开发区管委会、镇政府、各街道办事处，区各办局，区各直属单位：

现将《常州市天宁区全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市天宁区人民政府

2022年5月30日

（此件公开发布）

常州市天宁区全民健身实施计划

（2021-2025年）

“十三五”时期，在区委、区政府的坚强领导下，经过全区各地各有关部门和社会各界的共同努力，全民健身公共服务体系不断健全，全民健身和全民健康深度融合，市民科学健身素养日益提升，人民群众体育获得感、幸福感有效增强。为推动全民健身高质量发展走在前列，更好满足人民群众的健身和健康需求，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）、《江苏省全民健身实施计划（2021-2025年）》（苏政发〔2021〕80号）、《常州市全民健身实施计划（2021-2025年）》（常政发〔2021〕138号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于体育工作的重要论述，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，深入落实健康中国战略和全民健身国家战略，以“争当表率、争做示范、走在前列”为总纲领、总命题、总要求，秉持“志存高远 务实笃行”的天宁精神，全面构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示城市文化软实力、实现共同富裕等方面的综合价值与多元功能，不断提升中心城区“首位度”，争当常州“中轴崛起”领跑者，为全力建设好“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”，为奋力推动“强富美高”品质天宁现代化建设崭新篇章贡献力量。

（二）发展目标

到2025年，全民健身公共服务体系达到更高水平，积极创建国家全民运动健身模范区，人民健康水平持续提高，全民健身成为推进共同富裕的重要内容。

——城乡居民身体素质稳步提升。经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过96%。

——全民健身场地设施举步可就。巩固提升城乡一体“10分钟体育健身圈”功能，新建改扩建有一定规模、服务功能较为完善的体育公园5个，每万人拥有足球场地达1片，人均体育场地面积达到4.8平方米。具备条件的学校体育场馆开放率达100%。

——全民健身公共服务有效提升。全民健身公共服务智慧化不断升级。万人拥有社会体育指导员46名，“运动健康大讲堂”社区覆盖率超50%，运动健康指导门诊加快建设。体育社会组织服务效能不断增强，加快培育发展社区体育社会组织。体育健身俱乐部发展规模不断扩大。

——全民健身赛事活动创新开展。“锦绣天宁”赛事品牌美誉度、参与度持续提升。全民健身赛事活动线上线下加快融合，打造天宁社区运动会、凤凰岛半程马拉松等，推进品牌赛事活动跨区域发展。

——体育产业规模不断壮大。体育产业结构优化升级，体育服务业比重达70%以上，人均体育消费达到3900元，体育产业增加值占全市GDP比重达到2.5%。

二、主要任务

（一）实现全民健身设施供给新突破

科学规划与布局体育场地设施，完善体育设施网络，优化城乡“10分钟体育健身圈”功能，优先规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、笼式足球场等健身设施。加快未来智慧城共享健身中心、龙游河慢行系统、凤凰新城环岛路慢行系统、丰北-黄天荡江南水韵项目、景仁体育公园等重点项目建设。推进雕庄街道全民健身中心、茶山街道全民健身中心、白荡河南岸休闲公园及复兴公园、横塘河湿地公园健身步道和健身广场等项目建设。

加大全民健身场地设施供给，落实国家新建居民区和社区全民健身设施建设相关标准规范，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。以旧城改造和老旧小区改造工程为契机，全面更新全民健身设施。将体育纳入乡村振兴战略规划，加快农村公共体育设施提档升级，健全管护制度，助力美丽乡村建设。加强室外健身器材信息化管理，强化基层综合文化服务中心的体育服务功能。加强全民健身场地设施器材智慧化升级，实现二代室外健身器材配建镇（街道）全覆盖。合理利用旧仓库、厂房、商业设施等既有建筑以及屋顶、地下室等空间，充分利用市政用地、闲置校舍、桥下空间等建设小型多样、就近就便的体育健身设施。

