2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。今年上半年，天宁区财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，落实积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，聚焦“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”目标，加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，抓牢政府隐性债务风险化解，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强的财政支撑。

一、抢政策、促创新，营商环境得到持续优化

一是进一步贯彻和落实减税降费政策，推动规模性助企纾困政策落地见效。继续实施近年来出台的制度性减税政策，适当延长小规模纳税人减征增值税等政策执行期限；落实小微企业普惠性减税降费政策，进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度；加大对制造业和科技创新支持力度，继续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，激励企业加大研发投入，并对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续清理规范涉企收费，加大各类违规涉企收费整治力度，严控非税收入不合理增长，防止弱化减税降费政策红利。二是支持企业科技创新，加大企业扶持力度。认真贯彻落实《天宁区关于创新驱动高质量发展的实施意见》，保障财政科技投入，优化财政科技投入方向、方式和重点，重点支持科技创新载体、重大研发平台建设、集聚全球创新要素、重大研发项目前期扶持，积极引导带动社会资本投入科技创新。三是常态化推动直达资金落地发挥实效。严格按照国库集中支付制度和直达资金使用要求，点对点将资金直接支付到最终收款人，防止资金跑偏，确保直达资金使用有序、早见成效。精准把握直达资金用途，将资金重点用于重点民生支出项目，充分发挥直达资金在支持“六稳六保”、兜牢基层“三保”底线的重要作用。

二、挖潜力，盘资源，财政收入实现稳步增长

1-6月，全区完成一般公共预算收入33.21亿元，同比增收3.18亿元，增长10.60%。一是强化对重点项目和房地产项目的跟踪分析。实行税收属地管理模式，区、乡镇街道联动，定期对辖区内的重点税源进行排查，全面掌握土地交易、工程施工、资金拨付、商品房预售及交付等信息。对于政府投资项目，从源头管控，做好预缴税款宣传，防止税收流失。建立重点项目和房地产项目台账，及时跟踪项目进度和税收征缴情况，提前预测收入情况。二是多渠道盘活国有资源资产，带动地方非税收入增加。2021年1-6月，非税收入完成4.16亿元，增长15.35%，主要是积极挖掘潜力，多渠道盘活国有资源资产增加收入，同时，严禁以组织税费为由减弱减税降费效果，坚决防止违规揽税收费、以清缴补缴名义等增加企业负担。

三、优管理、促改革，财政事业获得长足进步

一是推进全省预算管理一体化系统实施工作。根据上级系统推广部署的要求，2022年预算编制和预算执行均要在省系统中上线运行。我区积极推进预算管理一体化系统实施进度，系统梳理预算编制和预算执行业务需求，健全预算项目库建设，扎实做好业务培训和业务辅导，确保系统顺利上线。二是深化预算公开。“完成政府和部门预决算公开任务”已纳入2021年市对区高质量发展个性指标考核。今年，我区通过采购第三方公司服务，采用基于云计算的预算和决算公开管理系统及技术服务，通过导入预决算各项报表，产生准确、规范、美观的预决算公开报告，尽可能避免人工录入常见的各类错误，最大限度提高预决算公开的准确度。三是全面推开非税收入收缴电子化和启动财政电子票据、医疗收费电子票据。2021上半年，区内所有学校和幼儿园已顺利启用财政电子票据，目前运行情况良好；全区共38个基层医疗卫生机构已全部完成改革工作且运行顺利，为群众门诊看病、住院治疗提供了更加便捷的服务。四是深化政府采购制度改革。加强政府采购预算管理，要求采购单位严格执行全省统一政府采购目录及标准，编细编实政府采购预算，完成区级100家预算单位和6个街道的政府采购预算编制工作，在采购过程中严禁“无预算”或“超预算”采购现象发生。开展政府采购备选库、名录库、资格库的专项清理工作，采取自查和重点核查相结合的方式，52家单位完成自查工作，自查率达到100%。五是推进区属国有企业市场化转型。制定年度国企市场化转型方案，健全国有企业重大项目审批流程，制定出台《2021年度区管国有企业投资建设项目年度计划的通知》；加快国企人才队伍建设，今年新出台《区属国有企业人员招聘办法》和《国企领导干部廉洁从业负面清单》，规范人员招聘管理和推进廉政建设。积极探索职业经理人制度改革，深化管理技术人员结构调整，强化绩效考核与激励，实施末位淘汰制，确保国企员工适应市场化竞争需求。六是持续防范化解债务风险。用好用足政府债券，系统梳理区政府性投资项目，根据项目性质申报债务资金，确定全年债券需求。咬定隐性债务十年化解目标，不折不扣落实化解工作，截至上半年，顺利完成化债任务过半目标。

