2021年是“十四五”开局之年，也是推进城市管理工作高质量发展的关键一年。天宁区城管局在区委区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务发展为己任，全面提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，以“绣花”功夫推动美丽天宁全域环境大整治，以“志存高远 务实笃行”的天宁精神，持续为天宁区打造“长三角三新经济高地，现代化城乡治理样板”聚力赋能。城管局因工作表现突出，2021年2月荣获“常州市建设全国文明城市工作先进集体”称号，2021年6月荣获“常州市推进五大明星城建设先进集体”称号。

一、2021年主要工作

（一）落实主体责任，全面加强疫情防控

1. 加强组织领导，严抓责任落实。根据区疫情防控应急指挥部的要求，城管局第一时间成立工作领导小组，调度、协调、指挥执法、环卫等部门，全面落实各项防控措施。建立疫情防控联络员机制、定时报告和检查督查机制，确保强有力的组织保障。动员全体干部职工有序参加新型冠状病毒肺炎疫苗接种，在法定节假日发布离常人员报备通知，局领导带队采用“四不两直”方式，对执法大队、环卫进行场所现场督导疫情防控，对全局疫情防控工作进行统筹安排，防止疫情扩散和蔓延。

2. 强化防控措施，力求务实高效。疫情期间，加大人力物力投入，精心安排部署，全力做好辖区城管执法、环境卫生等工作。执法队员全力保障辖区各主要出入口做好“双码”检查，环卫处在辖区内各小区设置了废弃口罩回收桶，每日安排专人按时回收，统一处理，并安排专人专车每日按时对转运站、公共厕所等环卫设施进行消杀。

3. 参与志愿服务，担当社会责任。扬州疫情以来，全省防疫形势严峻，城管局主动担当，充分发挥党员先锋作用，“蓝盾先锋突击队”组织29名同志轮班增援沪蓉高速青龙道口，6名同志增援火车站南北广场，全力以赴守好“入常”大门。12名同志响应区级机关党工委号召下沉茶山街道协助社区防控，此外，还主动安排4名同志增援对接单位兰陵街道浦陵社区、复兴村的疫情防控。2021年8月，城管系统共出动200余人次参与全区疫情防控入户调查，坚决防范疫情输入，保障市民健康安全。

（二）聚焦深化改革，规范城市管理实践

1. 深化体制改革。出台《2021年度区政府关于进一步完善天宁区城市长效综合管理考核工作的实施意见》《天宁区城市长效综合管理专项考核实施方案》，加强部门联动，形成长效管理合力，2021年，全区共计完成395个基础网格、657条各类道路、128个菜市场、63条市区河道的日常巡查，累计派单整改问题10320个，对4745个提前上报的问题进行核查，使全区考评基础性工作得到加强。加强城乡治理，通过执法下沉、考评下沉、人员派驻等方式，探索郑陆镇城乡管理融合新路径，助力全域环境提升，总结提炼的经验文章《三项举措助力现代化城乡治理样板》在全国住建系统国家级媒体《建筑杂志》进行了报道。

2. 深化依法行政。进一步规范行政执法，提高执法效能，今年共办理公安交通类简易程序案件2569起，一般程序案件1509起，其他简易程序案件222起。严格落实执法“三项制度”，在“双公示”网站公开执法事项、行政处罚条例；规范执法文书制作、执法影像记录，完善执法全过程可回溯管理；强化对重大行政执法案件的内部监督，制定重大行政执法决定法制审核清单。加强发挥“驻队律师”作用，充分调动驻队律师指导、参与、协助一线执法专业性，研究法律对策，减少执法风险，目前开展法律咨询230次，法制审查51次，法制培训40次。强化常态化执法监督，利用日常检查、集中评查、随机抽查相结合的方式，重点对文明规范化执法和队伍规范化建设从严督查，今年共督查1568人次，发现并整改问题49个。

3. 探索智慧城管。为提升城市管理科技化水平，建立天宁区城管综合服务平台，与市城管平台对接，实现城管执法、绿化监管、市容管理领域事权全覆盖。目前一期执法平台建设进入方案审核阶段。运用新技术提高执法效能，在精品街道陆续安装并运用监控摄像头，实现市容非接触执法；雕庄街道凤凰路率先运用智能窨井盖，出现异常自动报警；在高架沿线、城市天际线、违法建设整治等领域推广无人机巡查方式，有效提高执法效能。