加强全民健身设施功能整合，推进体育与教育、文化、养老、医疗等公共设施共享联动的复合型设施建设。落实公共体育场馆开放使用综合试点，推进场馆“改造功能、改革机制”，提高服务效能。合理设置场馆应急避难（险）功能转换预案。落实公共体育设施免费或低收费向社会开放，推动符合条件的学校体育设施及机关、企事业单位内部体育设施向社会开放。加大奥体天宁全民健身中心等公共体育场馆向青少年、老年人、残疾人开放力度。（责任部门：开发区、镇、各街道、区发改局、区教育局、区科技局、区工信局、区民政局、区财政局、区住建局、区城管局、区农业农村局、区文化体育和旅游局、区卫健局、区应急管理局、自然资源和规划天宁分局、区生态环境局等）（开发区、镇、各街道为每项任务责任部门，以下不再列出）

（二）培育全民健身赛事活动新亮点

加快引进和举办足球、篮球、羽毛球、乒乓球、马拉松等品牌价值高、市场前景广、影响力大的体育赛事，办好凤凰岛半程马拉松比赛等重大品牌赛事。加快培育一批具有独立知识产权的本土原创品牌赛事，加大政府购买服务力度，积极打造具有天宁文化特点、凸显生态优势的“锦绣天宁”体育赛事品牌，支持镇、街道打造特色品牌赛事，做靓“一镇（街道）一品”“一村（社区）一品”赛事活动。围绕“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”，大力开展群众喜闻乐见的全民健身活动。举办全民健身运动会、健步走、全民健身日宣传展示、百城千村健身气功交流等全民健身主题活动。探索举办全民健身网络赛事及线上推广活动，积极组织参加省、市网络全民健身运动赛事。参加和承办“运动龙城大联赛”“常州社区运动会”等赛事活动。大力推广民间民俗体育运动项目。融入“中轴崛起”战略，着力加强跨区域体育赛事活动联动共享，积极参与长三角体育节等活动。（责任部门：区政府办、区委宣传部、区级机关党工委、区发改局、区教育局、区财政局、区城管局、区农业农村局、区商务局、区文体旅局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、公安天宁分局等）

（三）推进科学健身服务迈上新台阶

广泛宣传普及科学健身知识，扩大健身指导覆盖范围，积极推广健康生活方式，推广全民健身科普读物。开展送科学健身下基层服务，推进科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。定期开设“运动促进健康”为主题健身讲座。鼓励体育明星等体育专业技术人才参加健身科普活动。大力推行《国家体育锻炼标准》，开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。加强社会体育指导员队伍建设，深化社会体育指导员管理制度改革，加大运动处方师培训。推广居家科学健身服务，弘扬全民健身志愿服务精神，开展社会体育指导员志愿服务。支持社会力量参与科学健身指导，运用信息化、互联网技术等手段，推动发展健康管理、健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训等新业态。（责任部门：区政府办、区委宣传部、区文明办、区教育局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区文体旅局、区卫健局、区总工会、团区委、区妇联、区残联等）

（四）建立体育社会组织发展新模式

加快推进体育社团向规范化、社会化、实体化、专业化方向发展。引导体育社团依照法规政策和章程建立健全法人治理结构，加强体育社团等级创建工作。注重发挥体育总会的枢纽作用，重点发展群众广泛参与的运动项目社团和人群类社团，扶持发展各类体育俱乐部。重点加强基层体育组织建设，鼓励镇、街道建设体育总会、各类体育社会组织下沉行政村（社区）。有序推进政府向社会组织购买服务，明确购买服务项目清单。鼓励和扶持体育俱乐部发展，推行体育俱乐部联赛制。扶持体育社会组织承办品牌赛事，支持体育组织举办俱乐部联赛等丰富多彩的群众性赛事活动和培训。积极引导体育社会组织开展社区、乡村体育活动和体育志愿服务。加强社区体育社会组织多元化共治。鼓励各类体育社团采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。加强体育类校外培训机构规范审批和监管，鼓励多元主体参与青少年体育培训和活动组织。（责任部门：区教育局、区民政局、区财政局、区文体旅局等）

（五）促进重点人群体育健身新发展

落实《国家学生体质健康标准》，推动每名青少年学生熟练掌握1项以上运动技能，提升青少年身体素养。打造区级青少年精品体育赛事和校外体育活动，健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系。组织参加青少年体操节、青少年体能训练营及青少年暑期夏令营等活动。推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预。规范青少年体育社会组织建设，支持青少年体育俱乐部发展。鼓励支持机关和企事业单位举办职工赛事活动，普及工间操、广播操等健身活动。发挥区老年人体育协会的作用，组织开展适合老年人的赛事活动，丰富社区养老健身服务。加强残疾人体育训练和康复设施建设，推广适合残疾人的健身与康复项目。鼓励妇女积极参与群众性健身活动，扎实推动少数民族体育赛事活动开展，推进农民体育健身。（责任部门：区教育局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区商务局、区文体旅局、区卫健局、区总工会区妇联、区残联等）

