第一部分 “十二五”发展总体评价

“十二五”时期是不平凡的五年。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下坚持“推进城市更新、打造品质之区”总战略不动摇，抢抓机遇，主动作为，砥砺奋进，创新实干，持之以恒稳增长、调结构、惠民生、促和谐，实现了全区经济社会持续平稳健康发展。

常州市天宁区“十二五”主要发展目标预计完成情况

注：上述指标不含郑陆镇。

回顾“十二五”期间经济社会发展，主要体现为五大特点：

综合实力再上台阶。全区地区生产总值从2010年末的300.7亿元，相继迈过400亿、500亿两个台阶，2015年预计达到516.45亿元，年均增长11.4%，人均地区生产总值近10万元。全社会固定资产投资五年累计突破1000亿元，达到1425亿元，较“十一五”期间翻了一番，其中服务业累计投入1257亿元，占全社会固定资产投资的比重达88.2%。公共财政预算收入从2010年的29.4亿元增长到2015年的39.8亿元，形成税收超亿元企业7家，税收超千万元楼宇17座。累计完成实际到账外资7.5亿美元，成功引进大和房屋、普宁仓储等超千万美元外资项目26个，天宁时代广场、桑麻科技等超亿元内资项目100个。

转型步伐明显加快。坚持以产业转型、业态升级为导向，狠抓招商引资和重大项目建设，推动服务业和都市工业双轮驱动，二、三产业比重从2010年的36：64调整为2015年的28：72。服务经济提档升级。交银大厦、九洲新世界等一批高端楼宇建成运营，钢材现货市场、万都金属城和国际陶瓷装饰城三大市场成交额均超百亿元。2015年，服务业营业收入突破2000亿元，达2080亿元、实现了五年翻番；社会消费品零售总额达430亿元，年均增长15%以上；金融服务、文化旅游、现代物流等新兴服务业迅速发展，文化产业增加值占地区生产总值比重达5%以上。都市工业调优调强。以四药、亚玛顿、天晟等企业为代表的新兴产业快速发展，以华利达、东奥、艾贝等企业为代表的传统产业加快升级，新能源材料产业园、智能装备产业园、生命健康产业园等工业园区集聚效应不断彰显，五年累计完成工业技改投入167.3亿元，形成产值超100亿元企业1家、超10亿元企业11家，2015年规模以上工业总产值达900亿元。

改革创新充满活力。各项改革全面深化。涉及卫生、计生、工商、质监等部门的政府机构改革稳妥推进，累计承接省、市下放权力94项，取消合并事项229项。创新动力明显增强。预计2015年完成高新技术产业产值290亿元，五年累计新增高新技术企业25家，实施产学研合作项目160项，争取科技扶持资金达2.5亿元。恒生、黑牡丹等科技园从无到有，新动力获评全国“十大电子商务产业园”，高新技术创业服务中心被评为国家级科技企业孵化器，常州四药抗高血压项目荣获国家科技进步二等奖，恒丰铜材、天晟新材承担国家“863”计划项目。企业品牌效应凸显。大娘水饺、亚玛顿、上能相继创成中国驰名商标，五年累计获得省著名商标23件、省名牌产品12只，5家企业获市（区）长质量奖，2015年企业自主品牌增加值占地区生产总值比重达18.9%、较2010年提升14个百分点。全区五年新培育主板上市企业2家、新三板挂牌企业6家，引进领军型创新创业人才133名，其中外籍院士1名。

城市建设成果显著。凤凰新城、天宁新城建设加速推进，劳动新村南片区、常化厂片区全面改造，交银大厦、报业大厦、富邦广场、万都广场等一批高端楼宇相继建成。沪蓉高速青龙互通、青洋路高架北延、新堂北路、龙锦路等一批道路建成通车，轨道交通1号线开工建设，城市路网全面优化提升。青果巷历史文化街区、文化宫地下广场等一批重点征收项目攻坚突破，五年累计完成征收527.8万平方米。“9313”、高架沿线和重点区域三大专项整治行动深入开展，累计整治城郊结合部20个、城中村17个。凤凰公园、紫荆公园建成开放，蔷薇公园、翠竹公园出新改造，青洋高架、京杭大运河、北塘河-横塘河等11个生态绿道全面打通，五年累计新增公共绿地243公顷。累计淘汰纺织印染行业落后产能3.65亿米，2015年单位地区生产总值能耗较2010年下降14%，二氧化硫排放量、化学需氧量等指标均提前完成“十二五”削减任务。

社会民生持续改善。始终坚持以民为本、民生优先，五年累计投入45.95亿元用于改善社会民生。社会保障扩面提标。累计新增就业10.4万人，城镇登记失业率始终控制在目标范围以内。新增廉租房、经济适用房和公共租赁住房保障家庭3655户，养老、医疗和失业保险实现较高水平覆盖，新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险全面并轨，城镇居民人均可支配收入年均增长10.5%。教育优质均衡发展。累计改扩建学校22所、28万平方米，集团化办学全面推进，创成“全国义务教育发展基本均衡区”、“江苏省学前教育改革发展示范区”。卫计事业创新发展。以基本药物制度为主的社区卫生服务改革深入推进，荣获“全国慢性病综合防控示范区”、“全国社区中医药工作先进单位”等荣誉称号，“妇幼健康优质服务示范工程”通过省级评估。社区建设提质增效。创成“全国和谐社区建设示范城区”、“全国社会工作示范区”，入选“全国社区治理和服务创新实验区”。文体活动蓬勃开展。335处全民健身点全面建成，“社区天天乐”、“乐动天宁”等活动形成品牌。平安天宁建设有力推进。社会治安综合治理不断强化，社会矛盾得到有效化解；创新建成区社会治理联动指挥平台，获评“江苏基层社会治理十大创新成果”。全力以赴推进文明建设，道德讲堂，社会文明程度持续提高，为常州创成全国文明城市作出了突出贡献。