四、优支出、促均衡，民生事业实现稳步发展

一是优先支持教育发展。安排1.4亿元债券资金用于正衡中学天宁分校、教育小镇中小学、正行中学3所学校建设项目和光华学校、北环幼儿园等6所学校改扩建项目，足额保障中、小学生均公用经费，落实困难学生资助经费，促进义务教育均衡化发展。二是支持创新驱动发展。重点支持企业科技创新发展，累计兑现产业高质量发展奖励资金、科技创新奖励资金、高企培育库入库奖励资金、科技专项资金共7000万余元。三是兜牢民生福利保障。安排2380万元用于保障困难群众基本生活，主要用于发放城乡低保金、残疾人两项补贴、养老援助服务补贴、临时救助备用金等。安排328万元用于提升优质养老服务，主要用于发放养老机构、居家养老运行补贴及养老护理人员补贴。四是促进城乡协调发展。积极筹措资金支持区域内棚户区和老旧小区改造，优化城区人居环境；安排502万元用于响水县“五方挂钩”帮促，助力脱贫攻坚。加大农业保险保障力度，2021年起经市区财政保障后，水稻、小麦、玉米、油菜基础保险费由财政全额承担，农户投保零成本。五是提升卫生服务水平。安排900万元用于基层医疗卫生机构定额补助，投入3695万元用于基本公共卫生服务支出，人均补助标准提高至96元，惠及64.13万常住人口。投入1270万元用于全区疫情防控，其中585万元用于新冠疫苗接种专项支出。

五、学党史、悟思想，学习教育持续走深走实

认真贯彻落实党史学习教育工作要求，深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，扎实开展党史学习教育。一是认真传达贯彻，迅速落实。区财政局领导班子高度重视党史学习教育工作，召开党组会议研究确定主题实施方案和领导小组，强化组织领导、周密安排部署、细化工作举措，为党史学习教育开好局起好步提供了强有力的组织保障、奠定了扎实的基础。3月29日召开动员大会，传达了习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神及省委、市委、区委党史学习教育会议精神。以饱满的政治热情、强烈的使命担当、扎实的工作举措，把开展党史学习教育作为重大政治任务抓紧抓好，激励全体党员干部自觉及时自学、引领跟学、边干边学，全面推进，掀起学习高潮、热潮，在全局范围内取得一定实效，目前共报送党史学习教育开展情况相关信息7篇。二是创活学习载体，学深一层。依托“学习强国”APP、“锦绣天宁”公众号等线上平台和《天宁财政》内部刊物载体，采取“线上＋线下”相结合的学习方式，严格落实“三会一课”制度和主题党日活动要求，以自学、集中学、研讨学方式开展，确保党史学习教育全年不断线、持续往深走。按照党史学习要求征订4本必学规定书目29套，做到在职党员干部学习全覆盖，不断激发党员干部的学习积极性和主动性，自觉武装头脑、指导实践、推动工作。目前累计组织专题学习1次，开展集中研讨交流2次，领导干部带头讲党课1次，宣传参加“学党史 争上游”网上学习活动4期，参加“中国共产党与中华民族伟大复兴”青果思享会1次，形成“奋斗十四五 启航新征程”思想心得2篇。三是创新活动形式，打造财政特色亮点。用好革命遗址遗迹、党性教育基地等红色资源，组织开展形式多样的爱党爱国爱社会主义教育活动。4月2日在清明节前夕，区财政局组织部分党员联合常州市钟楼区财政局党支部赴常州市革命烈士陵园开展“缅怀革命先烈，传承红色精神”清明祭英烈活动，弘扬和传承百年英烈红色精神。5月7日联合兰陵街道财政和资产管理局党支部、常州天宁建设发展集团有限公司第二党支部开展五四青年节支部活动，集体参观党史纪念馆并收看百集微纪录片《百炼成钢：中国共产党的100年》，引导青年党员干部深刻铭记中国共产党百年奋斗光辉历程，深刻感悟中国共产党始终不渝为人民的初心宗旨，继承和发扬五四运动的光荣传统，继续解放思想，激发青春活力。4月12日号召全体工作人员积极参与“学党史 我为十四五开新局献一计”大讨论活动，以科室、中心为单位，围绕局重点工作及科室、中心本职工作，结合财政工作的不断深入，探索提出当前工作新思路、新措施、新机制，形成意见建议21条。4月30日为激励党员同志恪守承诺、自觉奉献、不断进取，区财政局组织全局人员参观常州红馆，重温入党誓词并参观“初心映山红 同庆一百年”第十七届中国杜鹃花展。四是抓好结对共建。落实“我为群众办实事”实践活动贯穿全年的要求，组织引导党员干部到村（社区）报到为群众服务，凝心聚力推进解决突出民生问题，围绕2021年天宁区民生实事候选项目和村（社区）需求，拟定“我为群众办实事”实践活动重点民生项目1个，实践活动重点实事项目2个，实践活动惠民实事1个，认领在职党员“天天为您办”志愿服务岗位1个。后期将组织党员干部深入郑陆镇三河口村和茶山街道朝二社区开展调研活动，进一步明晰群众需求，聚焦群众反映集中的共性需求和存在的普遍性问题，帮助解决基层困难事、群众烦心事。