（六）构建全民健身消费市场新格局

推动体育全产业链发展，壮大竞赛表演、健身休闲、场馆服务、体育培训、运动健康等业态，提升体育服务业比重。鼓励体育企业“上云用数赋智”，推动数据赋能全产业链协同转型。运用人工智能、5G、大数据、区块链等技术，提升智慧健身服务水平。全面激发体育消费潜力，推进省级体育消费试点工作，培育体育定制、体验、智能、场景等消费热点和数字体育、在线健身等消费新业态。推动夜间体育消费，助力打造“龙城夜未央·越夜悦天宁”品牌。加快培育创新型领军企业，引育一批独角兽企业、瞪羚企业，加大高新技术企业培育支持力度。壮大运动项目产业，重点发展水上、山地户外、马拉松、自行车、皮划艇、汽车摩托车、击剑等引领性的时尚运动项目产业。加快建设体育产业载体平台，扶持一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的体育服务综合体，优化完善常州奥体天宁全民健身中心、常州体育健康产业园等综合体运营。推进雕庄街道全民健身中心、华火竞合（常州）数字体育发展有限公司、常州市潘多拉体育文化传播有限公司龙锦分公司等高质量发展，积极申报省级体育服务综合体。扶持中赛（常州）体育发展有限公司等体育产业示范单位发展。（责任部门：区发改局、区科技局、区工信局、区财政局、区住建局、区商务局、区文体旅局、区市场监管局、区地方金融监管局、自然资源和规划天宁分局、区生态环境局等）

（七）完善全民健身融合发展新机制

深化体育与卫生融合。发挥体育健身、运动医学在“治未病”、健康促进及功能康复等方面的作用，推广“运动处方”。探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式。推进建设覆盖城乡、结构合理、功能完善的体卫融合服务机构。按照《常州市运动健康指导门诊建设实施意见》，加快青龙街道社区卫生服务中心运动健康指导门诊建设，继续招募志愿者，开展慢病运动康复指导。支持将国民体质测定纳入健康体检项目，鼓励各级各类有条件的医疗机构和社会力量设立国民体质监测站点，开展群众日常体质测定和健康管理服务。鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导。探索将运动健康指导纳入社区卫生服务体系。支持在家庭医生服务包中纳入运动指导内容。开展中小学学生脊柱侧弯公益筛查，实施运动干预矫正。完善教育、体育、卫健等部门联席工作机制，推进儿童青少年近视综合防控工作。鼓励社会力量参与运动促进健康机构的建设与运营，提供运动健身、慢病防治、保健康复等服务。

强化体育与教育融合。在全区各类学校树立健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。大力推进各类运动项目进校园，通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员和体育培训机构为学校体育课外训练和竞赛提供指导服务。加强体育传统特色学校和各类体育后备人才基地建设，构建“一校一品”“一校多品”的学校体育新格局。鼓励将体育训练基地等纳入青少年研学基地。

加快体育与文旅融合。结合全域旅游示范区创建，加强资源要素配置，推动文体旅多业态集聚发展。依托大运河、老城厢、美丽乡村等区域优势，布局文体旅融合商圈和项目，打造“网红健身点”“休闲打卡胜地”。大力发展“互联网＋文体旅”，开发沉浸式、体验式文体旅产品。加快推动环球恐龙城康乐小镇建设，打造集文旅、休闲、运动等功能为一体的文旅小镇，推动环球恐龙城东翼旅游带快速崛起。加强与中国田协、中国花卉协会等国家顶层机构的精准对接，结合中国杜鹃花节、文化旅游节、“越夜悦天宁”夜生活节等，系统策划马拉松赛、赛艇、铁人三项、自行车等赛事活动。围绕运河文化带核心段建设，拓展特色体育项目和主题赛事活动。依托“三杰故里·红色名城”品牌打造，设计经典红色旅游休闲线路，结合城市资源和民宿文化资源，建成红色慢行步道，配套文创休闲产业，增强红色文化的感染力和影响力。组织申报、推介江苏时尚体育好去处、“魅力江苏最美体育”全省最美跑步线路及最美乡村健身公园等项目。推进天宁凤凰岛半程马拉松等项目申报国家级体育旅游精品项目、长三角地区精品体育旅游项目。（责任部门：区发改局、区教育局、区财政局、区人社局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文体旅局、区卫健局、区市场监管局、自然资源和规划天宁分局、区生态环境局等）

