2022年工作总结和2023年工作计划

2022年，天宁区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实区委区政府和上级司法行政部门的决策部署，主动融入市“532”发展战略和区“3511”工作部署，扎实做好防疫情、保稳定、促发展工作，各项事业取得新成效。今年，天宁区司法局先后被省司法厅评为高质量发展争先进位先进单位、行政复议工作先进集体，获评全市“七五”普法工作先进集体；兰陵司法所获评全省优秀司法所；郑陆司法所被市委市政府评为平安常州建设先进集体。现将今年重点工作开展情况和明年工作计划汇报如下：

一、2022年工作开展情况

（一）紧扣中心服务大局，保障经济社会发展

1.全力保障疫情防控。常态化做好疫情防控工作，严格落实省市区疫情防控部署，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，全系统干部职工积极响应党委政府号召，全力投身疫情抗击一线，参与留观点酒店值守，下沉村（社区）进行封控管理，积极配合高速道口管控和火车站北广场旅客信息登记、秩序维护等工作，累计参与疫情防控志愿者服务500余人次。

2.抓实安全生产工作。牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”，制定区司法局安全生产工作职责清单、局领导班子成员年度安全生产重点工作清单，压紧压实安全生产责任。深入推进安全生产大检查和安全生产百日攻坚行动，积极履行安全生产职责，强化安全生产普法引导工作，《安全生产法》宣贯列入全区“八五”普法规划；强化安全生产法治督察工作，加强安全生产领域法治建设，大力提升整体安全生产法治化水平；强化行业监管职能，积极落实“管行业必须管安全”要求，切实加强对律师、公证、人民调解、基层法律服务等法律服务机构的监管，确保行业安全平稳。

3.优化法治营商环境。开展“产业链+法律服务”“百所进千企”等专项活动，组建11个法律服务团全面摸底品牌服装、特钢材料、纺织业等20个产业链，为聚势产业强链提供精准高效法律服务。深化“公共法律服务进园区”活动，联合区委统战部、区工商联等部门开展走进标杆企业暨“法治民企”活动，解答公司治理、合同管理、知识产权等方面的法律问题190多条，查找企业经营中的法律风险200多个，提出预防风险、解决纠纷的意见和建议230余条，化解各类涉企纠纷110余件。开通“专精特新”企业专项服务窗口，组建律师服务团，与辖区内“专精特新”企业开展“一对一”法律服务，助力法治民企建设。积极发挥依法行政统筹作用，在全市乃至全省率先制定《关于在行政处罚中适用首违不罚规定的指导意见》，梳理“首违不罚”清单事项137项，经过统一归整、法制审核、区政府常务会议审定，向社会公布，为依法适用“首违不罚”、营造优化法治化营商环境夯实制度基础。今年以来全区已在行政处罚办案中实施“首违不罚”663次，惠及企业491家。

（二）长远谋划精心部署，全面落实法治规划

4.部署法治建设长远规划。围绕全区法治建设五年规划体系，印发《法治天宁建设规划（2021-2025年）》《常州市天宁区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《常州市天宁区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉实施方案》及其重要举措分工方案等文件，为“十四五”期间全面推进法治天宁建设提供了路线图和施工图。

5.加强依法治区组织协调。组织召开区委全面依法治区委员会第四次会议、区委全面依法治区委员会办公室（扩大）会议，制定《2022年中共常州市天宁区委全面依法治区委员会工作要点》《2022年常州市天宁区法治政府建设工作要点》，及时调整委员会、办公室及各协调组成员名单。紧盯“少数关键”，全面落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，切实抓好法治建设第一责任人职责落实。

6.强化依法行政机制建设。调整区政府法律顾问委员会组成人员，召开区政府法律顾问委员会全体会议，聘任16名同志为新一届区政府法律顾问，为区委区政府准确判断、科学决策提供强有力的法律咨询和专业支撑。进一步规范区政府重大行政决策程序，在全区范围内征集2022年度区政府重大行政决策项目，印发《2022年度天宁区政府重大行政决策事项目录》，提升重大行政决策规范化水平，促进依法民主决策。

