近年来，区民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕打造“三个明星城市”、全力冲刺全国综合实力五十强的目标发力，在区委区政府的正确领导下，在推动民政高质量发展中奋力向前。

一、五年来工作总结

（一）社会治理水平显著提高。

1.社区综合服务设施提升显著，累计投资4300余万元，新建改造社区用房32个，总面积3.6万㎡。目前全区社区用房均达到600㎡以上，其中，600—800㎡社区31个，800—1000㎡社区17个，1000㎡以上社区30个。

2.多元共治实践层出新招，城乡和谐社区建设达标率100%。先后在全区面上推进“社区管家”、“微自治”等共治实践，在板块点上形成了雕庄街道“6+X”四邻协商民主议事会、红梅街道“社区管家服务”等可复制、可推广的共治品牌。“天宁区多元共治创新实践”、“一站式服务受理创新实践”获评常州市基层社会治理十大创新成果。

3.治理模式创新领跑全市，2017年，“全国社区治理和服务创新试验区”顺利通过民政部结项验收。2019年起，在常州市首度开展社区治理模式创新试点工作，在青龙街道探索“大社区”模式，在红梅、雕庄街道探索“政、居务分开+专业社工”模式，通过厘清政务、居务关系，“减去”社区行政事务负担，“增加”为民服务效能。“‘政居务’分离优化基层社区治理新架构”获评全市现代民政建设创新成果。

4.社工管理科学优化，2019年，作为全市试点地区，全力推进城市社区专职工作者职业体系建设，形成“1+6”系列文件。是年11月，全市城市社区专职工作者职业体系建设现场推进会在天宁区顺利召开，相关工作获得市领导高度评价。每万人拥有持证社工达10人。近年来全区共有7人入选常州市社工督导培训计划，2人获评江苏省社会工作领军人才，2人获评江苏省最美社工。汤亚平获评全国最美城乡社区工作者，居诗舟获评全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者。

5.社会组织健康发展，全区目前共有登记社会组织660家，其中，评估等级为4A的社会组织25家，3A社会组织97家。连续举办三届区级公益创投活动，扶持公益慈善、社区治理等各领域服务项目76个，扶持资金共计350万元。2019年7月，区社会组织党建服务中心正式运作，启动“融益天宁”社会组织党建项目。

（二）为老服务效能明显提升。

1.居家养老服务质量节节攀升，天宁区在全市率先提出构建“五位一体”的养老服务模式，旨在重点解决老年人面临的入住难、活动难、就餐难、洗浴难、维权难等养老现实问题。2017年“天宁区居家养老管理服务标准化试点”获评国家级社会管理与公共服务综合标准化试点项目。

2.智慧养老平台率先落地，2018年，通过政府招标引进养老服务企业——安康通，建成并运营区级智慧养老服务指挥平台。平台整合线上线下服务资源，打造了天宁区“互联网+居家养老服务”新模式。至2019年底，完成6家街道站点建设，纳入郑陆镇全部援助服务和居家养老服务信息，实现品牌连锁覆盖100%。2018年，国家副主席王岐山视察平台并给予了充分肯定。

3.  “适老化”改造造福老人，2016年，在全省首家推进适宜养老住区建设试点示范工作，在茶山街道朝阳四村北区开展适老住区改造，重点对老年人住房、无障碍设施、小区环境等方面进行改造提升，项目获评“江苏省民政建设十大创新成果”。2017年选定茶山街道富强新村实施了二期改造项目。2019至2020年，又累计为全区1600户困难老年人家庭进行了适老化改造。

4.全省唯一集聚区落户，2015年，天宁区健康养老服务业集聚区正式获批省级现代服务业集聚区，至今仍为全省唯一2018年，国家副主席王岐山专题调研天宁区中国——以色列健康养老合作项目。国务院副总理孙春兰对天宁区健康养老工作作出重要批示。中国老龄协会会长王建军专程赴天宁调研，肯定健康养老事业和产业“三项融合”。2019年，引进励建安院士工作室，开创全球首个政府参与的CARF认证体系项目。

