%，完成68.00%；兰陵776家，减少22.40%，完成67.48%。

4.紧抓契点，队伍综合能力持续提升

根据2022年全区“干部队伍能力提升年”工作要求，制订《天宁区干部队伍群众工作能力提升行动实施方案》，努力建设一支覆盖三级体系的一流管理、一流服务、一流效率、一流形象的政务服务干部队伍。3月组织全局办文办事和审批业务集中培训，5月组织开展学史办行-“我为群众办实事”之政务服务能力培训，6月召开全区政务服务系统作风建设暨12345平台工作推进会，8月组织网格员开展“政务服务大厅窗口服务规范”培训，不断提高窗口工作人员服务意识和服务质量。区、镇、各街道签订《政务服务窗口人员作风建设承诺书》，持续推进窗口评优评先工作，3个季度共评选出区级季度“服务之星”和“党员先锋岗”60多个。常态化开展政务服务中心疫情防控工作培训，3月和8月分别指导郑陆镇和开发区工作人员到区级中心学习企业登记业务。

5.不留盲点，12345服务能力巩固增强

扎实推进国家、省、市平台诉求处理。截至9月30日，天宁区12345平台共受理各级工单28675件，同比增长13.21%，其中省工单737件（含国务院“互联网+督查”工单122件）、市工单27938件，满意率分别为97.15%、97.21%。省工单满意率目前排全市第一。疫情期间，12345紧急升级，建立2小时快速响应和7×24小时工作机制，第一时间解决群众所急所需所盼，截至目前共处理涉疫类工单4827件。全年配合完成3次政风热线区领导上线工作，处理政风热线转派工单169件。

6.宣出亮点，典型经验做法不断推广

在牵头“放管服”改革、推进“宁好办”服务品牌等工作中亮点纷呈。1-9月完成30篇信息报道发布在学习强国、新华社、省市政务办网站、江苏政务服务管理通讯、常州日报、常州电视台、锦绣天宁、天宁区政府网等各类省市区媒体，其中1篇宣传稿《强化软实力 打造极简审批》被学习强国登载。

7.带面抓点，疫情防控和政务服务工作统筹兼顾

加强人员管理、大厅布置、疫情防控检查等工作，修订完善《天宁区政务服务中心及人社分中心考评工作实施办法》和《天宁区政务服务中心窗口工作人员量化考评细则》，严格首问负责、一次性告知、帮办代帮工作制度，加强窗口人员工作作风和机关效能建设，常态做好每周统计、每季度通报等工作。截至9月底，区级政务服务中心办件量达203702件，基层为（便）民服务中心办件量达320761件。推进一门一窗工作，六大类行政权力事项和依申请公共服务事项进驻率86%，区级政务服务中心综窗设置率100%。

三、存在的主要问题

1.2022年营商环境评价方案更改，企业开办耗时规则改变，导致企业开办指标完成存在困难；

2.政务服务工作评价中增加了好差评和投诉数据，扣分分值较大，窗口工作人员压力大。

3.窗口人员流动性强，导致为企便民服务业务不太熟练，企业群众偶尔有意见。

四、2023年工作计划

2023年将持续推动“放管服”改革优化营商环境，推进全链条优化审批、 全过程公正监管、全周期提升服务，着力激发市场主体活力、增进市场开放包容，打造高效规范便利的一流政务环境。

（一）创新创优，纵深推进重点领域改革

1.持续加大简政放权力度。依法编制、严格实施行政许可事项清单，实行行政许可事项清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可，坚决防止行政许可“明减暗增”。加大基层放权赋能力度，拓展企业服务中心服务事项，精准为企服务，同步将与群众生产生活密切相关的民生服务事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸。

2.深化“一网通办”改革。持续推进“一网通办”改革，围绕企业群众全生命周期，实现办事领域覆盖齐全、办事链条集成完整、网上办事畅通便捷，推行网上办、掌上办、预约办、帮代办、一次办等多种办理方式，畅通PC端、移动端、自助端等多种办理渠道，按照“网办为主、掌办优先、自助为辅、窗口兜底”工作思路，不断优化线上办事、规范线下办事，推动线上线下深度融合。