（八）拓展全民健身文化交流新渠道

推动全民健身文化交流，弘扬中华体育精神，大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值。结合我区独有的“圣贤文化、良渚文化、建筑文化、名人文化”，创作一批符合时代特色和中华体育精神全民健身题材影视、音乐、动漫等文化产品，发挥全民健身在建设富有魅力历史文化城区中的积极作用。推广全民健身基层典型人物和单位的示范效应，用通俗易懂、图文并茂、视听同步的精炼文案讲好群众身边的健身故事。注重体育项目文化的打造，挖掘运动项目文化内涵，丰富体育文化表达方式。推动和引导创作体育文化创意与设计作品，探索建设体育文化创意和设计基地、孵化园区。挖掘传承传统体育文化，做好民族传统体育项目整理、非物质文化遗产的传承保护和创新。（责任部门：区委宣传部、区科技局、区文体旅局等）

三、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对全民健身工作的全面领导，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。将全民健身高质量发展纳入本级经济社会发展规划及财政预算，将重点工作纳入政府年度为民办实事项目。每年召开区级全民健身工作部门联席会议，明确年度重点工作，做好督促落实。各相关部门按照职责分工协作，制定工作计划、落实工作任务、完善监管制度、接受社会监督。（责任部门：全民健身工作部门联席会议成员单位）

（二）加大政策保障

将公共体育设施所需用地纳入国土空间规划和年度利用计划。制定并向社会公布可用于建设全民健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引，盘活城市空闲土地、用好公益性建设用地、鼓励租赁供地、倡导复合用地，建设贴近基层的全民健身场地设施。加大公共财政对全民健身事业的投入力度，建立健全政府主导、社会广泛参与的全民健身经费投入机制。加大财税优惠政策和政府专项资金扶持力度。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，增加政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，鼓励社会力量承接全民健身设施的运营管理。推进全民健身公共服务标准化建设，完善全民健身数据统计。优化政务服务，提升全民健身场地设施、赛事活动、体育社团的管理服务。（责任部门：区发改局、区财政局、区文体旅局、区行政审批局、区统计局、区金融监管局、自然资源和规划天宁分局、区生态环境局等）

（三）强化人才支撑

加强全民健身人才培养模式创新，大力推进健身指导、运动康复、组织管理、科技研发、宣传推广、志愿服务等方面人才队伍建设。引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，探索多元化全民健身人才培养机制。创新社会体育指导员管理，着力提高社会体育指导员队伍服务能力。完善全民健身人才评价机制，建立全民健身人才培训交流平台。加强全民健身智库建设，为全民健身发展提供智力支持。（责任部门：区教育局、区人社局、区卫健局、区文体旅局、区总工会、团区委、区妇联、区残联等）

（四）抓好安全管理

深入贯彻国家和省、市安全生产部署要求，落实全民健身赛事活动的安全风险排查、评估、化解和管控制度，保障全民健身赛事活动安全有序开展。严格落实重大疫情常态化防控措施，做好公共体育场馆开放、全民健身赛事活动等防疫指引。加强公共体育场馆急救设备配置，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。定期开展安全生产督查检查，抓好存量风险化解和增量风险防范。加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。（责任部门：区文体旅局、区卫健局、区应急管理局、公安天宁分局等）

（五）实施绩效评估

建立全民健身综合评价机制，开展第三方评估和社会满意度调查，加强媒体、居民、人大代表、政协委员等多方监督反馈。加强对全民健身实施计划落实情况的督导检查和全面评估，在2025年年底前，区文化体育和旅游局会同有关部门对全民健身实施计划落实情况进行评估，并将评估结果向区人民政府和市体育局报告备案。（责任部门：全民健身工作部门联席会议成员单位）