2015年6月常州市行政区划调整，郑陆镇划归天宁区。“十二五”期间，郑陆经济发展保持平稳。综合实力稳步提升。预计2015年完成地区生产总值121亿元、公共财政预算收入4.6亿元、全社会固定资产投资56.2亿元，年均增幅分别为12.8%、13.5%、10.9%。在全市58个乡镇（街道）综合评比中列第16位，比“十一五”期末提升6个位次。产业结构调优调强。三次产业占地区生产总值比重从2010年的5：58：37调整为2015年的6：46：48。干燥设备、医疗器械、机械制造等产业加速壮大，江海环保与美国艺康达成战略合作，股权交易额达1.69亿美元，武进不锈主板上市获证监会受理，远东连杆、华立液压等5家企业创成中国驰名商标。特色农业品牌化发展，培育了焦溪葡萄、常溪蜜梨等名特优农产品，形成了焦溪古村、牟家农业观光园等乡村休闲生态。城乡建设统筹发展。列入常州市中心镇建设，创成国家卫生镇、全国环境优美镇、国家级生态镇，焦溪古村入选第六批中国历史文化名村名录，牟家村创成全国文明村。武澄西路、工业大道西延等道路建成通车，镇区三纵两横道路框架全面拉开。自来水改造工程全面完成。社会事业更趋繁荣。郑陆中小学、季子文化公园、焦溪体育公园、24小时自助图书馆建成使用。成功组建医疗联合体，创成省级农民工服务大厅，成立高晓声文学研究会。2015年，农民人均纯收入超过22000元。

郑陆镇“十二五”主要发展目标预计完成情况

第二部分  “十三五”发展形势及展望

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革取得决定性成果的五年。经济发展全面进入新常态，发展仍处于大有作为的重大战略机遇期，但也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，凝聚合力，激发动力，挖掘潜力，不断开拓发展新境界，为“十三五”时期我区经济社会发展指好道、领好航。

“十三五”充满新变化。当前，经济发展进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的新常态，发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。经济新常态在“十三五”期间会依然持续。经济发展增速放缓，在保持经济运行在合理区间的同时更加注重经济发展的质量和效益，实现从单一的速度追求转向发展速度与发展质效的同步提升；转型升级步伐加快，资源、环境的压力倒逼转型升级进一步提速，传统产业升级与新兴产业培育将成为产业发展的“两大引擎”，推动天宁产业持续向中高端攀升；改革创新持续推进，简政放权为大众创业、万众创新营造良好氛围，通过体制机制创新、产城融合综合改革等一系列改革举措，为中心城区积极探索“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的发展之路提供强有力支撑。

“十三五”面临新机遇。随着我国经济社会各领域综合改革不断深化，“改革红利”带来的重要战略机遇将贯穿整个“十三五”发展。宏观政策的机遇为天宁发展释放更多活力。长江经济带、苏南国家自主创新示范区及产城融合综合改革试点等多项重大战略机遇形成叠加效应，为创新创业释放了新活力，为天宁发展提供了新的政策窗口。深化改革的机遇为天宁发展注入更强动力。上海自贸区是转变政府职能、创新体制机制、扩大开发内涵的试点窗口和辐射核心，已经形成了一批可复制、可推广的创新成果和改革经验，在主动接受自贸区辐射效应、积极实现理念对接、思路对接、产业对接上将大有可为。区划调整的机遇为天宁发展提供更大空间。区划调整后，天宁的发展纵深更为开阔、产业结构更加完整、文化资源更加丰富，为进一步做大做强优质制造业、培育新兴产业，加速一、二、三产业之间的互动互促、融合发展提供了空间保障。重大项目建设的机遇为天宁发展提供坚实支撑。常州金融商务区、常州市健康养老服务业集聚区、轨道交通建设等一大批重点项目规划建设，天宁的民生建设、社区建设、城市管理等传统优势进一步发挥，实现天宁发展的质量和效益同步提升。

“十三五”承载新梦想。常州是江苏产城融合综合改革的试点市，天宁是常州产城融合综合改革的核心区。通过品质之区建设，天宁已经具备了推动产城融合建设迈上更高层次的基础。“十三五”期间，统筹推进传统优势产业升级和新兴潜力产业发展，利用好重大战略实施、重要工程建设、重点项目推进带来的调整机遇，积极发展现代服务业和先进制造业，坚持产业立区发展导向，实现以高端产业凝聚高端人才、以人才支撑推动城市更新；统筹推进城乡一体化发展，同步推进旧城更新、新城建设和中心镇建设，加快城市资源产业化步伐，推动城市功能更加完善、更加精致、更加高端，努力实现优质的医疗教育文化体育资源均衡化发展；统筹推进社会转型期天宁社会治理的改革创新，面对社会转型期社会管理的新格局，社会治理的思路、方式、手段都将发生重大而深刻的变化，我们必须对社会管理进行有效创新与深度改革。随着法治理念深入人心，依规依法处理社会矛盾、积极维护社会公平正义成为时代呼声，我们要不断创新基层社会治理，持续提高社会治理信息化、法治化水平，为品质新天宁夯实基础。