（三）深化法治政府建设，扎实推进依法行政

7.深化行政复议改革。巩固行政复议改革成果，高规格完成区行政复议中心建设并投入使用。调整行政复议委员会组成人员，召开新一届行政复议委员会全体会议，制定行政复议相关议事规则，以制度刚性落地确保行政复议专业化、规范化推进。探索推动行政复议从“书面审查”向“全面审理”转变，将现场调查、实地勘验、实质化解贯穿案件审理的全过程。截至11月底，收到行政复议申请119件，同比增加205%；已审结48件（含上年度结转6件），同比增加128%。落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年以来发生以区政府为被告的一审案件19件，累计向各板块、各部门制发行政机关负责人出庭应诉督促函61件。

8.放大综合执法效能。推进基层综合行政执法改革落地见效，制定《关于开展全区基层综合行政执法规范化建设专项行动方案》，出台《天宁区基层综合行政执法履职效能评估办法（试行）》，确定镇（街道）综合行政执法归口管理部门。部署基层规范行政执法实地调研督察，形成《天宁区镇（街道）综合行政执法情况评估报告》。上线全省首家城乡领域全覆盖的综合管理服务试点平台“天宁区城乡综合管理服务智慧平台2.0”，镇、各街道综合行政执法实现全接入、全使用。

9.提升执法监督质效。制定《2022年常州市天宁区行政执法协调监督工作要点》，组织全区57家单位就政府购买服务情况组织全面摸排，完成2项隐患整改。开展重点领域执法案卷和镇（街道）综合执法案卷评查活动，抽查43份案卷。推进包容审慎监管和柔性执法，出台《关于在行政处罚中适用首违不罚规定的指导意见》。强化行政执法证件管理，年审注册484张江苏省行政执法证件，完成586名行政执法人员换领全国统一制式证件工作。

10.加强规范性文件管理。全面清理区政府行政规范性文件，决定废止区政府行政规范性文件4件、继续有效（含拟修改）7件。督促资规分局落实行政规范性文件制发程序，对《天宁区政府关于划定陆生野生动物禁猎区、规定禁猎期的通知》开展合法性审查。组织对区农业农村局制定的行政规范性文件《天宁区区级示范家庭农场和示范农民专业合作社评定及监测办法》开展备案审查。

（四）优化举措司法为民，法律服务融合发展

11.优化公共法律服务体系。深入学习宣传贯彻《江苏省公共法律服务条例》，以司法所分类建设为契机，对镇、各街道公共法律服务中心接待场所进行改造升级，区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务实体平台均实行一站式办理。启用江苏省司法行政公共法律服务融合办理平台，对服务数据实时录入、实时跟踪、实时回访，做到件件有回应、事事有着落。截至目前，区、镇（街道）公共法律服务中心已累计接待法律咨询3278余人次，化解矛盾纠纷1413起。

12.提质村（居）法律顾问服务。 加强村（居）法律顾问的日常管理，126个村（居）法律顾问服务质效纳入对镇（街道）法治建设考核，依托村（居）法律顾问服务小程序和三台融合平台实行每月通报。今年以来，全区村（居）法律顾问累计接待群众咨询2862余人次，开展驻村法律服务1500余次、驻村法治讲座300余场，4名村（居）法律顾问被省厅通报表扬。

13.加大法律援助惠民力度。深化“法援惠民生·拓展工程”，积极承办省法律援助基金会资助的项目案件，让更多的困难群众享受到法律援助的温暖，做到“应援尽援”。聚焦困难群众多元化的法律援助需求，新增法律援助站点5个，配备站点值班律师8名，升级完善15分钟“法律援助工作圈”。在刑事改革中深化法律援助工作，试行启用政法协同系统，实现刑事案件移送、受理、指派等程序无纸化线上流转，扎实推进检察院认罪认罚法律帮助和刑事辩护全覆盖工作。截至目前，区法律援助中心累计受理各类法律援助申请1045件，接待来访咨询1004人次，12348电话咨询5264人次。

14.推行公证便民服务举措。组织天宁公证处为区大板房专项治理、征收拆迁、安置房产权证办理等区重大项目提供公证服务。大力推进“最多跑一次”“首问责任制”“上门服务”等便民制度在公证服务中落实见效，努力为当事人提供畅通便捷、优质高效的公证服务。今年以来，天宁公证处共办理各类公证业务1546件，其中国内公证1292件，涉外类公证254件。