下半年工作计划：

一、多措并举，确保完成全年收入目标

一是继续落实落细减税降费政策。不折不扣把党中央、国务院减税降费决策部署落实到位，确保企业和人民群众有实实在在的获得感。加强部门协同配合，推进减税降费信息共享，密切关注各行业税负变化，跟踪做好效果监测和分析研判，及时研究解决企业反映的突出问题。强化政策宣传和解读，提高政策知晓度，帮助企业用足用好政策。持续优化纳税服务，简便办税程序，完善具体服务措施，畅通减税降费“最后一公里”。依法依规征收税费，严肃组织收入工作纪律，坚决不收过头税费，坚决防止搞集中清欠税收、乱收费削减政策红利，持续加大各类违规涉企收费整治力度，严控非税收入不合理增长，把各项减税降费措施落实到位。二是严格依法依规组织收入。认真落实积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，严格依法依规组织收入，提高财政收入质量。努力优化税源结构，积极培育壮大税源，坚持质量第一、效益优先，强化对重点税源的跟踪分析，发挥产业转型升级政策导向作用，努力培植新兴税源，不断调整并优化全区税源结构。同时，充分挖掘各种闲置资源潜力，多渠道盘活国有资源资产，努力完成全年一般公共预算收入增长6.5%的目标。三是加强税源管理。加强部门沟通协调，完善协税护税网络，健全协同治税，实现部门信息互通。强化财政收入的分析研判，认真分析当前形势，挖掘财政增收潜力，完善征管模式，有效堵塞征管漏洞，确保税收应收尽收。建立和完善天宁区综合治税平台，打通涉税信息壁垒，推行“数据管税”，通过大数据技术对重点税源进行深入分析，及时掌握企业涉税信息，精准反映税源全貌，为经济发展提供数据支撑。

二、有保有压，持续优化财政投入方向

一是继续加大重大项目重点产业支持力度。围绕重大项目攻坚暨创新发展活动要求，全力保障区委、区政府重大战略部署。支持科技创新驱动发展，积极对接区科技条线部门，配合出台科技创新类专项资金管理办法、实施细则、申报指南等政策文件，重点关注资金安排、拨付流程。二是继续优化调整支出结构。坚持以收定支，量入为出，进一步优化支出，科学配置财政资源。严格落实“党政机关要坚持过紧日子”要求，进一步压减一般性支出和“三公”经费，压缩非急需非刚性支出，硬化预算约束管理，严控追加预算，集中财力保障“三保”支出和重点支出，守住财政运行安全底线。三是继续加大力度落实“六稳”“六保”任务。坚持将财力优先投向民生领域，确保民生支出占一般公共预算支出的比重保持在70%以上。按照兜底线、织密网、建机制的要求，巩固全民参保“三年行动”计划成果，及时分解下达全区社会保险基金预算收支计划，制定社会保险基金缺口分担机制，深入推进我区全面参保工作提质增效。全面落实城乡低保、五保、优抚政策，构建机构养老、居家养老互补的养老服务体系，织牢织密社会保障网。推动义务教育均衡化发展，保障好校园建设、教师工资、生均公用等教育经费，加大普惠制幼儿园财政保障力度。推进“健康天宁”建设，安排基本公共卫生服务和基层医疗卫生机构补助资金，足额安排疫情防控经费，用于常态化疫情防控和疫苗接种物资采购。加大老城厢片区、地铁沿线改造投入，深化城市长效管理，持续优化城市环境，提升宜居品质。深化“平安天宁”建设，支持开展安全生产专项整治三年行动，维护社会和谐稳定。