第三部分  “十三五”总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚定不移实施五大战略，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展。

二、定位与战略

坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入实施创新驱动、产城融合、绿色发展、开放合作和民生共享五大战略，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的品质新天宁。

实施创新驱动战略。坚持创新发展导向，以科技创新为核心，以制度创新为保障，以科教人才为基础，积极构建促进创新发展的体制机制，加快转型升级步伐，推进技术创新、模式创新、文化创新、管理创新，切实把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，使创新成为全面发展的主动力。

实施产城融合战略。坚持生产、生活、生态一体规划，一产、二产、三产统筹推进，主城、新城、中心镇分类指导，推动优质资源与优势产业深度融合、服务经济与实体经济深度融合、城市建设与生态建设深度融合，着力构建“以城促产、以产兴城、城乡融合”的发展新格局。

实施绿色发展战略。坚持“经济、社会、生态”协调发展，把生态文明建设作为衡量发展质量的重要标准，积极推进绿色、循环、低碳发展，促进资源节约、集约和永续利用，完善生态文明建设体制机制，强化环境约束，全面提升绿色发展水平。

实施开放合作战略。坚定不移推进产业、园区、企业、人才的“引进来”与“走出去”步伐，积极拓展对内对外开放空间，坚持进出口并重、引资引技引智并重，形成更高水平、更宽领域开放格局。

实施民生共享战略。坚持民生为本，维护人民群众根本利益，推进区域协调发展，加快城乡一体化进程，增进民生福祉和社会和谐，更加注重社会公平正义，提升基本公共服务均等化水平、社会治理法治化水平，增强人民群众幸福感，让百姓更大程度共享改革发展成果。

三、主要目标

紧紧围绕“迈上新台阶、建设新天宁”总目标，进一步提升创新发展能力，增强持续发展动力，提高统筹发展水平，推动经济社会各项事业迈上新台阶。

经济发展迈上新台阶。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，提前实现地区生产总值比2010年翻一番目标，不断提高全区地区生产总值占全市比重。供给、需求两端发力，先进制造业、现代服务业、现代农业协调推进，经济发展质量和效益显著提升。

改革创新迈上新台阶。积极实践产城融合新路径，努力建成产城融合示范区。推进治理体系和治理能力现代化建设，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，实现重点领域和关键环节改革取得新突破。

城乡建设迈上新台阶。尊重城市发展规律，发挥老城的人文优势、新城的产业优势和郑陆的生态优势，统筹推进“三城一镇”建设，着力打造板块亮点突出、区位优势互补的城乡一体化发展格局，全面提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。

生态建设迈上新台阶。坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本方针，以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本途径，生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升，绿色产业与宜居城市融合共生，人与自然和谐相处。

文化建设迈上新台阶。坚持经济发展和文明提升并重，城市更新与历史文化保护并行，用好用足天宁得天独厚的历史文化资源，大力发展文化产业，塑造文化品牌，使天宁的文化和产业高度融合、魅力与活力相得益彰。

民生建设迈上新台阶。社会就业更加充分，保障体系更加完善，居民收入结构不断优化，收入差距不断缩小，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。教育、医疗等公共服务实现优质化、均等化发展，公共安全水平明显提高，人民群众的安全感持续提升。

总目标分为经济转型、创新能力、民生幸福、区域城市发展、能源环境、民主法治等六大类37项指标。具体指标如下：

第四部分  “十三五”重点任务

一、加快结构调整，促进转型升级

坚持产业立区，积极顺应互联网发展趋势，以产业集聚、业态高端、融合发展为导向，调优三次产业结构，着力构建以现代服务业为主体、先进制造业为支撑、绿色生态农业为特色的现代产业体系。

（一）加速发展服务经济

放大中心城区的区位优势、人文优势、功能优势，突破发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，持续推动服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升。“十三五”期末，服务业营业收入力争突破3500亿元，服务业增加值占地区生产总值的比重达73%以上。建设常州金融商务区。按照“立体交通网、绿色建筑群、智慧商务区、现代金融城”发展思路，加快金商区建设，引进金融和类金融企业，促进金融关联产业集聚发展，努力建设常州区域性资本运作中心、资产管理中心和金融服务中心。力争到2020年，建成各类载体200万平方米，入驻机构200家以上。建设常州市健康养老服务业集聚区。坚持“一街三廊五大功能区”规划布局，立足“养老”主功能，整合医疗康复、养生保健、教育培训、金融保险等资源，引进国际国内知名机构，健全健康养老产业链，着力打造在华东乃至全国具有一定知名度和影响力的健康养老服务业集聚区。提升商贸商务中心地位。结合轨道交通站点建设，优化文化宫核心商圈、火车站南北广场、两大新城副商圈及郑陆中心镇商业布点，改造提升家居、五金、小商品等市场，培育科技研发、智慧商务、教育培训、法律服务等专业楼宇，打造美食餐饮、休闲娱乐类特色街区，形成核心商圈、次商中心、社区商业三级梯度发展格局。打造天宁文化旅游新名片。深入实施新一轮文化产业提速工程，积极发展创意设计、新闻传媒等产业，壮大文化产业规模。充分利用“古寺古塔古运河、名人名胜名建筑”等资源，加快运河风光带、前后北岸、青果巷历史文化街区与天宁风景名胜区“以点连线、以线连片”的整合、开发与利用，全力推进天宁5A级风景名胜区创建。依托焦溪、牟家、舜山等丰富的农业资源和优美的生态环境，大力发展乡村自驾游和休闲度假游。打造生产性服务业高地。依托青洋路道口、采菱港等重要物流枢纽，提升普洛斯、常药、中通等物流中心功能，建设两大物流中心。加快集聚检验检测与认证机构，建设检验检测园区。培育生活性服务业新业态。适应居民消费升级的新形势，运用互联网、大数据、云计算等推动业态创新、模式创新和服务创新，发展智慧商务、智慧养老、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等新产业，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