（五）全力夯实法治基础，赋能区域社会治理

15.强化重点人群服务管理。以党的二十大维稳安保为主线，加强特殊人群管理，全面筑牢管控防线。经区委编办批准同意，成立常州市天宁区社区矫正局，依法承担区社区矫正工作职责，推进天宁区社区矫正工作向制度化、专业化、规范化方向发展。启动社区矫正“心”家园项目，创新“1+2+3+N”菜单式教育，有效提升社区矫正心理矫治成效。充分利用网络远程视频会见系统，协助法院、监狱、社区解决多起涉征地拆迁、矛盾调处、司法鉴定、案件审判等棘手问题。开展扶困慰问“春雨行动”，依托天宁区刑释解教人员安置帮教基地，解决社区矫正对象就业、就学、社保等问题共10项，妥善安置社区服刑人员82名。今年以来，共接收安置帮教对象173人，衔接“必接必送”人员21人，办理远程视频会见227起。

16.加强社会矛盾纠纷化解。扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，部署“大排查、大调解、促和谐”专项活动、“百日攻坚”专项行动，不断提升基层矛盾纠纷预防化解能力。组织开展“调解促稳定 喜迎党的二十大”人民调解工作宣传月活动，通过专题讲座、主题普法宣传、推广“苏解纷”小程序等形式不断提升人民调解的知晓率满意度。联动区法院、郑陆镇打造“庭所共建”法治服务链，建立健全特邀调解机制，力促基层诉源治理，将“枫桥经验”融入全要素网格，为居民提供法律咨询、法律宣讲、纠纷预警“一站式”服务，发现人民群众关注的焦点、热点问题167个，帮助化解疑难问题和纠纷294件，实现将矛盾纠纷化于未发、止于未诉。今年全区各级人民调解委员会、调解组织接待群众4951批次11787人；共组织排查5370次，受理案件总数3872件，调解3872件，调解率100%，调解成功3870件，调解成功率99.9%。

17.坚持普治融合系统推进。印发《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》及《天宁区2022年法治宣传工作要点》，持续抓好“谁执法谁普法”工作责任制落实，全区56家成员单位主动认领联动事项36件，确保普法工作精准到点、责任到人、落实到人。通过普法集市、旁听庭审、暑期游学、法治漫画等形式，组织开展国安日、《反有组织犯罪法》、安全生产月、防非反诈等主题普法宣传活动，全区共举办各类广场法律宣传咨询50余场，接待群众咨询1000余人次，发放各类宣传资料6000余份。持续推进雕庄大运河法治文化带和郑陆镇丰北、黄天荡法治文化阵地建设，规范“法治直播间”运行模式，加大直播间宣传力度，进一步释放直播间普法功效。雕庄街道菱溪社区开展“全国民主法治示范村”争创系列工作，郑陆镇、各街道广泛开展“法治小区”创建工作，以各类创建推进深化普法宣传。吸收社会力量大力培育“法律明白人”，成功组建了一支由1514人组成的“法律明白人”队伍，实现村（社区）零死角、100%覆盖。扎实推进“援法议事”，打造“宜+治理”“民情茶座”“流动小板凳”“和谐促进会”“梧桐柏杏”等一批社区“援法议事”品牌，成功解决各类社区纠纷700余件，实现小事不出网格、大事不出社区，真正打通为民服务“最后一米”。

（六）管党治警强基固本，强化系统队伍建设

18.强化政治学习。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，积极开展“三访三问”“五进四见”“学习贯彻党的二十大精神”大讨论等活动，推动学习贯彻工作走向深入。持续深化巩固党史学习教育成果，常态化开展“政治轮训”，用好各类“线上”学习平台，坚持每月至少一次“线下”集体学习，推进习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话精神、党的二十大精神入脑入心，不断强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

19.从严管党治警。全力配合区委巡察，深入查找不足，以求真务实的态度、抓铁有痕的劲头，确保各项整改任务高质量、高标准完成，切实营造风清气正、干事创业的良好氛围。持续加强律师行业规范管理，召开区律师行业党员大会，选举产生新一届委员。印发《关于巩固全区司法行政队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的实施方案》，召开领导班子“政治忠诚”专题剖析会，进一步坚定领导干部政治立场，严守政治纪律政治规矩，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

20.全力建强队伍。优化队伍结构，按照区委“干部队伍能力提升年”要求，结合我局实际，制定队伍能力提升工作方案。调入一名法学专业硕士研究生，扩充年轻专业干部储备力量；调入一名基层干部充实到社区矫正工作人员队伍，进一步完善社区矫正管理人员队伍结构。各司法所以创建全省司法所分类建设先进单位和全省司法行政为民先进集体为抓手，全面提升队伍建设和工作质效。