5.养老服务资源充分拓展，近五年，新增养老机构10家，新增床位2554张，每千名老年人拥有床位数达47张。全区共建有7个镇（街道）级居家养老服务中心、121个村（社区）居家养老服务中心（站），居家服务覆盖率100%。其中，标准化居家养老服务中心（站）城乡标准化率达80%和53.5%。创成省级示范性居家养老服务中心（站）6家。近三年，累计争取上级资金2600万，为6万名老年人提供居家上门服务。2020年起，面向80岁以上老人全面开展居家养老上门服务，接受上门服务老人占比达28%，位居全市第一。年均向80岁以上高龄老人发放尊老年1304万元。

（三）社会事业更加高效。

1.低保救助精准有力，“十三五”期间，城乡低保标准由670元/人/月提升至900元/人/月，累计拨付低保救助金1.18亿元，临时救助金163.8万元。

2.特困群体福利落实到位，累计向21.75万人次拨付残疾人两项补贴7665.24万元，救助“三无”“五保”对象5406人次，补助金697.1万元。

3.地名普查有序落实，圆满完成全国第二次地名普查任务，确定地理标志3360个，有效推进成果转化，完成《天宁区行政区划图》编绘印制。编纂出版《天宁区标准地名志》、《天宁区标准地名录》，完成编制《天宁经济开发区地名规划》。

4.殡葬领域专项整治取得阶段性胜利，在郑陆镇查家村投资新建了有2万个穴位的慈孝园公益性骨灰纪念堂，统一安放迁移的散坟，先后迁移散埋乱葬坟头6827个，面积达6.89亩。

二、未来五年重点工作计划

（一）推进社区治理和服务提档升级。

1. 激发社区治理新动能。

一是强化党建引领，形成以街道（镇）、社区党组织为领导核心，基层政府为主导，基层群众性自治组织为基础，居民为主体，驻社区单位、群众团体、社会组织等多元主体共同参与的社区治理架构，健全基层党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的“四治融合”治理体系。

二是坚持和完善城乡基层民主自治制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。通过搭建民主协商平台，拓展议事内容，深化村（居）民小组、居住小区、院落、楼栋等“微自治”实践，实施“微实事项目”，培育群众公共精神和主动参与能力，激发社区自我创新。

三是推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，根据新修订的基层群众性自治组织依法履职和协助政府主要工作事项“两份清单”，指导各地签订双向评估协议，实现职责清单化，增强“政社互动”实效。

2. 实现社区服务高效能。

一是按标准推进社区服务设施建设，社区用房70%以上用于居民服务和活动。在新建、改造社区用房的规划设计中，着眼便民、利民，加强社区服务供给场地建设。提倡有条件的地区充分整合已有资源，将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为便民服务场所。创新城乡社区综合服务设施运营机制，通过居民群众自治管理、委托社会组织运营等方式，提高综合服务设施利用率。

二是加强基层治理人才队伍建设，推进专业社会工作人才发展，明确职业任务、拓展服务领域、优化专业岗位配备，大力推进镇、街道社会工作服务站全覆盖，加强村（社区）社会工作服务站点建设，培育、引进专业社会工作机构和人才力量。

三是推进城乡智慧社区建设。充分发挥“互联网”“大数据”“智能化”等现代化手段在社区治理服务中作用，探索“互联网+居民自治”，推进通过QQ群、微信群、微信公众号、社区APP等信息媒介搭建社区自治交流平台，引导居民参与社区事务、开展互助服务。