（二）提升发展工业经济

深化“三位一体”发展战略，推动“天宁制造”向“天宁智造”转型。改造提升传统产业。鼓励传统工业企业加大技改有效投入，提高工艺装备水平，推动产品升级换代。整合纺织服装企业资源，进一步做大做强黑牡丹、华利达、东奥、艾贝、旭荣、老三等龙头企业，依托中华纺织博览园、黑牡丹科技园，规划构建纺织服装产业研发中心、展示中心、交易中心，推动高端化研发、精细化生产、国际化营销，全力打造天宁纺织谷。鼓励跨企业、跨平台协同创新，加快推动冶金、机械等传统产业转型升级。深化供给侧结构性改革，从供给、需求两端发力，加快淘汰化工、印染、建材等行业落后产能。做大做强优势产业。大力发展智能电力、节能环保、新能源、新材料、生物医药、医疗器械、干燥设备等产业，以亚玛顿、常州四药、天晟新材、船用电缆、西电帕威尔、江苏上能、武进不锈、江海环保、骠马智能、范群干燥等企业为重点，加强大企业、大集团培育，鼓励企业通过兼并重组、股改上市，提升规模效益和抗风险能力，形成一批核心竞争力强的大型企业（集团）。引导成长性好的中小企业走“专、精、特、新”路子，培育一批行业小巨人和精品企业。“十三五”期间，新增产值超50亿元企业3家、超10亿元企业10家，规模以上工业总产值超1500亿元。引进培育战略性新兴产业。集中优质资源，着力引进汽车及零部件、智能数控和机器人、太阳能光伏、新医药、碳材料、智能电网等战略性新兴产业，切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。

（三）高效发展现代农业

坚持都市型农业的发展定位，按照“高产、优质、生态、品牌”发展思路，推进农业生产经营规模化、特色化、现代化，实现农业持续增效。推进农业规模化建设。加强高标准农田建设，稳定粮食种植面积和产量，建成一批优质粮食产业基地。推动农业与二三产业融合发展，着力打造一批示范效应显著的现代农业产业园区，培育一批市场竞争力强的农业合作组织和龙头企业。加快农业特色化发展。积极开发无公害农产品、绿色食品、有机农产品，因地制宜发展果蔬种植和畜牧、水产养殖，不断提升“翠冠梨”、“二花脸”、“清水蟹”等名特优农产品的知名度和影响力。提升农业现代化水平。坚持科技兴农，深化农业产学研协作，加快农业生产关键技术的研发、集成和推广。实施农业提质增效工程，推广普及高效农业新品种、新技术、新装备，不断提高农产品核心竞争力。加快“智慧农业”建设，依托“互联网+”，推动精准农业、安全农业和高效农业发展。

二、激发改革动力，增强开放活力

始终把改革开放作为转型发展的强大动力和重要引擎，坚持深化改革与扩大开放互动共进，加快形成更具活力的发展环境，不断提升区域经济的开放度和影响力。

（一）深化各项改革

加快完善科学发展的体制机制，以深化改革和创新机制促进发展。深化经济体制改革。加强多层次资本市场建设，推动金融租赁、消费金融等非银行金融机构创新发展。调整完善财政管理体制，完善政府全口径预算管理体系，推进天宁建设、弘辉控股和郑陆投资三大国有公司市场化改革。深化行政管理体制改革。强化行政权力清单管理，实现“法无授权不可为”。深入推进简政放权，全面做好中央和省、市取消下放行政审批事项的衔接和落实工作。深入推进“扩权强镇”，增强中心镇统筹协调、自主决策、公共服务和依法行政的能力，激发中心镇发展动力和活力。深化社会领域改革。加快医疗卫生体制改革、公立医院综合改革、教育领域综合改革和文化体制改革，放宽市场主体准入条件，简化准入程序，鼓励支持社会资本参与发展卫生、教育、文化等领域。深化农村专项改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村承包地经营权有序流转。有序推进农村集体资产股份权能改革，探索“政经分离”、“村社分设”的途径和方式，加快符合条件的村“撤村建居”步伐。

