2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。今年以来，天宁区财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，落实积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，聚焦“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”目标，加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，抓牢政府隐性债务风险化解，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强的财政支撑。

一、惠企业，促创新，营商环境持续优化

一是推动助企纾困政策落地见效。继续实施近年来出台的制度性减税政策，适当延长小规模纳税人减征增值税等政策执行期限；落实小微企业普惠性减税降费政策，进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度；加大对制造业和科技创新支持力度，继续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，激励企业加大研发投入，并对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续清理规范涉企收费，加大各类违规涉企收费整治力度，严控非税收入不合理增长，防止弱化减税降费政策红利。二是大力支持企业高质量发展。认真贯彻落实《关于促进产业高质量发展的若干措施》和《天宁区关于创新驱动高质量发展的实施意见》等文件精神，保障财政科技投入，支持科技创新驱动发展，培育区域竞争新优势，厚植产业发展新动能。三是常态化推动直达资金落地发挥实效。及时对上衔接，第一时间接受上级下达我区指标，建立财政与预算单位实时沟通机制，打通直达资金落地各环节流通渠道。精准把握直达资金用途，将资金重点用于重点民生支出项目。加强动态跟踪监控，依托监控系统建立常态化监督和预警机制，及时纠正偏差。直达资金使用范围覆盖养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生支出以及县级基本财力保障机制奖补。

二、挖潜力，盘资源，财政收入稳步增长

一是强化重点项目重点行业跟踪分析。实行税收属地管理模式，区、乡镇街道联动，定期对辖区内的重点税源进行排查，全面掌握土地交易、工程施工、资金拨付、商品房预售及交付等信息。对于政府投资项目，从源头管控，做好预缴税款宣传，防止税收流失。建立重点项目和房地产项目台账，及时跟踪项目进度和税收征缴情况，提前预测收入情况。二是多渠道盘活国有资源资产。多渠道盘活国有资源资产带动地方非税收入增加。同时，严禁以组织税费为由减弱减税降费效果，坚决防止违规揽税收费、以清缴补缴名义等增加企业负担。三是完善天宁区综合治税平台。依托市政务数据共享交换平台，实现各职能部门涉税数据共享，打通涉税信息渠道，推行“数据管税”，通过大数据技术对重点税源进行深入分析，及时掌握企业涉税信息，精准反映税源全貌，为经济发展提供数据支撑。

三、促规范，讲绩效，财政管理提质增效

一是推进全省预算管理一体化系统实施工作。按照《江苏省预算管理一体化规范（试行）》要求，在省、市统一部署下，我局积极推进全省预算管理一体化系统实施工作，构建“制度+技术”的管理机制，用系统化思维整合业务规范，全面提高预算规范性、标准化水平。系统梳理预算编制和预算执行业务需求，健全预算项目库建设，扎实做好业务培训辅导，确保新系统的顺利上线。二是完成政府和部门预决算公开任务。此项任务已纳入2021年市对区高质量发展个性指标考核。上半年已完成2021年政府预算公开及46家单位的部门预算公开，下半年也在批复规定时间内，于8月6日前完成了2020年政府及45家单位的部门决算公开。今年通过购买三方服务，采用基于云计算的预算和决算公开管理系统及技术服务，对公开单位的数据进行审核，大大地减少了由于和模板不一致以及内容的遗漏而造成的错误，最大限度提高预决算公开的准确度。三是推动财政管理改革。国库集中支付电子化改革在去年全面推行的基础上运行稳定；电子医疗票据今年起在全区38个基层医疗卫生机构全面实行；非税收入收缴电子化改革稳步推行，目前我区所有中小学和幼儿园已全部上线使用非税电子票据。印发《关于加强区级非税资金管理的通知》，强化非税资金管理，进一步清理部门专户管理的非税收入及各类暂存款，规范纳入预算管理的非税收入，加大力度盘活存量资金，提高资金使用效率。严格预算刚性约束，进一步加强国有资源（资产）有偿使用收入的管理；强化政府统筹资金的预算管理，优先用于保障民生支出及区级重点支出的需要。四是强化预算绩效管理。健全绩效管理制度体系，今年印发绩效目标管理、预算绩效评价2个指导性文件；加强绩效业务流程管理，将绩效目标管理与部门预算编制融为一体，严控预算追加，对于追加项目要求部门同步报送绩效目标，绩效目标审核通过后才安排资金拨付；强化绩效管理考核，修订完善考核办法，增加绩效管理考核占比，建立绩效信息公开机制，实现绩效目标与部门预决算同步公开。五是做好清理规范公务员津贴补贴有关工作。根据上级文件精神，成立天宁区清理规范公务员津贴补贴工作领导小组，设立工作专班，由区财政局牵头，联合相关成员单位按照各自工作职能承担具体工作。坚决贯彻落实专项核查工作精神，严格落实党政机关过紧日子要求，严格执行公务员工资制度，切实维护国家工资津贴补贴政策的统一性、严肃性。