3. 持续推进社区治理探索实践。

一是加强新型农村社区建设，统筹城乡融合发展和新型农村社区建设，探索新型农村社区治理模式，立足硬件建设和软件建设两大着力点，用新型城镇化的理念推进农村基层治理机制、治理内容、治理平台、治理力量、治理方式改革创新，扩大农村居民群众的有效参与，着力提升自治能力和服务功能，激发基层群众自治活力，丰富基层治理服务经验，打造一批示范典型。

二是完善城乡社区服务体系。着力完善社区便民服务（政务申办）、为老为小、文体活动等设施，强化救助、养老、儿童等服务功能，推动城乡社区服务网络整合提升。全面推行“一门受理、一站式服务、全科社工”的社区服务模式，促进城乡社区公共服务均等化和社区服务供给便捷化。

三是在城乡社区广泛开展可持续总体营造行动，推动形成以居民为主体的集体行动，以示范项目带动全面实施，2021年不低于60%、2022年不低于80%、2023年不低于90%的城乡社区开展社区营造项目，通过社区营造激发社区骨干、志愿者、居民自组织、社区公益组织，在全区城乡社区形成人人参与、人人尽责、人人共享的社区治理格局。

（二）推动养老服务提质增效。

1.加快医养融合发展进程。

一是持续增加护理型养老床位供给，强化养老机构与医疗机构合作，增设医疗服务和护理康复功能，协助指导养老机构申办医保定点，到十四五终期，全区护理型床位占养老机构床位比例不低于85%。

二是探索建立家庭养老床位，将专业化的养老护理服务向家庭延伸，开展家庭养老床位试点工作，以2021年的300张为建设基础，并实现逐年递增。

三是推行养老服务员社会化职业技能等级认定制度改革，每年培训养老从业员和养老机构负责人等养老服务人才不少于300人。

2.深化居家养老样板建设。

一是深化“健康养老服务业集聚区建设专班”工作进程，推荐和引进1-2家养老服务商入驻集聚区，打造区级养老服务指导中心1家，集成区域养老资源整合、养老信息综合平台、养老行业监管指导和养老服务示范引导等职能。全面打造社区居家养老服务样板，持续强化社区居家养老的主体地位，打造“常宁苑”居家养老服务品牌。

二是布局区，镇、街道，社区、村居家养老服务三级综合体建设，实现100%全覆盖，100%标准化达标，80%社会化运营。围绕构建“社区养老生活共同体”，补齐村、社区养老服务设施短板，城乡标准化居家站点占比提升至85%和55%。

三是实现康复辅具租赁点基层全覆盖。着力提升社区居家养老服务能级，十四五期间实现全区65周岁以上老年人居家上门服务全面服务，确保服务占比逐年提升。

3.推进新兴业态逐渐壮大。

一是完善天宁区智慧养老服务平台建设，实现天宁区机构养老、站点覆盖、居家上门服务、困难救助等大数据的整合。

二是推进“互联网+”养老服务新模式，依托村社区网格化管理，把“大数据+网格化+铁脚板”模式运营于养老服务中，促推养老站点活动、居家上门服务等传统服务模式收获新成效。

三是布设智慧养老展示平台，推进智慧养老产品、服务进家庭。依托周边养老机构、日间照料中心为周边老年家庭提供喘息式、阶段式服务。

（三）推动社会服务

1.动智慧大救助管理服务平台建设应用。总结青龙苑北社区智慧大救助管理服务平台创新试点工作成果，着力拓展平台建设应用范围。以“大智慧”赋能“大救助”，实现高效救助、精准救助、温情救助，助力全区社会救助工作实现提档升级。

2.健全未成年人关爱保护体制机制。建立全区未成年人关爱保护工作领导小组，整合全区资源，明确部门职责，形成关爱保护未成年人的整体合力。

3.持续推深化殡葬改革。落实全市“十四五”殡葬规划建设纲要，完成青龙街道龙福宫公益性骨灰纪念堂升级改建及雕庄、茶山骨灰纪念堂拆并工程，进一步优化全区殡葬设施建设布局。

（此件公开发布）