（二）扩大对外开放

加快构建更高水平的开放型经济体系，形成参与国际经济合作竞争新优势。提高外资利用水平。紧紧围绕十大产业链、现代服务业等产业发展重点和方向，全力引进技术含量高、管理模式新、市场前景好、带动能力强的重大投资项目。创新外资利用方式，支持企业境外上市，鼓励外资以参股、并购等方式参与本土企业股份制改造和兼并重组。积极吸引知名外资企业区域性总部及销售、服务、研发等功能中心落户天宁。“十三五”期间，引进超千万美元外资项目20个。加速外贸经济发展。巩固和扩大美国、欧盟、日本等传统市场，提升其对全区外贸的支撑作用。保持纺织服装、医药、干燥设备等传统优势产业的市场份额。加强对东奥服饰、常州四药等重点外贸企业的扶持力度，鼓励研发创新，培育自主品牌。加快企业“走出去”步伐。支持本土企业运用全球资源，开拓国际市场、开展跨国经营。鼓励有条件的企业，通过直接投资、并购参股、合资合作等方式，建立海外生产基地、销售中心、研发中心及展示中心，提高国际化经营能力。

（三）加快开发区建设

坚持企业集群、产业集聚、经济集约，把开发区作为改革开放的主阵地和最前沿。优化空间布局。主动接受中心城区的辐射和带动，宜商则商、宜住则房，加快开发区常住人口集聚；加强与郑陆东青片区的对接、融合，推动优势资源向东部辐射；打通工业大道、新堂北路等一批主次干道、园区道路，探索园区“微公交”，形成全方位、立体化、高效率的区域交通体系。提升产业能级。坚持先进制造业与现代服务业互为支撑、双轮驱动，推动纺织服装、机械制造等传统产业提档升级，大力发展新医药、新能源、新材料、节能环保、智能数控和机器人等战略性新兴产业，以沪宁高速青龙道口为依托发展物流地产、流量经济，以金融商务区、恒生、黑牡丹等主题园区为载体发展金融服务、智慧经济，推动开发区向多功能产业区和现代化新城区转型。理顺职能关系。形成权责分明、分工合理、决策科学、精简高效的管理体制和运行机制，发挥国有平台功能，完善投资融资机制，培育开发区体制新优势，不断提升开发区综合竞争力，努力争创国家级开发区。

三、激励大众创业，推进万众创新

抢抓苏南国家自主创新示范区建设契机，深入实施创新驱动战略，助推产业转型升级，凝聚经济发展新动能。

（一）做强创新创业引擎

强化创新主体地位。推动创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，设立研发机构，提升自主创新能力。加快改造升级传统产业、培育引进新兴产业，形成一批创新型领军企业。支持企业与高校院所合作组建技术联盟、产业联盟，承担国家、省科技重大专项和重点工程建设项目，加速科技成果向现实生产力转化。力争到“十三五”期末，全区高新技术企业达100家，高新技术产业产值达450亿元，科技研发投入占GDP比重达3%。深入开展品牌建设。鼓励企业争创“三名”商标和名牌产品，积极申报各类专利，推动制造业、服务业、农业品牌建设齐头并进，不断提升企业品牌知名度、含金量和竞争力。扎实推进“质量强区”，持续开展区长质量奖评选，鼓励企业争创市长质量奖，激励企业技术创新、质量创优。力争到“十三五”期末，全区驰名商标达12件，著名商标达57件，自主品牌增加值占GDP比重达25%。推动企业股改上市。加快企业股改步伐，优化股权结构，推动企业走资本化运作道路，借力资本市场裂变发展，力争“十三五”期间新增主板上市企业4家、“新三板”挂牌企业6家。

（二）夯实创新创业载体

建好创新园区。加快推进黑牡丹科技园、新能源材料科技园、智能电力科技园、生命健康产业园、高新技术创业服务中心等重点园区建设，推动政策、项目、资源向园区倾斜，打造产业集聚、服务高效、环境优美的生态园区。拓展网络空间。主动参与“互联网+”行动计划，注重云计算和大数据项目建设，依托金融商务区、恒生科技园、新动力等专题园区，着力打造综合性互联网平台经济集聚区。做优服务平台。围绕产业发展重点领域，着力推进企业重点实验室、工程技术研究中心建设，推动规模以上工业企业普遍建立研发机构，在具备条件的行业骨干企业建设高水平研发机构，培育一批重点科技创业（孵化、加速）平台，打造一批科技公共服务平台、技术转移转化平台。力争“十三五”期间新增“两站三中心”5个。打造众创空间。发挥政策的集成和协同效应，坚持创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，按照“低成本、便利化、全要素、开放式”要求，重点打造“恒创空间”、“未来星工场创客巴士”、 “青年梦工厂”等5个众创空间，力争“十三五”期间创成国家级创业平台2个、省级创业平台5个。

（三）集聚创新创业人才

加快人才招引。推进省级人力资源产业园建设，发挥集聚效应，实现“才富天宁、智汇常州”。深入推进 “龙城英才计划”、“科技人才创业计划”，着力引进领军型科技人才、高层次管理人才和创新创业团队。力争到“十三五”期末新引进领军型创新创业人才不少于60名、高层次人才不少于600名，培育高技能人才2500名。强化人才培育。加快培养一支具有全球眼光、开拓精神、创新能力的优秀企业家队伍，不断提高企业管理水平和竞争能力。加强高技能人才培养，探索校企联动培育模式，创新建立劳模创新工作室、技能大师工作室，进一步激活现有人才、培养未来人才。创优人才环境。完善人才引进、激励机制，优化人才居住、生活、创业环境，最大限度激发各类人才的创新活力。持续开展优秀人才评选，着力营造尊才、爱才、重才、惜才氛围，为优秀人才扎根天宁创造条件。