（三）着眼精细管理，装扮城市精致容颜

1. 牵头推进全域美丽天宁建设工作专班。在城管局的统筹部署下，成立“美丽天宁”全域整治专班，明确职责分工，紧盯任务进度，督促各板块尤其注重精细化提升水平，今年共完成整治提升项目85个，全域环境大整治成效显著。项目主要以特色示范路、垃圾分类、农村城市公厕改造、打造景观小品等为主，真正做到“强基础、补短板、增亮点”。

2. 开展市容环境综合整治工程。（1）轨道二号线沿线综合整治。天宁区施工范围为二号线5个站点周边（三角场站、五角场站、紫云站、文化宫站、人民公园站），整治内容主要包括沿线建筑风貌改善、环境景观提升、道路交通提升及夜景灯光提升。城管局充分发挥牵头、组织、协调作用，加强与老城厢项目组、轨道公司工作对接；全时段跟踪相关部门、板块工作，积极协调整治过程中遇到的问题；定期组织督促检查和情况通报，紧盯工作进度，确保项目如期完工，并打造传统文化和现代商业有机融合的新天宁商都，再添沿线新地标。（2）精品街道建设。今年共提升改造4条区级精品街道（竹林路、丽华路、劳动西路、劳动中路），改造内容主要包括道路基础设施提升、沿街商铺店招出新、绿化景观节点打造。城管局经过前期调研，从规划、施工、验收协调各方有序推进，并在施工中有效运用新材料、新技术、新工艺，不仅按照设计图纸在规定期限内完成整治提升，还解决了市民反映的停车难、照明差等问题。同时延伸至背街小巷提升整治，致力打造茶山朝丽路和天宁玉带路全国示范样板，朝丽路完成人行道板铺设7500平方米，出新沿街建筑立面9000平方米，改造地下管线7600米，玉带路完成沿线建筑出新10000平方米，铺设雨污水网管160米，对店外出摊，占道经营开展专项整治，市容环境得到明显提升。（3）火车站南广场综合整治。联合天宁街道、交通执法大队、南京铁路公安处常州站等相关单位，主要以旅客休憩、车辆接站、公交停靠三大功能分区对南广场开展集中整治，硬件更换铺装5000余平方米，建筑外立面出新及清洗20500平方米，围栏更新450米，广场周边加装14套智能探头，并在现场设立广场综合管理办公室，以便后期加强管理。（4）违法行为专项整治。违法建设整治，对新建在建违法建设零容忍，拆除1处重大安全隐患违法建设约2000平方米，拆除新建在建违法建设205处3776平方米，拆除存量违建103处7296平方米。渣土运输整治，攻坚大气污染防治，坚决打击渣土运输处置过程中各类带泥行驶、抛洒滴漏、未密闭等违法行为，今年共立案89起，对辖区内渣土运输单位诚信考核47次。绿化违法整治，根据2021年3月1日起实施的《常州市城市绿化条例》，累计处置停车占绿违法行为143起，立案65起，拖移僵尸车286辆。非机动车整治，在主次干道开展非机动车专项整治，拖移车辆1838辆，立案2569起，处罚金额51380元，同期约谈永安公司，加强共享单车管理秩序。

3. 简化审批手续优化营商环境。2021年，行政审批窗口共受理户外广告（含店招店牌）24件，决定件10件。高效承接事权以来，城管局不断探索新模式，以万仁大药房连锁直营店实行一体化办理为例，针对此类连锁店，由区行政服务中心统一办理审批手续，并在5个工作日内办结。今年组织进行户外广告拍卖共四场，共出让5处户外广告设施，总成交额为545.5万元。

（四）坚持生态优先，美化城市公共空间

1. 有序推进绿化工程建设。围绕创建国家生态园林城市、生态绿城建设目标任务，持续加强城市公园绿地建设，完善城市绿地系统，今年共实施28项绿化工程项目，全年新改扩建公园绿地45公顷，联网13公里，新增景观节点30余处。全区实施了大明路、龙游河生态绿道建设，打造了一批局前街、银河湾明苑、诺诚高第等小游园，全新亮相的凤凰公园承办了第17届全国杜鹃花展，焕然一新的翠竹公园成为常州市民新的网红“打卡地”，真正实现市民推窗见绿，出门进园。