三、创新改革，推动财政管理科学合理

一是继续推进预算管理一体化的实施进程。加强项目支出预算管理和项目库建设管理，促使2022年部门预算编制更加科学准确。结合省一体化平台绩效管理模块建设情况，系统梳理我区预算绩效管理需求，深化预算绩效管理改革， 健全事前绩效目标编制、事中绩效运行监控、事后绩效评价全流程业务管理模式。二是继续强化资产管理和防范债务风险。根据省财政厅的统一部署要求，积极筹备上线“资产管理云平台”，进一步完善对全区各类单位和各类政府性资产的全口径和全生命周期管理。积极争取债券，为我市重点工程、民生工程、城市建设提供资金保障。按照十年化债目标，严格完成今年的计划目标任务，保证存量债务不出风险、稳步化解隐性债务。三是继续推进国企市场化转型任务。探索建立国企资金流动性应急、企业外部监督和金融机构合作评价机制，优化国企集团内部机构，再造国企管控新流程，提升国企内部决策、运营、管理效率，拓展国企业务新增长极，做强国企主营业务，强化国企自身造血能力，提升国企现金流和经济效益。力争到2021年底，国企资产负债率和融资成本保持在合理水平，国企内部若干实体化运作控股子公司初步具备市场化竞争主体特征，国企制度建设更加完善健全，区属国企市场认可度得到进一步提升。四是继续深化政府采购制度改革。针对政府采购内控制度的薄弱环节，强化制度建设，逐步建立预算单位内控制度。认真贯彻落实常州市深化政府采购制度改革实施意见，建立健全先进的现代政府采购制度体系。对接市级 “政采贷”融资平台建设，细化工作措施，拓宽企业特别是中小微企业融资渠道，助力企业发展。开展政府采购负面清单及政府采购内控制度培训，明确采购人的主体责任，强化采购人法治意识和风险意识。

四、知行合一，推进党史教育入脑入心

一是持续深化党史学习教育。聚焦目标要求，坚持以人民为中心，初心不渝，开拓创新，不懈奋斗。紧紧依靠党史学习教育指导检查组的指导支持，牢牢把握党史学习教育目标方向，紧扣阶段要求、步骤安排、必学内容、规定动作，牢把标准关、质量关，进一步加大统筹协调，坚持不达标不放过、不见效不松手，切实把党史学习教育的各项部署要求从严从实从细落到实处，推动党史学习教育迈向新高度、再上新台阶。二是持续推进党风廉政建设。落实“一岗双责”制度，始终把党风廉政建设摆上重要议事日程，与财政业务工作同计划、同部署、同实施、同督查。充分发挥财政内部监督职能，加强对重点部门，重点环节，重点岗位的检查。建立健全惩治和预防腐败体系，完善责任机制、教育机制和监督机制。结合党史学习教育契机，充分利用丰富的红色资源、红色基地，大力加强党的忠诚教育，坚持和完善重温入党誓词、入党志愿书等政治仪式，发展积极健康的党内政治文化。三是加强财政干部队伍建设。财政干部要有大局意识，服从大局，服务大局。加强政治理论学习和理想信念教育，保持政治定力，坚守信仰高地，筑牢思想根基。加强财政干部梯队建设，建设财政后备干部库，将综合业务素质强、政治理论素养高的年轻干部纳入后备干部库管理，为财政事业储备新鲜血液。强化干部教育培训，提升干部综合素质和工作能力，坚持走出去与请进来相结合，集中学习与自主学习相结合，营造学习的良好氛围，通过增强财政干部的工作责任感和使命感来凝聚合力、夯实功力、铸就定力。

（此件公开发布）