四、统筹城乡发展，打造精品天宁

牢牢把握产城融合试点和轨道交通建设机遇，坚持高起点规划、高标准建设、大手笔推进，突出城乡一体，统筹推进“三城一镇”建设，打造“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的新样板。

（一）优化城市布局

有序推进主城更新。以茶山、红梅、天宁、兰陵四个街道为主体，加快张太雷故居、火车站南北广场、东货场等区域旧城改造，优化布局商务、金融、文化、旅游等业态，进一步提升城市核心区的中央商务、文化旅游、现代生活、都市门户等形象，打造历史人文与现代文明交相辉映的现代城市中心。切实加快新城建设。注重规划与建设相互呼应、生产与生活相互融合、产业与生态相互促进，推动新城的产业更加高端、人气更加集聚、功能更加完善、环境更加优美。凤凰新城按照“一廊两心四区”的规划布局，加快雕庄老工业区整体搬迁改造、环岛路等建设，着力打造宜居宜业宜游的创智半岛，确保在“十三五”期末实现基本成城。天宁新城按照“两块三轴五区多园”的总体布局，调整优化工业集聚区，重点发展都市工业和现代服务业，确保“十三五”期间常州金融商务区建设取得突破性进展。推动郑陆融合发展。深入推进“扩权强镇”，加快郑陆中心镇建设，东部片区以生态保护为主，加快推进舜山、舜河、湿地、农庄等资源的保护与开发，重点发展生态农业、乡村旅游；中部片区以宜居宜商为主，合理开发建设，加快人气集聚，大力发展商贸服务业，打造区域性生活消费中心；西部片区以都市产业为主，加快与开发区的融合发展，提升发展先进制造业。全力打造产城融合示范镇、新农村建设样板区、城市休闲后花园。

（二）完善城市功能

完善城市交通路网。全力保障城市轨道交通1号线、2号线建设，建好文化宫、火车站等重要站点，积极争取轨道交通向郑陆延伸。实施工业大道东延、新堂路、大明路工程，打通中心城区与郑陆的快速主通道，提升改造一批乡村道路。优化调整公交线路，实现城乡15分钟快速通达。完善自行车行车道、行人步行道和无障碍通道，为市民绿色安全出行提供方便。有序推进旧城改造。坚持“政府主导、群众自愿、循序渐进”原则，全力推进棚户区和“三旧”改造，创新征收办法、开发模式和融资方式，挖掘政策潜力，对南广场、朝阳一村、中吴大道北侧地块等重点区域实施综合改造，全面提升城市承载产业的能力，激发城市的生机与活力，改善城市环境和居民生活条件。加快基础设施建设。策应“智慧常州”、“宽带常州”建设，提升信息基础设施，加速发展和应用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术。坚持“适度超前、完善功能”原则，统筹城乡基础设施建设，优化城市立体化地下综合管网，实现农村水、电、气通达。超前布局电动汽车充电站，优化城市加油、加气站点，完善城市功能配套。加强防洪排涝、人民防空和公共消防等基础设施建设，提升城市应急救灾能力。

（三）美化城市环境

强化城市长效管理。完善区、镇和街道、社区（村）三级管理体系，促使城市管理力量下沉、工作重心下移。加大装备投入和区级指挥平台建设力度，拓展机械化、标准化环卫作业覆盖面，打造“智慧城管”。加强城市美化、绿化、亮化、序化管理，推进垃圾分类收集、清洁直运和无害化处理，打造“绿色城管”。加强城市管理城乡统筹，推进农村环境综合整治，提升外在形象和内在功能，建设美丽乡村。探索推进城市管理综合执法体制改革，构建权责明晰、运转高效、执法有力的行政执法体制。攻坚重点难点问题。大力开展城郊结合部、城中村、重点市场周边环境综合整治，规范店招店牌、店外出摊、流动摊贩管理，严厉打击违法建设，提升区域城市形象。坚持问题导向，针对群众反映强烈的城市管理疑难杂症，逐年解决一批历史遗留问题。加强建筑垃圾管理，实施运输车辆全程在线监控，全面杜绝建筑垃圾乱倒偷倒。深化文明城市建设。加强社会主义精神文明建设，提升道德情操，发展公共文明，培育城市精神，提升市民文明素养和文明程度。深化道德讲堂建设，推广“道德讲堂·百姓视角”，弘扬社会主义核心价值观。广泛开展文明行业、文明单位创建活动，深化文明家庭、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明网络等行动，推动文明城市建设规范化、常态化。

五、坚持绿色发展，优化生态环境

秉持“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态保护、整治和建设，深入开展生态示范创建，全面提升生态文明水平和可持续发展能力，打造生态宜居家园。

（一）提高资源利用水平

严格节约集约用地。严格落实“空间优化、五量调节、综合整治”要求，合理控制开发强度，推进旧厂房、城中村改造和保护性开发。加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，规范批而未供、供而未用土地管理，提升用地水平和产出效益。积极发展循环经济。大力倡导绿色建筑、绿色交通、绿色消费等绿色生产生活方式。鼓励企业进行工艺技术装备的清洁更新，推进生产系统和生活系统循环链接，推动建立绿色低碳循环发展的产业体系。全面推进节能降耗。严格实施强制性能耗标准和能效标识制度，加强对高耗能行业的节能技术提升和能源审计，加快纺织、印染、化工等企业清洁化改造。深入开展节能减排全民行动。