2. 持续推进绿化精细养护。加强市区联动，定期与市指导站进行业务交流，按照“一树一策”原则强化辖区内古树名木的复壮培育，学习引进绿化养护新技术，“以虫治虫”模式已在辖区内广泛运用。提升专业水平，每月由局绿化科编制管养工作要点，定期对街道、养护单位开展花灌木修剪等专题绿化养护培训。加强巡查考核，配合市局做好专项考核、专项整治，加强辖区绿地巡查考核，严格按照巡查计划、长效管理标准进行考评，发现问题及时派发街道，督促整改并进行核查，2021年，共办理许可绿化审批项目141件，收取改变绿化规划、绿化用地的使用性质，临时占用城市绿地等绿化损失补偿费13145577.25元，实施树木修剪备案5件。

3. 广泛开展义务植树活动。区四套班子领导与区级机关工作人员代表和志愿者等300余人在天宁区郑陆镇黄天荡生态湿地共同种下500余棵树苗，用实际行动建设美丽天宁。加快推进国家“互联网+全民义务植树”基地、建设全国首家全民义务植树展览馆，成立常州市义务植树志愿者联盟，定期组织热心市民开展园艺讲座、植物DIY等活动，营造人人爱绿植绿护绿的文明风尚。

（五）突出垃圾治理，改善城镇人居环境

1. 有序推进环卫基础设施建设。出台《2021年天宁区城乡厕所建设实施方案》，加快推进天宁区城乡厕所建设目标任务，完成农村厕所建设21座，城市公厕改造8座，新增20座社会公厕加入“公厕联盟”，并实行城区环卫公厕24小时开放，另外增加19个公厕引导指标牌，在公厕内增建3处环卫工人休息室。做好环卫设施设备日常维护，共维修保养转运站压缩设备166余次，新装果壳箱92只，拆装255只次；维修其它设施1500余次。配合天宁区打造全域旅游示范区，做好国家旅游公厕创建，已申报焦溪古镇等7座公厕。

2. 深入开展城乡生活垃圾分类和治理。出台《2021年天宁区城乡生活垃圾分类工作实施方案》，明确创建省级垃圾分类达标小区目标80个，其中实施“两定一撤”小区22个，四分类试点小区5个，并完成雕庄街道全域市场化垃圾分类。积极打造垃圾分类达标小区创建样板，坚持“一小区一方案”的原则，因地制宜，配建小区垃圾分类宣教室、靓化改造垃圾分类收集亭等。大力普及可回收物回收，为方便市民使用，每月定期对小区进行可回收物回收人工服务，同时联合开展现场设备使用培训和垃圾分类知识宣讲，省级创新项目可回收物闭环处理体系全面运行，成效明显，全年累计投放回收设备899套，回收生活垃圾可回收物14000余吨，日回收量达60吨/天。

3. 优化环卫行业管理。根据《关于报送常州市环卫道路等级清单的通知》，结合天宁实际，对辖区内环卫道路等级重新划分，一级道路占比从12.9%调整至20.8%，提高清扫作业水平。做好新一轮环卫作业市场化发包，2021-2024年度天宁区环卫作业服务市场化发包作业面积882.32万㎡，内容包括道路提升等级后的人工保洁、机械化提标作业、垃圾前端收运、公厕保洁管理、一体化保洁作业，其中新增青龙街道绿化保洁129.55万平方米，进一步推进一体化保洁作业的覆盖面。

（六）强化党建引领，夯实行业发展根基

始终把党史学习教育作为党建工作的重要抓手，深耕“阳光城管”党建品牌建设，以“党旗红”引领“城管蓝”。

全面加强机关党的建设。依托“四大课堂”推动理论武装走深走实，开设党史专题“红色课堂”，开展线上学习“指尖课堂”，打造现场教学“实境课堂”，举办分享交流“互动课堂”，不断创新创优党支部“三会一课”及主题党日学习形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”。深化“一支一品”推动“阳光城管”党建品牌提档升级，进一步优化“阳光城管”党建品牌标识，实施党支部标准化建设，以特色鲜明、成效显著、互促共融的支部党建文化擦亮“阳光城管”党建品牌，提升品牌引领力。围绕庆祝中国共产党成立100周年系列活动主题，举办区城管局庆祝中国共产党成立100周年暨“初心如磐献百年 阳光城管绣新篇”表彰演出活动，进一步引领全区城管党员干部在美丽天宁建设实践中，展现新作为、创造新业绩。环卫党支部组织以全国劳模黄峰为核心的劳模工作室团队深入社区、学校、公园等开展“阳光城管—垃圾分类我先行”宣传推广活动。执法大队党支部定期开展“阳光城管—蓝盾先锋”队列训练、体能竞赛等活动。

