2020年上半年，区人社局深入贯彻落实全市人社工作会议精神，紧紧围绕区委“对标湖滨区、冲刺五十强”重大决策部署，按照统筹做好疫情防控和经济社会发展要求，对标新目标，找准发力点，强力补短板，全面稳预期，统筹推进人力资源和社会保障领域各项重点工作。

一、主要指标完成情况

截至5月底，全区城镇新增就业7013人，完成年度目标的50.09%；净增就业2871人；实现就业困难人员再就业639人，完成年度目标的33.63%；扶持自主创业758人，完成年度目标的47.37%，其中引领大学生创业162人，完成年度目标的54%；城镇登记失业率控制在1.83%。引进各类人才2806人，其中高层次人才112人，分别完成年度目标的43.17%、37.33%，领军人才落户12个，完成年度目标的75%。社会保险扩面新增参保4663人，其中净增参保156人，完成年度目标的7.8%。江苏常州人力资源服务产业园引进知名人力资源服务机构5家，已完成全年目标的50%；园区总产值预计超过3.9亿元，税收超过1200万元。

二、特色亮点工作

（一）抓住核心主题，彰显人社担当。突如其来的新冠肺炎疫情让整个社会不得不按下“暂停键”，特殊时期，区人社局紧紧围绕“一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展”这一核心主题，把握大局，主动作为，彰显人社人的担当和使命。疫情期间，按照上级部署，加强组织领导，发挥党员先锋模范作用，举全局之力迅速落实“一级响应”，圆满完成疫情防控各项任务。疫情控制后，落实各项政策举措，“稳就业”“保就业”“保民生”，全力支撑经济稳步复苏。

（二）实施先锋领航，激发干事热情。今年，区人社局以“高质高效、先锋先行”人社精神为指引，实施“我是先锋我带头服务民生我先行”人社先锋领航计划，梳理条线考核指标57项、重点工作专班3个、高质量发展指标3项、百强区考核指标3项，围绕重点工作任务，实行清单化管理、项目化推进、全程化跟踪，着力从队伍管理、作风建设、业务提升、党建引领四个方面重点推进，形成队伍建设有力、工作作风优良、业务工作过硬、党建引领凸显的工作格局，引导和激励全局干部职工奋发有为、作风过硬、敢于担当。

（三）优化窗口设置，提升服务质效。根据省厅关于推进人社窗口综合柜员制有关工作要求，为深入推进“放管服”改革，加快人社政务服务优化整合，今年，区人社局对区人力资源市场整体布局进行重新规划。窗口数量上，由原来的14个缩减为8个；空间布局上，由原来的就业服务大厅、社保服务大厅整合为人社政务服务大厅；服务事项上，除档案托管、机关事业单位养老保险等单项业务外，企业社保征缴、社保卡办理、灵活就业人员档案托管、就业服务等窗口均实行“大厅咨询引导、前台综合受理、后台分类审批、限时办结反馈”的服务模式，大大提升了人社政务服务效率。整合后的区人力资源市场挂牌“天宁区政务服务中心人社分中心”，已于6月1日起按“综合柜员制”对外提供服务。

三、重点工作推进情况

（一）全面落实“保居民就业”，稳住民生之本。新冠肺炎疫情对全区经济社会发展造成巨大冲击，企业用工需求走弱，求职者就业信心不足。面对如此严峻形势，区人社局逆势而为，打造“稳就业生态”，全力支撑经济稳步复苏。一是及时调整全区就业工作领导小组，明确成员单位工作职责，形成人社部门牵头抓总，各部门协作配合的就业工作新格局。组织召开全区稳就业工作会议，建立区就业工作进展情况月度报送制和全区就业工作情况季度通报制，强化对就业形势的分析研判。二是积极落实“免、减、缓、返、补”等保市场主体政策，为全区1.38万家用人单位实际减免养老、医疗、工伤、失业保险单位缴费4.06亿元，对全区7682家不裁员、少裁员企业给予稳岗返还3926.23万元。三是围绕高校毕业生、农民工等重点群体强化帮扶服务。公开招聘事业单位人员16人，其中80%的岗位优先面向应届高校毕业生，帮助116名应届高校毕业生对接就业见习岗位，发放大学生创业补贴30人次5.37万元，大学生创业担保贷款5人98万元，高校毕业生灵活就业社保补贴19人2.78万元。积极开展返常复工直报和返岗复工点对点用工对接服务，累计帮助4014名外地农民工在全区180家企业实现返岗复工，扶持农民自主创业147人，发放农民工创业担保贷款60万元。