（二）提高生态建设水平

打造生态绿色空间。积极推进生态源保护、郊野公园、生态绿道建设等工程，加大沿山体、村庄、河道的绿化力度，发展垂直绿化和屋顶绿化。“十三五”期间累计新增绿地100公顷。打造生态修复空间。注重修复河道、湿地生态环境，恢复水体自净功能。加快修复主要河道生态景观，着力构筑与老城文脉相互契合的古运河生态景观廊道。打造生态融合空间。积极践行“海绵城市”建设理念，提升公园、绿地的吸水、蓄水、渗水、净水功能，放大城市防洪、水景观及水资源保护的综合效益，实现城市与生态体系融合发展。

（三）提高环境治理水平

加强环境污染防治。强化工业、生活、农业水污染治理，深入实施黑臭河道整治工程，有效提标断面水质。深化工地扬尘、餐饮油烟污染治理，全面整治燃煤锅炉，加快实施重污染企业搬迁改造工程。深入推进固废危废、噪声污染防治，严控新增土壤污染。完善生态保护机制。倡导“绿色GDP”、“生态GDP”发展理念，探索建立环境损害责任追究、生态补偿等机制，不断优化环境资源配置。实施更加严格的排放标准和环境质量标准，严厉查处各类环境违法案件。深化生态示范创建。健全公众环境保护和生态建设监督机制，积极推进生态创建活动，积极争创省级生态村、绿色学校，培育一批生态细胞。

六、发展社会事业，增进民生福祉

坚持以人为本、民生优先、共享发展，大力推进以改善民生为重点的社会事业建设，不断增强全区人民的获得感和幸福感。

（一）稳步提高居民收入

扩大就业创业。实施积极的就业政策，做好高校毕业生、农村劳动力转移、就业困难对象等重点群体就业工作，严格控制失业率，动态消除“零就业家庭”。大力发展个私经济，鼓励自主创业，创造更多就业机会和岗位。完善公共就业服务体系，开展全方位、多层次职业技能培训，提升就业质量。拓展增收渠道。鼓励企业推行科技成果入股、岗位分红权激励、员工持股计划，提高职工收入。加快推进农民市民化、职业化，大力发展农村集体经济、股份合作制经济，全面落实各项惠农政策，切实增加农民劳动性、财产性、转移性收入。健全增长机制。严格执行全市企业工资指导线，完善企业工资集体协商制度和工资正常增长机制。确保每年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅高于地区生产总值增幅，在长三角处于中上水平。

（二）健全完善社会保障

提高社会保障水平。推动建立更加公平可持续的社会保障体系，稳步提高城乡老年居民社会养老保险基础养老金、企业退休人员养老金和被征地农民保养金。实施全民参保计划，建立完善城乡居民参保信息库，切实推进社会保险全覆盖。加快残疾人小康进程，优化服务体系，提高残疾人社会保障和基本公共服务水平。完善社会救助机制。健全以城乡低保制度为基础，以医疗、教育、就业、住房等专项救助为辅助，以临时救济、社会帮扶、慈善互助为补充的社会救助体系，建立健全困难群众排查机制、救助标准动态增长机制和临时困难救助机制，保障困难群体的民生权益。加快养老事业发展。积极鼓励社会资本投身养老事业，推动医疗、保健、教育、服务与养老融合发展，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的多元养老新格局。大力发展老年服务产业，丰富老年人精神生活，努力营造敬老养老助老的良好氛围。

（三）优化提升公共服务

优先发展教育事业。按照布局合理、规模办学、优质均衡原则，加大教育资源布局调整力度，探索多元投入机制，“十三五”期间计划新建、改扩建学校共31所，其中初中2所、小学17所、幼儿园12所。提升学前教育和义务教育办学水平，加快引进国际国内一流教育品牌，优化集团化办学运行机制，丰富学校教学内涵，深化名校名师培育，加强校园文化建设，进一步彰显教育优质均衡发展魅力。深入推进社区教育建设，基本形成全面覆盖的终身学习体系，提升全民科学文化素质。加快发展医疗计生事业。稳步扩大基本和重大公共卫生服务项目，有效遏制和降低传染病、慢性病的发生。统筹做好老城、新城、郑陆医疗机构规划设置，充分利用市级优质卫生资源，积极鼓励发展外资民营医院、特色专科医院。巩固基层医疗卫生机构实施基本药物制度成果，提升基层医疗卫生机构业务能力和服务水平，推进分级诊疗、医师多点执业和智慧医疗建设。全面推进家庭医生签约制度，深入实施“三个一”工程，到2020年，辖区内家庭医生、电子健康档案、居民健康卡实现全覆盖。大力实施优生促进工程，全面落实两孩政策，稳定低生育水平，不断提升人口素质。繁荣发展文体事业。把握新时期群众文化体育工作的特点和规律，加大公益性文体事业投入，加快建设天宁区文化中心、全民健身中心，建成覆盖城乡、广泛参与的全民健身服务体系。深入开展“社区天天乐”、“文化点亮生活”、“乐动天宁”等活动，丰富市民文化生活，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