二、存在的不足

1.全面依法治区的统筹力还需加强。全面依法治区工作在沟通协调、业务指导、调查研究等方面不够有力，工作推进主要依靠上级部署，缺少工作的主动性、前瞻性，在推进全面依法治区工作制度化、规范化还需要长久发力。

2.依法行政的监督力还需加强。全区执法监督力量配备不足，不能及时发现有的单位存在执法“程序不够规范”等问题，监督作用发挥不明显；协调综合行政执法改革还需加强，部分执法权下放基层后，沟通衔接不够，基层存在接不住、不会做的情况。

3.公共法律的服务力还需加强。村（居）法律顾问的管理上还存在不足，律师进村（社区）参与矛盾调解、普法宣传较少，法律服务进园区、进企业等活动针对性不强，在建立覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的公共法律服务体系上还有待进一步强化。

三、2023年工作计划

（一）落实新部署，高站位推进法治天宁建设

1.学深悟透新精神。全区司法行政系统将迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，读原文、学原理，明方向、知要求，结合各自岗位职责，理思路、定措施，快推进、抓落实，努力开创法治天宁建设新局面，确保新时代法治中国建设行稳致远。

2.把握工作新要求。积极贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》精神，结合天宁区工作实际，从完善区、镇（街道）两个层级党领导法治建设制度和工作机制、主动服务经济社会高质量发展、全面深化法治建设工作、加强法治建设组织保障等四个方面，进一步学深悟透习近平法治思想、梳理细化重点任务，建立健全工作机制，明确部门责任分工，确保推动我区法治建设重点任务取得实效。

3.强化法治建设统筹。紧抓领导干部这一关键少数，全面推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。大力发挥区委全面依法治区办统筹协调作用，推动法治规划落实，聚焦法治建设重点任务和重点领域开展法治督察，严格督促整改，实施靶向发力、精准攻坚，在高质量推进法治天宁建设上开创新局面。

（二）展现新作为，高质量推进法治政府建设

1.坚持学法用法。通过政府常务会议学法、“法治大讲堂”、法治政府建设专题培训班等形式，进一步提升领导干部和国家工作人员法治素养；将学法用法情况列入领导干部年度考核述职内容，切实发挥“关键少数”以上率下示范作用。

2.坚持依法决策。完善重大行政决策机制，不断提升行政决策公信力和执行力，梳理年度重大行政决策事项目录，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序，依法科学民主决策。

3.坚持依法行政。完善规范性文件管理机制，深化行政执法体制改革，有力有效落实镇（街道）基层综合行政执法改革任务，全面推进严格规范公正文明执法；深化推进包容审慎监管和柔性执法，规范行政执法及其裁量，持续优化法治化营商环境；发挥行政复议“纠错改进”功能，推进行政复议规范化建设，通过制发意见书、建议书，督促执法机关在“纠偏改错”过程中不断提升执法水平；深化检调合作，与区检察院探索建立特邀检察官助理员、特邀司法助理员等制度，推进行政争议实质性化解。

（三）谋划新举措，高水平推进法治社会建设

1.围绕“法润民心”，培育全社会法治意识。深入系统推进“八五”普法工作，统筹开展“尚法笃行”主题法治宣传教育活动，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制；通过“民主法治示范村（社区）”“法治小区”等系列创建，建全建密法治阵地，镇、街道建成街道级法治文化广场，同时精心布置、将法治元素融入群众身边的口袋公园、小广场、健身点等生活场景；线上线下同步发力，运用“法治直播间”等新媒体宣传载体，拓展法治宣传社会效果。

2.围绕“法在身边”，提供全方位法律服务。多措并举深化司法为民实践，通过司法所分类建设、夯实司法行政工作的基层基础，通过加大法律援助站布点，加强“法律明白人”培育，着力村（居）法律顾问作用发挥，司法公证进社区、进企业等，持续提供高效便捷的公共法律服务。 

3.围绕“依法办事”，构建全链条解纷机制。建立特邀调解员工作机制，选优配强特邀调解员队伍，促进人民调解工作的专业化、精准化，不断提高纠纷调处率、群众满意度；推动家事、商会、金融行业等专业性人民调解队伍建设，优化专职人民调解员队伍。使“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，在全社会形成浓厚氛围，成为广大群众的思维方式和行动自觉。

（此件公开发布）