进一步加强机关队伍建设。修订《局机关公务员考核办法》，完善考核体系、优化考核内容、运用考核结果抓实抓细公务员平时考核工作，放大考核激励效应和反向促进效应，全力建设一支业务精良、能力突出、作风过硬的高素质专业化“城管铁军”队伍。

加大对外宣传力度。高度重视“学习强国”平台投稿工作，今年全局共录用稿件4篇；强化住建系统条线媒体宣传，先后在国家级媒体《建筑杂志》、省级平台《城管议事园》等录用稿件6篇；市级主流媒体电视台、报社以“美丽天宁最新进展”为标题进行系列跟踪报道，全年各媒体报道约200余篇，在全市城管系统排名领先，也充分调动了干部职工的工作积极性。建立健全舆情快速响应和处理机制，2021年，城管局共办理各类信访事项800余件，网络舆情37条，均已按时回复处理，不断提高市民满意度。

二、2022年工作计划

持续以“绣花”功夫圆满收官“美丽天宁”全域环境大整治行动，进一步解放思想、振奋精神，全面提升城市管理水平，奋力开创我区城市管理事业高质量发展新局面。

1. 细抓基础，不断提升城市长效综合管理水平。一是进一步探索城乡治理新路径，理顺管理关系，压实区职能部门、镇、街道等各级的管理职能，力求考评公平、公正、公开。二是进一步加强基础工作，主次干道、背街小巷的市容管理，餐厨垃圾、违章搭建、工地围挡、渣土运输等专项整治行动仍需持续推进，非机动车乱停放，户外广告、店招标牌、乱张贴乱涂写管理还需继续集中力量进行整治。

2. 补齐短板，开创城管工作新局面。一是加大绿化养护监管力度。进一步加强市区联动，邀请专家现场指导，建立和健全管养考核制度，明确全区绿化管理职责关系，形成工作合力，提升管养水平，同时开展城市增绿攻坚，提高城镇人均公园绿地面积。二是创新环境卫生管理方式。提升环卫作业精细化管理和垃圾分类工作实效，推进“厕所革命”和环卫基础设施建设，完善环卫信息化管理平台建设，在全市率先开展智慧环卫机械化作业提标综合试点。

3. 增加亮点，全力打造“干净、整洁、有序、安全、美丽”的城市人居环境。一是打造精品街区，持续打造区级精品街道，并在基础设施提升的基础上，突出道路特色，打造一条条深受欢迎、充满烟火气的“网红路”。二是加大力度开展全域整治。持续推进市容专项整治、安全维护工程，拆除存在安全隐患的建筑外挂、大型户外广告设施，净化立面空间，改善市容环境。全面落实市容环卫责任区制度，着力破解“非机动车管理”、城市“牛皮癣”等市容管理难点问题，进一步探索“疏堵结合”的管理方式，加大对违法行为的监管力度。

4. 擦亮品牌，以高质量党建助力高质量发展。一是加强党建项目管理。将党建与美丽天宁全域环境大整治相互融合，紧紧围绕城市管理的新形势、新要求，以“阳光城管”品牌为载体，全力打造一支“思想阳光、队伍阳光、作风阳光”具有战斗力和凝聚力的城管队伍，不断提升队伍服务中心大局能力水平。二是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。持续推进支部规范化建设，坚持“一支部一特色”，进一步落实领导干部带头建立基层党支部联系点制度，完善创新品牌培育机制，指导每个基层党支部打造一项党建工作特色，推进基层党建工作创新。三是坚持以党史学习教育为中心。持续开展“四史”学习教育深入群众活动，学党史、悟思想、办实事、开新局在全局蔚然成风，营造清正廉洁好风气。

（此件公开发布）