七、坚持依法治区，创新社会治理

坚定不移走社会主义法治道路，依法履行政府职能，依法维护人民权益，依法促进社会和谐，全面提升社会治理水平，为发展改革提供有力的法治保障。

（一）加快建设法治政府

依法履行政府职能。加快政企分开、政资分开、政社分开步伐，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和明细化，着力完善政务服务体系，确保行政审批服务“三集中、三到位”。健全完善决策机制。规范重大行政决策法定程序，细化落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，健全区、镇（街道）两级法律顾问、专家评审制度，完善重大行政决策公众参与和风险评估机制，促进决策科学化、规范化。全面推行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，完善政府信息发布制度和监督保障制度，健全主动公开和依申请公开制度，加大重点领域和关键环节的信息公开力度。加快电子政务建设。推进行政权力网上公开透明运行，探索第三方机构对政务公开工作监测和绩效评估，不断提升行政效能。

（二）积极构建和谐村社

进一步发挥村委和社区在社会治理中的基础性作用，全面建设居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、文明包容的和谐村社。加强基层社区（村）建设。以“人口适中，兼顾地域”为原则，持续优化调整社区规模，改善社区（村）办公条件。探索完善社区（村）党组织、居委会、业委会和物业服务企业协调工作机制。健全事务准入、管理、退出机制，落实权随责走、费随事转，推动减负增效。完善社区（村）考核体系，统筹推进城乡社区融合发展。强化社区工作者队伍的职业化和专业化建设，到2020年，45周岁以下社工100%持证上岗。提升社区（村）服务水平。充分发挥区社会治理联动指挥平台的统筹协调功能，整合各类社会服务资源，建立健全反应及时、跟踪到位、处置得当的服务管理体系，增强为民办实事质效。积极开发多样化的社区（村）服务项目，加快形成政府公共服务、居民志愿服务、市场专业服务互联、互补、互动的社区服务体系。强化社区（村）依法自治，完善矛盾调解机制，有效化解各类纠纷和邻里矛盾，提升居民满意度。培育壮大社会组织。建立健全统一登记、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，完善监管体系。大力发展公益性社会组织，支持发展行业性社会组织，扶持发展服务性中介组织。采取委托管理、购买服务等多种方式，鼓励和支持社会组织承接政府部分转移职能，参与社会管理。

（三）切实维护社会稳定

强化责任意识，落实维稳责任，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的“平安天宁”。深化社会综合治理。积极推进公正司法，建立健全依法独立公正行使审判权和检察权的制度。完善维稳信息预警平台，力争社会稳定风险评估“全覆盖”。推进立体化现代化社会治安防控体系建设，加大政府服务保障力度，全面实施社会治安防控体系规划，实现人、车、物、路等社会治安关键要素的网络化动态防控。建立职责明晰的警种协作机制和快速反应系统，坚持整顿网络秩序，依法打击各类违法犯罪行为，增强人民群众安全感和满意度。强化公共安全管理。完善安全生产防控体系，深化长效管理，严格目标考核和责任追究；推进公共消防设施建设，重视区域性火灾隐患整改，遏制重特大安全生产和消防事故发生。贯彻国家食品药品安全战略，形成严密高效、社会共治的监管体系，开展省级食品安全城市创建活动，确保人民群众舌尖上的安全。健全应急管理体系，提高应对突发事件的处置能力。优化民主法治环境。发展社会主义民主政治，深化基层民主实践，健全城乡基层群众自治机制。强化普法宣传教育，提高全民法律素质。巩固公共法律服务体系，推进覆盖城乡居民的法律援助制度，加快完善“15分钟公共法律服务圈”。健全社会征信体系，增强全社会守法观念。

八、倡导苦干实干，保障规划实施

不断完善规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

（一）强化组织实施

规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，全区上下要通过完善市场机制和利益导向机制，引导市场主体行为与城市发展战略意图相一致。规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，要分解落实到有关部门和镇（街道）、明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。全区上下要以本规划为统领，完善专项规划，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要坚持求真务实、苦干实干的工作作风，弘扬敢于担当和马上就办的精神，抓好贯彻执行，确保各项约束性指标和年度任务落到实处。

（二）强化监测评估

完善发展规划指标体系的评价制度，加强对规划实施情况跟踪分析，强化对经济转型、创新能力、民生幸福、城市发展、能源环境和民主法治等目标任务完成情况的综合评价考核，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。健全规划评估机制，由区政府在规划实施中期阶段组织开展全面评估，并将中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。完善统计制度，加强服务业、节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等方面统计工作，为监测评估和政策制定提供基础。依据形势变化，依法、适时报区人民代表大会常务委员会批准，调整修订规划内容，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题。

（三）强化发展合力

“十三五”规划是天宁未来五年经济社会发展的纲领性文件，是全区人民共同的行动指南。要面向社会和群众大力宣传规划，不断提高公众规划意识，有效组织引导社会公众参与规划的实施和监督，集全区之力、集各方之智共同落实好规划。全区各级领导干部要进一步解放思想，与时俱进，准确把握规划提出的发展目标、发展理念、重大战略和主要任务，充分履行职责，主动创新作为，争创一流业绩。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德推动发展，凝心聚力抓好落实，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的品质新天宁而努力奋斗！

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