四、强监管，防风险，财政改革不断深入

一是持续深化政府采购制度改革。贯彻落实《常州市公共资源政府采购领域采购活动负面清单》文件精神，强化采购人主体责任，建立信用承诺制度，在采购过程中采购人、代理机构、中标人、评委签订承诺协议。严格落实政府采购促进中小企业发展各项要求，合理确定面向中小企业预留采购份额、严格执行价格评审优惠政策、按时公开政府采购支持中小企业信息。加强政府采购需求管理，采购单位在确定采购需求前，根据采购项目具体情况，开展不同形式的需求调查，加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制和风险管理。部署开展政府采购意向公开试点工作，进一步优化政府采购营商环境，提高政府采购透明度，提升采购绩效。二是强化行政事业单位国有资产管理。全面摸清行政事业单位资产家底，按照省、市统一部署，上线江苏省行政事业资产监管云平台，目前全区机关单位资产均纳入资产云平台进行管理，逐步实现对各类政府性资产的全口径管理和全生命周期管理。实行行政事业国有资产月报制度，不断加强资产信息系统的数据分析利用，及时掌握资产全貌。贯彻落实政府“过紧日子”相关要求，积极盘活存量资产，优化资源配置，对于单位闲置的资产运用无偿调拨、整合等多种方式盘活存量资产，形成资产的合理流动。三是加强国资监管，推进国企改革。制定《天宁区国有企业改革发展三年行动计划（2021年-2023年）》，明确天宁区国有企业今后三年的改革方向与具体措施。全力推进公司制改革、三供一业、企业经理层成员任期制、契约制改革等工作。制定年度国企市场化转型方案，健全国有企业重大项目审批流程，制定出台《2021年度区管国有企业投资建设项目年度计划的通知》；健全制度体系建设，今年新出台《区属国有企业人员招聘办法》和《国企领导干部廉洁从业负面清单》，规范人员招聘管理和推进廉政建设。强化线上精准监管，上线国资监管系统，与线下备案审批、定期财务基础性检查相结合，优化监管体系，逐步形成协同、高效、全面的监督系统，强化内部风险管控，严格责任追究。四是持续防范化解债务风险。积极争取债券资金系统梳理区政府性投资项目，咬定隐性债务十年化解目标，全面压实各板块和公司年度化债责任，推动全区上下清醒认识化债形势的严峻性和工作的紧迫性，加快化解进度，今年年内力争将政府性债务风险等级降至橙色。

五、优支出、促均衡，民生事业和谐发展

一是办好人民满意的教育。加快全区教育资源布局规划与建设，有效增加学位供给，争取债券资金用于区域内2所学校新建项目和6所学校改扩建项目。稳定教育运行保障，按省定标准上浮10%，足额安排义务教育阶段生均公用经费；加大学前教育保障力度，区域内公办幼儿园及普惠性民办幼儿园生均公用经费在上年基础上增长20%。助力天宁区“江苏省义务教育优质均衡发展区”和“江苏省学前教育普及普惠区”两个创建工作。二是提供人民安心的保障。安排专项经费用于保障困难群众基本生活，主要用于发放城乡低保金、残疾人两项补贴、养老援助服务补贴、尊老金、临时救助备用金等。安排专项经费用于提升优质养老服务，主要用于发放养老机构、居家养老运行补贴及养老护理人员补贴。安排专项经费用于优抚对象补贴支出，主要用于发放生活困难志愿兵生活补贴、义务兵优待金及优抚对象医疗补贴和住房补贴等。三是做好人民放心的医疗。贯彻落实基层医疗卫生机构综合改革政策，全年安排专项经费用于基层医疗卫生机构定额补助。贯彻落实基本公卫服务项目补助政策，人均补助标准从86元提高至不低于96元，惠及64.13万常住人口。争取专项债券用于郑陆、红梅卫生院改扩建工程，提升基层卫生服务水平。投入专项经费用于全区疫情防控，重点主要用于全区新冠疫苗、疫情防控设备和防控物资采购、核酸检测、医疗救治及疫情防控人员补助等支出。