3.扩展一件事集成办。坚持企业群众需求导向和各部门间协同高效，按照国家省市要求，进一步扩大一件事一次办事项范围服务领域，进一步拓展企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项实现一件事一次办，打造政务服务升级版更好满足企业和群众办事需求。加大政策解读，不断提高社会知晓度，提升办理数量和质效。

4.加大企业服务力度。在建成开发区企业登记延伸点和郑陆

镇延伸点的基础上，总结经验，将企业登记业务逐步延伸推广至其他便民服务中心；在银行工作人员作为企业登记帮办代办队伍基础上，配合政务中心进一步优化企业登记帮办代办队伍；定期对承接业务延伸的板块加强业务指导和工作评比，形成相应工作机制。

（二）线上线下，聚力赋能政务服务升级

1.持续加强大厅建设。统一窗口服务标准，推广实施全市《政务服务窗口服务规范》，严格执行大厅巡查、每日通报、季度考评、警示曝光制度。规范服务场所建设、“一门”办理、“一窗”受理。进一步完善“一件事”、跨域通办综合窗口设置，为企业群众提供集成服务和异地办事服务。进一步完善“首席代表”制度，全权负责本部门进驻事项的咨询、受理、审批、出件等环节，加强前台后台衔接，推动更多事项当场办理、即时办结。

2.持续深化“网厅融合”。在政务服务中心建设网上办事体验区，提供全流程业务咨询和现场辅导，引导企业群众优先选择网上办事服务。规范综合咨询窗口设置，提供更加灵活、贴心、暖心的咨询服务。突出精准精细服务，推动智慧办、自助办、跨域办线下延伸，高标准打造政务服务、政民互动、数字政府三位一体“城市会客厅”。

3.持续完善三级政务服务体系建设。完善以政务服务中心为核心、便民服务中心（站、点）为支点的三级政务服务体系，继续推动服务事项下沉，推进政务服务中心、便民服务中心24小时自助服务全覆盖，分领域分层级建设三级帮办代办服务队伍，打造全区上下贯通、职责明确、定位清晰、运转高效的“15分钟便民服务圈”。

4.持续加强12345平台建设。继续加强探索破解工单处理机制，重点关注“国务院+督查”和“助企纾困”工单。积极落实信息报送制度，形成可借鉴、有价值典型案例。做好政风热线上线工作。聚焦常见、热点问题答复，继续梳理录入热线政务信息库。强化对重要时期、关键节点的服务保障，对企业群众诉求实时感知、及时分析、总结规律，提升平台辅助决策的功能作用。

（三）强化学习，打造一流政务服务队伍。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，2023年是“十四五”承前启后的关键之年，开好局起好步至关重要。

1.持续学习理论，强基固本提质效。修订党支部学习计划，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，及时跟进学习内容，丰富学习形式，教育引导全体党员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用党的创新理论和最新成果武装头脑、指导实践，使全会精神和当前重点工作紧密结合，推进政务服务不断开创新局面。

2.加强队伍培养，凝聚合力优服务。围绕全局中心工作，把党支部开展的各项工作作为服务企业群众的出发点和落脚点，创新工作思路、工作方式和工作机制；以党的二十大精神学习为契机，努力为群众办实事、办好事，突出“心系群众，服务基层”这个主题；继续开展“业务大比拼”活动，营造以讲促学、以练促学的学习氛围，努力建设一支一流管理、一流服务、一流效率、一流形象的政务服务干部队伍。

3.聚焦作风建设，真抓实干增效能。全面开展作风建设提升专项行动，全力打造“热心、细心、耐心、尽心、贴心”的“五心级”政务服务队伍。切实增强党员干部职工廉洁自律意识和拒腐防变能力，始终将筑牢思想之基、绷紧作风之弦摆在首位，强力推动党风廉政建设和反腐败工作向深向好发展。聘请行风监督员、第三方效能评价机构对各级服务中心进行明察暗访，严格执行大厅巡查、每日通报、季度考评、警示曝光制度，以优良的工作作风促进良好的政务服务形象。

（此件公开发布）