（二）奋力编织社会保障网，托住民生之基。一是继续实施全民参保计划，根据《常州市深入推进社会保险全民参保计划“三年行动”实施方案》，依法推进法定人群参加社会保险，积极引导快递、家政、物业等新兴行业参加社会保险。截至2019年5月底，我区社会保险参保单位1.3万户，参保职工13.3万人，新增单位社保开户525户，新增参保职工4663人，净增参保156人，完成年度社保扩面任务7.8%。二是落实退役士兵社会保险接续工作。严格贯彻落实上级文件精神，全面做好由常州市安置的部分退役士兵社会保险接续工作，梳理完成符合条件的710名退役士兵的养老和医疗断缴审核。三是稳步推进机关事业单位养老保险工作。全区机关事业单位养老保险在职参保5243人，退休4037人，每月发放基本养老金约2587万元，均按时足额发放到位。

（三）扎实推进和谐劳动关系构建，守住民生之盾。上半年，受疫情影响，劳资矛盾发生频繁，案件挤压较多，劳动关系面临较大挑战，区人社局从加强普法宣传、加大执法力度、创新工作机制等方面有效减少影响和谐劳动关系构建的不利因素。一是从积极预防入手，做好《春节期间和延迟企业复工期间劳动关系有关问题》政策解读，通过网络直播、电话微信咨询等方式，宣传《助企抗疫政策问答》，以《保障农民工工资支付条例》施行为契机，组织根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位，开展《条例》学习贯彻宣传周活动，组织各类宣传活动10余场。二是加大群体性案件处置力度，共处理东高、东源、盛宇、友常胜群体性案件4起，涉及员工420余人。三是实质践行劳动争议调处中“多部门联动”和“裁审衔接”机制。与区法院相关庭室、区司法局相关职能部门在劳动人事争议调处、裁审标准、信息共享上初步建立沟通和协商机制。下一步，将在区级层面出台多部门参与的关于加强劳动关系矛盾预防化解工作的可行性实施意见。

四、存在问题

（一）就业形势严峻，就业工作压力较大。受疫情影响，今年就业总体形势较为严峻。一是就业结构性矛盾较为明显，如，部分传统产业由于转产转型，使得传统工作岗位加速流失，“三新”经济发展过程中，新兴产业行业对技术技能型人才的旺盛需求与人才供给不充分之间的矛盾依然存在。二是经济下行给就业增加了不确定性。受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，经济下行压力显著加大。全区就业形势同样受到冲击，受经济形势下滑和疫情双重影响，中小企业形势严峻，普遍存在减员。三是重点人群就业压力依然较大。以高校毕业生为例，今年有874万高校毕业生流入就业市场，但受全球疫情蔓延和贸易下挫关联叠加影响，人力资源市场招聘需求下降，毕业生求职遇冷，再加上今年托福、雅思、GRE、LSAT等热门专业考试统统取消，毕业生应聘“名企外企”或出国留学受阻，高校毕业生出路难上加难。

（二）案件挤压较多，行风建设或受影响。上半年，受理劳动争议案件为496件，较去年同期增加87件。受经济形势及疫情双重影响，仅上半年就有4家劳动密集型企业无法继续经营，出现无力支付工资及经济补偿的情形。目前职工反映诉求渠道较多，各反映渠道均有回访环节，职工由于心理预期较高、矛盾未解决而投诉工作人员不作为、服务不到位等现象时有发生，或对局行风建设造成不利影响。