六、强基础，美环境，城乡面貌持续改善

一是支持宜居家园建设。围绕“老城厢复兴发展”“老旧小区改造”“基础设施建设”等市、区重点项目，做好城市品质提升、基础设施建设、幸福安居民生实事的资金保障工作。今年以来共争取到专项债券、抗疫特别国债、省级以上专项资金用于开展老城厢内33个老旧小区改造；争取省级以上专项资金用于区域内棚户区改造；争取专项债券用于未来智慧城共享健身中心建设工程，不断提升城区宜居品质。二是实施乡村振兴战略。认真贯彻落实稻谷补贴政策，加大农业保险保障力度，及时拨付资金，确保补贴及时足额发放到位，保障国家粮食安全。今年起，三大主粮和油菜基础保险费由财政全额承担，农户投保零成本；下调高效设施农业保险险种农户承担比例至5%，财政补贴比例提高至95%；增设羊保险、莲藕保险等险种，农业保险持续扩面提标。三是提供优质文化服务。安排专项经费用于第十七届杜鹃花展开幕式、中国共产党成立100周年庆祝活动、天宁区域内图书馆日常运营、青果巷夜间文旅消费集聚区建设、文明城市迎检及全域旅游区创建等文化活动支出，不断丰富天宁群众文化生活。四是加强生态文明建设。安排专项经费用于市区劣V类河道整治、乡镇（街道）空气质量监测网络建设、地块污染土壤及地下水修复、燃气锅炉低氮改造、城市绿化提升改造等一系列生态环境项目，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。

七、学党史、悟思想，教育活动走深走实

扎实开展党史学习教育，坚持“规定动作要做到位，自选动作要出彩”的理念，灵活学习教育方式，采取“三式联动”模式串起党史学习教育的“点线面”，引导全局广大党员干部把学党史、悟思想、办实事、开新局贯穿党史学习教育全过程，确保学习取得实效。一是“课堂式”教育从“点”入手，领导干部带头学。为深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员会上的重要讲话精神，进一步发挥领导干部带头作用，依托现有的“三会一课”“党组中心组”等学习机制开展“课堂式”集中学习，把党史学习教育作为党员干部的“必修课”，把《论中国共产党历史》、《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》等书籍列为课堂“必读教材”，会上安排一名领导班子成员或支委委员领学、一名以上党员同志重点发言，通过“课堂式”教学，让全体党员既抓好自身学习教育，又推动促进自身工作开展，一步一个脚印推动学习教育走深走实见行见效。二是“打卡式”教育抓点促“线”，各党小组深入学。以庆祝中国共产党成立100周年为契机，用足用活挂钩社区联络点，组织广大党员重温党的历史，汲取精神之钙。牢固树立以人民为中心的发展思想，组织广大党员继承发扬优良传统，深入郑陆镇三河口村和茶山街道朝二社区开展调研活动，广开言路听取意见建议，进一步明晰群众需求，聚焦群众反映集中的共性需求和存在的普遍性问题，立足本职工作，帮助解决基层困难事、群众烦心事。三是“全景式”教育以线带“面”，全面覆盖推动学。为进一步学习贯彻习近平法治思想，深化党史学习教育成果，更好展现新时代财政干部尊法学法守法用法的良好形象，凝心聚力推进解决突出民生问题，推荐一批局“我为群众办实事”典型人物、优秀案例，区财政局90后年轻干部围绕“践行法治思想，勇担财政使命”主题组织演讲比赛，激励和引导广大财政干部向书本学、向先进学、向群众学，不断强化法治意识，提升财政管理效能和推动财税体制改革。

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