五、 下半年工作重点

（一）切实做好“稳就业、保居民就业”工作。加大资源整合和综合施策的力度，夯实就业基本盘、守住就业主阵地、打赢就业突围战。加快落实更加积极的就业政策，从开发优质就业岗位、支持企业稳定员工队伍、优化营商环境鼓励创业、促进劳动者多渠道就业、深化职业技能提升行动、做实做优就业服务等多个角度同时发力，全力稳定和扩大就业。线下各类专场和线上“云招聘”同时发力，不断拓展招聘和求职渠道，促进供需双方精准对接。统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人、妇女、残疾人等重点群体就业工作，提供职业指导、技能培训、创业帮扶以及公益性岗位兜底等“一条龙”服务，助力重点群体再就业敢创业。

（二）不断助推社会保障高质量发展。按上级部署落实企业职工基本养老保险基金省级统筹推进工作；深入实施全民参保计划“三年”行动、“同舟计划”二期行动，积极引导和鼓励新业态从业人员参保；持续深化机保改革，落实机关事业单位待遇核定职能划转工作，稳妥推进社保费征缴职能划转等改革任务；继续及时落实各项养老保险待遇调整工作，按规定落实退役军人转移接续工作；扎实推进社保精准扶贫，按职责做好被征地农民社会保障工作。

（三）加速实现人才集聚。组织“龙城英才计划”第十四批项目申报，加强入围省“双创计划”的人才后续面谈指导培训工作，力争2名领军型创业人才入选省“双创计划”；指导区内7家博士后工作站和创新实践基地的人才招引、日常管理、建设发展和考核等工作。目前，全区博士后工作站在站人数6人，争取年底在站人数8人，新增一家国家级博士后工作站。发挥江苏常州人力资源服务产业园资源优势，大力实施人力资源服务业领军人才培养计划，加大人力资源服务业高层次人才培养力度；联合市人力资源市场和在常高校承办省级大型高校毕业生招聘会，广泛开展紧缺人才专题交流会，匠心打造人才精准供需对接平台。

（四）因地制宜做好人事工资制度改革。按照公开、平等、竞争、择优的原则，组织启动事业单位公开招聘工作，优化区事业单位人员配置。指导卫健系统推进人事制度改革，完善事业单位岗位设置，提升人事管理效能、激发人才队伍活力、畅通人才成长渠道。保障机关干部及事改企单位退休人员的身心健康，组织我区机关（含合署办公事业单位）工作人员及事改企单位退休人员进行健康体检。

（五）构建双赢和谐劳动关系。坚持把企业和职工互利共赢贯穿于劳动关系协调全过程，不断创新劳动关系协调机制。以《保障农民工工资支付条例》宣传为切入点，主动作为，开展化工产业保留生产企业依法用工专项行动、农民工工资支付夏季专项行动、冬季攻坚行动，确保劳动关系领域总体和谐稳定。积极应对近年来特别是新冠肺炎疫情暴发后劳动关系呈现更加复杂、多样，劳动关系双方当事人矛盾纠纷不断增多，劳动争议案件数量持续增长、案情日益复杂的变化态势，确保全年劳动人事争议仲裁结案率90%、劳动人事争议仲裁终结率70%。

（六）持续推进系统行风建设。今年是全市人社系统行风建设“三年行动计划”的收官之年，下半年，将持续推进全区人社系统行风建设向纵深发展。加快审批服务标准化建设，完善人社系统审批服务事项清单和办事指南动态管理机制，努力打造优质便捷高效的人社服务，切实打通为民服务“最后一公里”。推进人员队伍专业化建设，积极组织开展人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动，以比促练，以练促用，培育选拔一批政治过硬、业务精通、作风优良的服务能手，进一步提升窗口单位服务质量和服务效能。推进监督检查常态化建设，加大行风问题举报投诉问责制力度，对行风问题投诉举报较多、问题集中的部门进行通报提醒，主动接受纪检监察部门监督，延伸监督触角，提升监督效能。

（此件公开发布）